◎劉怫翔

一、中國需要進口越來越多的糧食和飼料

中國居民的食品構成出現了顯著變化，人們對動物蛋白消費量顯著增加了。1980至2013年期間，中國居民的動物蛋白消費量增加了4.26倍。1985年中國居民年均消費肉類19.6千克，而2013年年均消費肉類61千克。［1］據估算，2050年中國將進口價值1500億美元的雞肉、豬肉和牛肉。根據美國農業(yè)部經濟調查服務機構（US Department of Agriculture’s Economic Research Service）的預測報告，在2023年中國將成為飼料玉米最大輸入國，玉米進口量占世界玉米貿易總量的40%。［2］

從2004年起，中國成為食品凈進口國。目前，中國進口小麥占小麥總消費量的6.0%，玉米和大米分別占3.4%和2.0%；牛肉、豬肉、雞肉和牛奶分別占10.3%、9.8%、9.8%和12.7%；魚類和海產品占18.5%。中國進口小麥在760萬噸左右，主要來源于澳大利亞、加拿大和美國。中國的牛肉進口數量在2004年至2013年期間增長了4.2倍，主要來源于澳大利亞、新西蘭和拉丁美洲國家。從1996年至今中國大豆的進口數量增長了17倍。目前中國進口大豆數量占世界大豆出口總量的一半。1996年，在中國的飼料中大豆所占比例是3.2%，而目前在飼料中大豆的比例超過了20%。［3］雖然中國進口的糧食比例很小，但若考慮到中國巨大的消費人口數量，糧食進口絕對值是十分巨大的。

從1978至2006年，中國糧食自給率保持在94%以上。然而近年來隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，中國耕地資源顯著遞減。除了保證水稻和小麥的自給以外，中國正在增加玉米、大豆等農產品的進口量。有專家預測，2030年中國進口的糧食、肉類和奶制品數量將繼續(xù)增加。到那時，中國的大豆和玉米需求量分別是98992和281319千公斤，自產量分別是14722和241572千公斤，自給率分別是15%和86%。奶制品需求量是83824千公斤，自產量是65362千公斤，自給率是78%。羊肉、牛肉、豬肉和雞肉需求量分別是5736、8959、60325和24529千公斤，自產量分別是5069、8617、59603和24611千公斤，自給率分別是88%、96%、99%和100.33%。［4］

為了保證糧食和飼料安全，中國正在嘗試在國外租賃耕地種植農作物，以保證糧食和飼料安全。［5］［6］中國與拉丁美洲國家簽署了土地租賃合同，同時中國在東南亞和獨聯(lián)體國家也積極進行農業(yè)投資。到2014年底，中國的農業(yè)企業(yè)在非洲租賃的土地至少在24萬公頃以上。然而，中國正常的海外農業(yè)投資和土地租賃卻被一些人渲染為殖民主義。受此影響，2013年中國與烏克蘭的土地租賃協(xié)議被迫取消，2016年澳大利亞某公司終止了與中國投資商的土地租賃合同。2016年哈薩克斯坦修正土地法典，在涉及到外國人租賃土地問題上引發(fā)一些人的不滿。由此可見，中國在海外租賃農用土地困難重重。

二、中國需要加強在俄羅斯農業(yè)投資開發(fā)

鑒于上述原因，中國的國際農業(yè)合作必須實現多元化。目前俄羅斯面臨西方國家經濟制裁，經濟發(fā)展受到嚴重影響，尤其是遠東地區(qū)農業(yè)本來就不能自給自足，現在更是雪上加霜。這樣的國際政治經濟背景為中國與俄羅斯加強農業(yè)合作提供了客觀條件。俄羅斯政府曾經多次表示愿意同包括中國在內的亞洲國家進行經濟合作。

中國與俄羅斯農業(yè)具有互補性。中國有發(fā)達的農業(yè)技術、豐富的人力資源和資金。而俄羅斯缺乏資金和勞動力，但卻擁有豐富的未開墾的土地資源，尤其是西伯利亞和遠東地區(qū)的農業(yè)潛力十分巨大。西伯利亞地區(qū)土地面積為514495.3千公頃，占全俄羅斯土地總面積的30.09%，其中農業(yè)土地面積56677.1千公頃，耕地面積23988.2千公頃，人均耕地面積1240公頃。遠東地區(qū)土地面積為616932.9千公頃，占全俄羅斯土地總面積的36.08%，其中農業(yè)土地面積8013.3千公頃，耕地面積2757.2千公頃，人均耕地面積440公頃。這一廣袤地區(qū)的農業(yè)資源僅僅被利用了一小部分。

