◎李莎莎 朱一鳴 李先德

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠農(nóng)藥、化肥等物化技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源過度消耗，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高。但同時也帶來了諸多問題，如化肥過量施用引起土質(zhì)下降，畜禽糞便快速增長不能及時消納引發(fā)環(huán)境污染，這些問題的出現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅，靠拼資源消耗、拼環(huán)境污染的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的形勢非常緊迫。黨中央歷來高度重視農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展問題，部署了一系列緊密圍繞“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求”的政策措施，2015年中央一號文件強調(diào)要鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化運營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)；2016年農(nóng)業(yè)部提出有序推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建種養(yǎng)加一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局新思路；2016年中央一號文件再次提出“推進種養(yǎng)加一體化”發(fā)展要求。

目前，國內(nèi)外學者對種養(yǎng)加一體化做了相關(guān)研究，主要集中在種養(yǎng)加一體化的基本原理和結(jié)構(gòu)特征（周穎，2008），種養(yǎng)加一體化基本內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)（王國剛，2016），種養(yǎng)加一體化模式產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益（Bell L W，2012；Carvalho P C F，2010），種養(yǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)運行模式（孫德祥，1995；闕惠庭，2006），種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈資源整合（張孝軍，2012）等方面。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多是從微、中觀層面進行剖析，但從宏觀層面對我國種養(yǎng)加一體化發(fā)展面臨的困境、積累的經(jīng)驗以及未來改進路徑進行梳理的研究鮮少。

認清種養(yǎng)加一體化面臨的困境，推進種植規(guī)?；B(yǎng)殖標準化、加工市場化，對促進農(nóng)業(yè)增效、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。種養(yǎng)加一體化發(fā)展存在哪些突出問題？政府和市場該如何定位角色？帶著這些問題，本文將在分析種養(yǎng)加一體化發(fā)展面臨困境的基礎(chǔ)上，總結(jié)當前我國在推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展中針對利益聯(lián)結(jié)，環(huán)節(jié)鏈接等問題的實踐經(jīng)驗，為進一步深化種養(yǎng)加一體化發(fā)展提出政策思考。

二、種養(yǎng)加一體化發(fā)展面臨的困境

目前我國在推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展中面臨以下四個方面的困境：

（一）種養(yǎng)加一體化要素流動性較差。一是勞動力流動性差。一方面種養(yǎng)殖農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍不高，只能從事簡單生產(chǎn)勞動，而加工環(huán)節(jié)對勞動者的文化素質(zhì)，知識結(jié)構(gòu)，技能水平有一定要求，職業(yè)準入門檻高抑制了農(nóng)牧業(yè)勞動力向加工業(yè)流動；另一方面，農(nóng)牧業(yè)勞動強度大且產(chǎn)出效益低，高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)牧業(yè)會面臨較高機會成本，通常不愿意向種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈上游流動。二是資金流動性差。資本的逐利性使得信貸機構(gòu)發(fā)生選擇性放貸行為，通常會選擇經(jīng)營效益好，市場前景佳的企業(yè)作為放貸對象，而對未來充滿不確定性的小型涉農(nóng)企業(yè)投資積極性不高，高融資門檻不利于小微企業(yè)進一步發(fā)展。三是土地流動性差。因土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，監(jiān)管機制不健全，土地流轉(zhuǎn)往往停留在范圍小、層次低等低水平狀態(tài)，不符合種養(yǎng)加一體化發(fā)展朝規(guī)?；N植，集約化養(yǎng)殖，標準化加工方向發(fā)展要求。

（二）種養(yǎng)加一體化主體協(xié)同性偏弱。一是利益協(xié)同性弱。雖然經(jīng)濟合作組織提高了農(nóng)戶組織化程度，推動了種養(yǎng)環(huán)節(jié)銷售模式轉(zhuǎn)型，但農(nóng)戶在要素定價權(quán)和利潤分配權(quán)上仍處于弱勢地位，被動接受利益分配。二是目標協(xié)調(diào)性差。追求利益最大化是市場主體的一致目標，但因各自角色不同，做出的決策亦不同?；跀U大市場份額考慮，強勢主體會在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全性等方面設置高標準，弱勢小農(nóng)會因農(nóng)產(chǎn)品不達標而被排斥在外。同時，小農(nóng)也會出于規(guī)避風險考慮而發(fā)生不誠信履約行為，挫傷了相關(guān)經(jīng)營主體合作積極性，主體間的合作目標難以實現(xiàn)。三是政策銜接不暢。有些種養(yǎng)業(yè)與加工企業(yè)所在地歸屬不同行政區(qū)域管轄，因不同省、市（區(qū)）出臺的農(nóng)、工、服務業(yè)管理制度存在差異，導致種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈參與主體在跨區(qū)域進行產(chǎn)品對接、項目申請等方面面臨雙重標準，增加了主體間交易成本，不利主體開展協(xié)同合作。

