◎張紅玉

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，技術進步對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的驅動作用更加直接，正在引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于從傳統(tǒng)勞動力密集型農(nóng)業(yè)向資本和技術密集型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的歷史關鍵期，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式來推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有序轉型與升級是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行路徑。農(nóng)業(yè)部在《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要“推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾、提高農(nóng)業(yè)比較效益、緩解資源環(huán)境壓力、應對國際競爭，特別是調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，對農(nóng)業(yè)科技在節(jié)本、高效、智能、綠色等方面提出了更高的要求。”當前農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問題現(xiàn)象持續(xù)已久，長期制約農(nóng)業(yè)科研資源利用效能。為此，農(nóng)業(yè)工作者有必要從供給側角度客觀分析當前農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，找出問題，深挖根源，有效整合既有的農(nóng)業(yè)科研實力，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之間的交互作用效能，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制之路。

一、科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)供給側改革的難點

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給側資源整合問題

1.農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)資源的整合力度不足。當前農(nóng)業(yè)科技市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構內生的規(guī)模較小、性質多樣、功能單一等缺陷，制約其承擔集團式、多功能、復合型農(nóng)業(yè)科研項目的能力。究其根本，在于農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研內部資源整合力度不足，進而制約農(nóng)業(yè)供給側改革效能發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新項目具有顯著的階段化特征，研發(fā)階段及產(chǎn)業(yè)化階段之間既相互聯(lián)系又各有特點。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別由不同的主體來執(zhí)行，其業(yè)務過程被分解為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、新品種試種、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、規(guī)?；a(chǎn)等若干步驟，各環(huán)節(jié)都具有差異化功能并由不同企業(yè)來執(zhí)行。這是一個系統(tǒng)化運作的組織，若組織內部協(xié)同力度不足，將直接影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效果。

2.政府主導模式令農(nóng)業(yè)科研背離市場需求。當前行政權對農(nóng)業(yè)科研體系的干預力較強，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機構需同政府建立良好協(xié)作關系以獲得研發(fā)所需資金。政府主導模式有其優(yōu)勢，即一旦項目立項后，政府可為項目運作提供可靠的經(jīng)費保障，科研工作者則可專心從事研究。但政府主導模式下的科研項目立項偏好于滿足政府需求并體現(xiàn)政府意志。即便項目成果背離農(nóng)業(yè)市場需求，且無法投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中，亦不影響政府的財政資助進程。農(nóng)業(yè)科研市場機制的缺位導致農(nóng)業(yè)科技資源配置偏離市場需求，無法形成以終端市場需求為導向的農(nóng)業(yè)科研新體系，更無法形成以市場需求為引導的、科研機構與市場相接軌的農(nóng)業(yè)科研資金配置新模式。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制的供給側成本分析

1.信息不對稱提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化成本。新制度經(jīng)濟學認為，農(nóng)業(yè)科研活動成果的變現(xiàn)實質上是達成制度化契約的過程。農(nóng)業(yè)科研成果轉化過程的高風險性問題源自于農(nóng)業(yè)科研活動自身信息的內閉性。相對于農(nóng)業(yè)科研成果需求方，農(nóng)業(yè)科研機構掌握信息不對稱性優(yōu)勢。在與科研成果需求方之間展開博弈時，農(nóng)業(yè)科研機構有較強沖動利用自身信息優(yōu)勢地位，以壓縮需求方的利益空間。這導致農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方間的博弈力量失衡，進而引發(fā)農(nóng)業(yè)科技資源配置市場失靈問題。

2.孵化機制不健全推高農(nóng)業(yè)科技成果轉化成本。農(nóng)業(yè)科技成果轉化及推廣的瓶頸主要表現(xiàn)在于，農(nóng)業(yè)科研部門與成果應用部門之間缺乏協(xié)同性。這是由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門偏好于對農(nóng)業(yè)科技項目的學術研究，希冀建構獨特理論以達成科研者自身的功名利祿目標。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門則更關心科研項目的可行性及成果轉化利潤的能力。雙方利益訴求沖突性影響供需雙方達成一致性意見，從而增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化成本。

（三）農(nóng)業(yè)科技供給側改革的資金困局

在權益人提出的短期盈利壓力，金融機構傾向于從農(nóng)村地區(qū)吸收儲蓄并投放到城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)，由此導致包括農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在內的各類農(nóng)村經(jīng)濟組織受金融抑制威脅。其首要表現(xiàn)是，當前農(nóng)村金融機構缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有力支持，其涉農(nóng)金融產(chǎn)品服務形式單一，對信貸對象的征信記錄審核過嚴。而當前農(nóng)業(yè)科技研發(fā)多為中小型企業(yè)，難以通過正規(guī)金融機構獲取信貸資金支持，由此造成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目因缺少資金而無法立項、實施與推廣，整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程因此受阻。再者，雖然一篇新型農(nóng)村金融機構和農(nóng)業(yè)金融供給模式不斷涌現(xiàn)，但由于其運營能力和內部風險監(jiān)控水平遠遠滯后于各類管理完善的正規(guī)商業(yè)金融機構，這就使得金融監(jiān)管當局對此類新型農(nóng)村金融機構和農(nóng)業(yè)金融供給模式采取打壓而非扶持行動。這就堵塞了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過非正規(guī)金融渠道融通資金的機會，進一步加劇農(nóng)業(yè)科技公司的融資難問題。