日本學者分析，為了滿足國民的食物需求，中國對于同俄羅斯遠東農業(yè)有關的項目十分重視。中國政府支持企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)投資農業(yè)。目前中國企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)至少長期租賃60萬公頃土地。2012年，俄羅斯國有直接投資基金和中國投資有限責任公司共同成立俄中投資基金（Russian-China Investment Found，RCIF）。 目前，RCIF已經成為俄羅斯遠東地區(qū)中俄共同項目的投資人。據俄羅斯遠東開發(fā)部的消息，中國投資者已經宣布投資30億美元用于以上投資項目。［7］

三、俄羅斯希望加強俄中農業(yè)合作關系

弗拉基米爾·弗蘭茨科維奇分析認為：俄羅斯農業(yè)技術創(chuàng)新水平滯后，俄羅斯多數地區(qū)農業(yè)基礎設施不發(fā)達，因此每年農業(yè)生產損失很大。據估算，俄羅斯每年損失農產品可以達到1500～2000萬噸。若俄羅斯依靠自身力量收獲農作物，則必須增加9萬臺康拜因和28萬臺大型拖拉機。更加棘手的問題是，俄羅斯農村缺乏熟練掌握農業(yè)技術的勞動力。這是由于因為這里的大多數青年人都移居到城市居住，農村只剩下年老體弱的老年人。因此，俄羅斯應該把自己豐富的土地資源與中國具有潛力的企業(yè)結合起來（с о ч е т а я с в о и б о г а т ы е з е м е л ь н ы е р е с у р с ы с п о т е н ц и а л о м к и т а й с к и х п р е д п р и я т и й）。［8］

弗拉基米爾·弗蘭茨科維奇進一步指出：雖然俄羅斯與中國的農業(yè)合作歷史悠久，但是農業(yè)合作規(guī)模增長緩慢，高層次農業(yè)技術合作不多，近年來俄中農產品貿易只占了俄羅斯貿易總量5%。俄羅斯聯(lián)邦政府認為，發(fā)展遠東地區(qū)正在成為俄羅斯政府主要的戰(zhàn)略性選擇（Р а з в и т и е Д а л ь н е г о В о с т о к а я в л я е т с я г л а в н ы м с т р а т е г и ч е с к и м в ы б о р о м п р а в и т е л ь с т в а Р о с с и и）。這是因為遠東地區(qū)資金和勞動力嚴重不足，經濟發(fā)展落后，農業(yè)生產不能自給自足。俄羅斯想要發(fā)展遠東經濟必須借助于外國的資金、技術和人力資源。對遠東地區(qū)來說，中國具有絕無僅有的地理優(yōu)勢（у н и к а л ь н о е г е о г р а ф и ч е с к о е п р е и м у щ е с т в о）。［9］

莫斯科的國家研究大學（National Research University）的學者 Ozcan Saritas 和 Ilya Kuzminov（2017）分析了農業(yè)全球化的挑戰(zhàn)和趨勢及其對俄羅斯農業(yè)的影響，主張俄羅斯對農業(yè)全球化采取適應性戰(zhàn)略（strategies for adaptation），加強農業(yè)國際合作，并建議對俄羅斯農業(yè)中的作物耕作、牲畜飼養(yǎng)和食品加工三個主要產業(yè)實行國家層面的科技政策。［10］

日本學者分析：俄羅斯與歐洲關系惡化，經濟受到嚴厲制裁。因此，普京總統(tǒng)強調要與亞洲各國建立經濟合作關系并優(yōu)先發(fā)展遠東地區(qū)，同時要求對俄羅斯遠東地區(qū)減輕稅負，改善投資環(huán)境。2012年俄羅斯在中央政府內設立了遠東 開 發(fā) 部（М и н и с т е р с т в о Р Ф п о р а з в и т и ю Д а л ь н е г о В о с т о к а）。日本政府敏銳地捕捉到了這些信息，并提供了8個經濟合作項目。但是日本學者也指出，從實際情況來看俄羅斯選擇的最大的合作伙伴還是中國，并預測或許在俄羅斯和日本經濟合作實現的時候，中國已經占據遠東市場的大部分了。

日本學者分析：早在2014年，梅德韋杰夫總理就對中國政府領導人說：“對于進行遠東開發(fā)的俄羅斯和想要確保食品的中國兩國來說，農業(yè)合作是重要的事情（極東の開発を進めたいロシアと食料を確保したい中國の両方にとって、農業(yè)に関する協(xié)力は重要なものといえる）。” “我們關心著西伯利亞和遠東農業(yè)項目中頗具魅力的中國投資。作為擁用最大的耕作面積的世界上國土最遼闊的國家，我們能夠給中國供給食物，特別是農作物”。［11］