（三）種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)融合度不高。種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級階段，融合層次偏低：一是技術(shù)融合門檻高。先進技術(shù)要素是產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，但一方面由于種養(yǎng)業(yè)比較效益低且面臨自然和市場雙重風險，社會資本和先進技術(shù)向種植養(yǎng)殖領(lǐng)域滲透的意愿不強；另一方面農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)技能低下，抑制了先進技術(shù)朝種養(yǎng)業(yè)滲透。二是業(yè)務融合關(guān)聯(lián)弱。種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈參與主體間的業(yè)務往來通常建立在合同契約上，訂單式一次性交易很普遍，業(yè)務關(guān)系松散且不穩(wěn)定；同時，主體業(yè)務往來通常局限在上下游環(huán)節(jié)，而跨環(huán)節(jié)的業(yè)務偏少，如種養(yǎng)環(huán)節(jié)的資源互動較頻繁，但種加、養(yǎng)加的業(yè)務互動不多。三是市場融合壁壘多。一些農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設施薄弱，物流條件差，即使種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，也因運輸困難而難以與市場對接。

（四）種養(yǎng)加一體化環(huán)節(jié)銜接不緊密。一是鏈條不連續(xù)。種養(yǎng)環(huán)節(jié)因技術(shù)門檻低、操作簡易、符合中小規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而鏈接比較緊密，但受空間距離遠、物流成本高等限制與加工環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是鏈條不緊密。主體認識不統(tǒng)一，行動不一致，合作關(guān)系不穩(wěn)定。以土地流轉(zhuǎn)為例，一些農(nóng)戶擔心改變土地用途會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拒絕流轉(zhuǎn)土地，僅以勞動力入股形式加入合作社，選擇在有利時加入，在有風險時退出，隨意性大，合作社與農(nóng)戶利益關(guān)系不緊密。三是鏈條不牢固。雖然有的地區(qū)形成了一條完整的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈，但在加工環(huán)節(jié)以小型加工廠形式存在，技術(shù)水平低，以生產(chǎn)初級加工品為主，深、精加工等高附加值產(chǎn)品比重不高，市場競爭力弱，一旦遭受市場沖擊，與其建立合作關(guān)系的種養(yǎng)領(lǐng)域主體也將受挫。

三、推進種養(yǎng)加一體化實踐經(jīng)驗

種養(yǎng)加一體化的問題對我國來說是一個新生事物，我們對它的內(nèi)涵、存在條件、發(fā)展形式等問題還處于探索階段，各地在利益聯(lián)結(jié)、環(huán)節(jié)鏈接、行為激勵等方面進行了積極實踐。

（一）利益聯(lián)結(jié)機制：風險共擔，利益共享。種養(yǎng)加一體化鏈條上的農(nóng)戶、企業(yè)、代理商利用各自優(yōu)勢將土地、資金、技術(shù)、信息等資源要素投資入股成立股份合作經(jīng)濟組織，通過合同、契約等來確定各個環(huán)節(jié)、各個方面的責、權(quán)、利，達成合作協(xié)議，形成風險和利益共擔共享的經(jīng)濟共同體。