二、科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側改革的路徑設計

（一）整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源

1.強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)研資源整合力度。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化實施主體主要包括從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的產(chǎn)研一體化組織。推動農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化進程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和科技界的共識。農(nóng)業(yè)科技進步主要依賴于生物技術、自動化技術、新材料技術等諸多高新技術領域的進步，通過推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程，有助于將涉農(nóng)科技領域的最新成果引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的勞動力密集型向知識技術密集型方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)增長活力。農(nóng)業(yè)科研教學機構集中了大量農(nóng)業(yè)科技人才，將具有較高科研素質的人才與完備的農(nóng)業(yè)科研體系整合為一體，利于保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利進行。農(nóng)業(yè)科研機構及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構要圍繞產(chǎn)研協(xié)同這個核心目標，整合合作方的核心科研資源，形成農(nóng)業(yè)科研資源共用與信息共享，打造可支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建立有助于匯集農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)勢資源，整合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量來共同攻克當前農(nóng)業(yè)科技難點。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟機制的建立可增強農(nóng)業(yè)科技資源協(xié)同力。而聯(lián)盟的有效運作應當以形成科技研發(fā)與研發(fā)成果轉化的正反饋機制為前提，以此來激勵聯(lián)盟各成員單位將其核心資源投放到聯(lián)盟的重點科研項目上。建構農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟之要點在于博弈均衡情形下的收益增進值高于獨立推進農(nóng)業(yè)科研機構獨立運作所帶來的收益值。對確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟機制穩(wěn)定運行的制度基礎進行分析，當合作聯(lián)盟成員間博弈均衡態(tài)勢形成后，農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟內部的組織運作收益可以有效對沖其組織運作成本。為增進新成員積極加入聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟可制定合理的收益分配方案，使得新成員可獲得的入盟溢價收益不低于其入盟前的保留收益水平。

（二）疏通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉化渠道

1.推動研發(fā)前期的農(nóng)業(yè)科研成果交易。農(nóng)業(yè)科技成果轉化模式可以分為農(nóng)業(yè)科研機構自行轉化、農(nóng)業(yè)企業(yè)自行轉化和第三方轉化等模式。為增強農(nóng)業(yè)科技成果轉化效能，農(nóng)業(yè)科研成果應用會采取“提前介入”策略，即推動農(nóng)業(yè)科研成果交易界面的上移，在農(nóng)業(yè)科研項目啟動之初即行介入。農(nóng)業(yè)科技成果的需求方可以在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的初期就提出相應的技術指標要求，以此來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目的內容，增強農(nóng)業(yè)科研項目滿足市場需求的能力。

2.強化農(nóng)業(yè)科研機構的二次研發(fā)能力。農(nóng)業(yè)科研機構需要將交易界面向后遷移，以滿足農(nóng)業(yè)科技使用方對農(nóng)業(yè)科技后續(xù)使用過程中產(chǎn)生的新的增值服務需求。在農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間達成交易后，農(nóng)業(yè)科技成果應用單位在實踐中會逐步發(fā)現(xiàn)該成果應用的局限性，從而提出對該科研成果的持續(xù)改進的新要求。農(nóng)業(yè)科研部門需要深入洞悉農(nóng)業(yè)科研成果使用方的個性化需求，幫助科研成果使用方化解他們在運用該成果過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新困惑。這就要求農(nóng)業(yè)科研機構轉變居高臨下的科研思維，轉而形成服務終端客戶需求的“服務型科研”新思維，從供給側層面來提升農(nóng)業(yè)科研機構的二次研發(fā)能力，增強農(nóng)業(yè)科研成果的實際應用效能。

（三）強化金融對農(nóng)業(yè)科研成果轉化支持

1.開拓多元化金融業(yè)務以支持農(nóng)業(yè)科研成果轉化。農(nóng)業(yè)科研成果的供給側改革難點是資金問題。金融機構需強化涉農(nóng)金融業(yè)務改革，開拓多元化金融業(yè)務，匯聚各類社會資金來提升金融機構服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力。在開展涉農(nóng)金融業(yè)務過程中，金融機構的核心任務是針對農(nóng)業(yè)科技工作的個性化需求，探索服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技金融業(yè)務實施路徑，支持農(nóng)業(yè)科技成果迅速變現(xiàn)并以此來產(chǎn)生較強的社會示范效應，激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向縱深方向發(fā)展。

2.搭建新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺。金融機構應當探索建立新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺，充分參考眾籌式金融運作模式，將社會閑散資金導入到新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺上，并通過平臺的業(yè)務評審、資金打包等操作，轉而投放到優(yōu)質的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目上，以有效滿足農(nóng)業(yè)科技項目的資本金需求。眾籌金融是當前推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”金融創(chuàng)新的重要模式之一。但由于農(nóng)業(yè)科研項目內生風險高，這類科研項目金融類眾籌模式與傳統(tǒng)金融業(yè)務有較大差別，故其在農(nóng)業(yè)領域的運作面臨著顯著的違法風險，有打政策“擦邊球”之嫌疑。因此，農(nóng)業(yè)科技主管部門應加強與金融監(jiān)管當局的溝通力度，推動金融監(jiān)管部門調整對待農(nóng)業(yè)眾籌金融業(yè)務的嚴控思維，出臺便于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)參與到眾籌金融業(yè)務中的實施規(guī)則與監(jiān)管制度，為我國農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展提供有力的金融支撐。