案例1：河南省留福村依托黃牛品種好，繁育強的資源優(yōu)勢，在村民出地出力，政府提供政策支持，致富能人投資資金、技術(shù)等多方協(xié)同努力下成立了黃牛綜合開發(fā)公司，走出了一條種養(yǎng)加一條龍成功發(fā)展之路。在風險分擔上，農(nóng)戶依托龍頭企業(yè)先進管理理念和技術(shù)，降低潛在的市場風險和生產(chǎn)成本；企業(yè)通過制定規(guī)章制度和質(zhì)量標準，規(guī)避農(nóng)戶“偷懶”或“搭便車”行為；在利益共享上，憑借股權(quán)、紅利保障各方收益；同時，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂黃牛訂購合同，實行最低保護價格收購制度和二次返利制度，保障農(nóng)戶基本收益。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整合：橫向協(xié)作、縱向一體。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，以龍頭企業(yè)為載體，以某一農(nóng)產(chǎn)品為種養(yǎng)加生產(chǎn)對象。在橫向上向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，通過上下游資源優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)造價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級；在縱向上推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務一體化，技能培訓標準一體化，質(zhì)量監(jiān)管一體化。

案例2：內(nèi)蒙古向陽峪鎮(zhèn)政府利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，引導農(nóng)民入股參與合作社，同時，通過招標精選農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實踐種養(yǎng)加一體化發(fā)展，農(nóng)民提供土地、勞動力和農(nóng)產(chǎn)品，合作社扮演牽線搭橋角色，龍頭企業(yè)負責統(tǒng)一培訓、管理、收購和加工，企業(yè)業(yè)務向下游的農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機肥生產(chǎn)等領(lǐng)域延伸，農(nóng)民走上了脫貧致富道路，合作社聲譽提升，企業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)收。如利用黃氏、防風等草藥深加工成中藥品種，利用木耳廢菌棒發(fā)酵生產(chǎn)有機肥。

（三）環(huán)節(jié)鏈接：上中下游一體，種養(yǎng)加銷互促。由政府機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，將利益關(guān)聯(lián)方吸納入種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，通過制定共同目標和追求共同利益將環(huán)節(jié)各主體組成利益共同體，在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，上游種植環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品成本，中游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，下游價格環(huán)節(jié)拓展農(nóng)產(chǎn)品利潤空間，實現(xiàn)互促互利共贏。

案例3：為破解秸稈焚燒難題，山西省東官莊村以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，探索出糧秸并重，農(nóng)牧并舉，種養(yǎng)加聯(lián)體經(jīng)營的新模式：小麥玉米等農(nóng)作物種植→秸稈粉碎、藏儲→牛羊等規(guī)模飼養(yǎng)→牛羊屠宰及肉食加工→包裝銷售，此模式既杜絕了秸稈焚燒又增加了農(nóng)民收益，既降低了養(yǎng)殖成本又保障了肉食品質(zhì)，成本的降低和品質(zhì)的提升為加工環(huán)節(jié)市場競爭力的提高創(chuàng)造了條件，從而呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈共贏的局面。

（四）激勵機制：能人帶動，品牌創(chuàng)收。致富能人憑借本地優(yōu)越的資源稟賦優(yōu)勢打造出的種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈和品牌效應，有效調(diào)動當?shù)剞r(nóng)戶參與積極性和主動性，解決農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)和增收問題。

案例4：江蘇省益林鎮(zhèn)“蟹王”充分利用蕩灘潛藏的水生資源條件，從原以打漁為生轉(zhuǎn)型為從事荷藕種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工，并在種、養(yǎng)、加復合型發(fā)展鏈條上不斷向兩端延伸，上游興辦荷藕加工廠，中游自繁自育蟹苗，下游打造品牌對外拓展水產(chǎn)品交易市場，隨著產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向深化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升，調(diào)動了村民參與積極性，村民通過提供勞動力、學種養(yǎng)技術(shù)、參與加工生產(chǎn)等方式成為種養(yǎng)加一體化鏈條中的一份子，解決就業(yè)的同時增加了收入。

四、推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展的思考

（一）如何處理產(chǎn)業(yè)鏈條上“點”與“點”的關(guān)系

處理好種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，有助于提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率。主體之間的關(guān)系因“共同利益”而建立，因“利益沖突”而破裂，如何使共同利益最大化，利益沖突最小化是維持主體通力合作狀態(tài)的重點，建立利益協(xié)調(diào)機制是關(guān)鍵，需要從激勵和約束兩個方面進行強化。就激勵而言，對于小農(nóng)戶，要激發(fā)其參與市場的主觀能動性，一方面重點提升農(nóng)戶自身能力和市場風險意識，增強市場談判能力，另一方面要為農(nóng)戶分享種養(yǎng)加融合紅利提供保障；對于經(jīng)濟合作組織，是連接小農(nóng)戶與大市場的紐帶，重點是調(diào)動其提高農(nóng)戶組織化的積極性，通過能人培養(yǎng)、財政補貼等方式扶持經(jīng)濟合作組織發(fā)展壯大；對于涉農(nóng)企業(yè)，在人才、資金、技術(shù)、信息等資源方面占有比較優(yōu)勢，應通過拓展融資渠道、財稅支持等政策充分發(fā)掘其整合產(chǎn)業(yè)鏈的主導作用，如技術(shù)指導、市場開拓、信息傳遞。就約束而言，簽訂合同能在一定程度上規(guī)范主體行為，避免逆向選擇和道德風險現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）如何定位政府和市場的角色

當前存在的問題，既有政府干預過多和監(jiān)管服務不到位的原因，也有市場機制不健全的影響，有必要調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，種養(yǎng)加一體化發(fā)展應遵循“政府主導、市場決定”的理念，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。對于政府而言，重點是要避免過度干預，要強化監(jiān)督和管理，積極履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本職能，創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，解決市場決定不了，解決不了的問題。如鼓勵種養(yǎng)企業(yè)推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，積極發(fā)展技術(shù)培訓，技術(shù)指導和市場咨詢，引導先進生產(chǎn)要素融入種養(yǎng)環(huán)節(jié)，帶動分散種養(yǎng)戶提升知識和技術(shù)水平，強化業(yè)務關(guān)聯(lián)，促進技術(shù)融合，打破市場壁壘；對于市場，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，包括：一是健全自由競爭機制。通過加強對種養(yǎng)農(nóng)戶科學文化教育來提高其就業(yè)競爭力，規(guī)范信貸機構(gòu)行為來促使融資公平公正，以保障生產(chǎn)要素在種養(yǎng)加各環(huán)節(jié)自由流動，使參與主體在競爭與合作中找到利益共同點；二是強化優(yōu)勝劣汰機制。地方保護主義對特定企業(yè)的特殊照顧會阻礙資源優(yōu)化配置，導致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局難以實現(xiàn)，打破產(chǎn)業(yè)分割和行業(yè)壟斷的同時鼓勵和培育市場力量的成長、壯大，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對周邊分散種養(yǎng)農(nóng)戶輻射帶動能力。

（三）如何提高種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)融合度

一是建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。種養(yǎng)加一體化發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機制，不能是簡單的合同契約或買賣關(guān)系，而應是以保障農(nóng)民權(quán)益不受損為核心，使普通農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成資源共享、風險共擔的利益共同體。如鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，前者以品牌、技術(shù)、資金入股，后者以土地、勞務、資金入股，憑借優(yōu)勢互補增強彼此需求粘性，借助“土地+勞動+資金”分紅來源多元化來維護農(nóng)民利益。二是構(gòu)建金融支持體系。解決農(nóng)村融資難、融資貴問題是促進種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，尤其是有知識、會技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提升分散小農(nóng)戶組織化程度和拓展市場空間方面能發(fā)揮橋梁紐帶作用，但往往因資金匱乏而難以發(fā)展壯大，應鼓勵社會資本參與金融服務體系，以多種形式開展融資服務以降低新興主體籌資門檻。

（四）如何抓住種養(yǎng)加一體化發(fā)展的著眼點

鑒于當前種養(yǎng)加一體化發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段，工作的推進應以“打基礎(chǔ)、強基層、抓服務”為著眼點。一是構(gòu)建并完善產(chǎn)業(yè)結(jié)合基礎(chǔ)。一方面創(chuàng)建包括信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)基礎(chǔ)，使原來互不關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)具備聯(lián)系的基礎(chǔ)，打破區(qū)域界限；另一方面完善交通基礎(chǔ)設施，以便利、低成本、高效率的物流條件為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點對青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動力進行培訓教育，以發(fā)揮示范帶頭作用（蘇毅清，2016）；重視農(nóng)村文化建設，創(chuàng)建人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引更多人才留在農(nóng)村發(fā)展（蘇毅清，2016）。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。重點依托科技促融合，信息促協(xié)同，金融促互動的功能，積極為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技，信息咨詢和金融支持等基礎(chǔ)性服務。