四、中俄在農業(yè)合作中的分歧

近年來，在俄羅斯籠罩著恐懼中國農業(yè)投資開發(fā)的氣氛。2015年一家中國投資公司在后貝加爾邊疆區(qū)租賃11.5萬公頃土地，此消息在俄羅斯引發(fā)了激烈的爭論。當地居民和權利機關都不同意簽訂租賃協(xié)議。在俄羅斯國家機構和公眾當中還出現“中俄力量對比失衡論”，認為日益強大的中國會對俄羅斯領土構成威脅，擔心中國會提出“領土要求”和“人口擴張”。［12］

俄羅斯一些州和邊區(qū)還利用其他理由阻止中國投資者在俄羅斯開發(fā)農業(yè)。2012年9月24日，俄羅斯做出禁止中國勞動移民在遠東等地的一部分地區(qū)從事農業(yè)生產的決議。在俄羅斯阿穆爾州和克拉斯諾亞爾斯克州不允許中國移民栽培農作物。這兩個州的權力機構認為中國農業(yè)生產者在農作物栽培過程中使用了俄羅斯禁用的殺蟲劑、殺菌劑和有毒化學物質。俄羅斯農業(yè)部稱，在中國出口的肉類產品中檢查出來的大腸桿菌嚴重超標，在魚類等水產品中檢測出了高濃度的水銀。據此，俄羅斯加強了對從中國進口的食品的檢查和限制。

為了不過度依賴中國，俄羅斯加強了與朝鮮、日本和獨聯(lián)體國家的農業(yè)合作關系。今后俄羅斯將要利用來自朝鮮和獨聯(lián)體國家的移民取代中國人從事農業(yè)生產。阿穆爾州在土木建筑、木材加工和農業(yè)三個領域已經與朝鮮締結協(xié)議?？死怪Z亞爾斯克州和車里雅賓斯克州已經立法禁止中國人在那里從事農業(yè)生產活動。

在2016年以后，俄羅斯加強了與日本的農業(yè)合作關系。在2015年以前，日本從俄羅斯進口的農產品數量比較少，主要是小批量的脫粒谷物和未脫粒谷物，其產地主要是西伯利亞。2015年日本從俄羅斯進口食品總價值2億9000萬美元（大約304億日元），其中9成是水產品。2016年7月至2017年6月期間，日本從俄羅斯進口玉米的數量大幅度增加。2016年7月26日俄羅斯農業(yè)部宣傳處發(fā)布消息：俄羅斯政府做出決定，增加對日本出口農畜產品的數量。日本方面則認為，俄羅斯生產的豬肉和雞肉價格比較低，僅相當于一些國家價格的三分之二。在日本飼料價格很高的情況下，更希望從俄羅斯進口豬肉和雞肉。

俄羅斯還加強與北非和近東地區(qū)的農業(yè)合作。最近，俄羅斯小麥出口已經連續(xù)三年保持高位。俄羅斯副總理德沃爾科維奇（А.В.Д в о р к о'в и ч）強調：本農業(yè)生產年度（2016年7月1日至2017年6月30日）俄羅斯要繼續(xù)維持小麥出口大國地位。俄羅斯農業(yè)部預測，2016-2017年俄羅斯出口谷物大約為3700萬噸。而上一年度出口谷物3390萬噸，其中小麥2460萬噸。俄羅斯小麥絕大部分出口到北非和近東地區(qū)。

俄羅斯高等經濟大學的馬卡羅夫（И.А.М а к а р о в）分析認為：目前俄中兩國農業(yè)合作的規(guī)模相當有限。2015年俄羅斯從中國進口的食品（蔬菜和水果除外）大幅度下跌。一些固有的問題嚴重地影響俄中農產品貿易的開展。首先，中國對食品市場持有針對性的保護主義（targeted protectionism）。雖然中國對肉類等產品的關稅比歐亞經濟聯(lián)盟還要低，但對于像小麥這樣的俄羅斯大宗主要農產品卻征收很高的關稅（65%），對小麥、玉米、大米和甜菜等農產品還實行配額制度。十幾年來，中國限制從俄羅斯進口糧食，僅對俄羅斯個別地區(qū)糧食出口取消了限制。其次，中國還采用其他貿易限制措施，如繁瑣的關稅手續(xù)、質量標準、技術壁壘、包裝要求和標簽要求等。

在中國看來，俄羅斯的農業(yè)貿易保護也頗多。即使是在西方國家經濟制裁、俄羅斯對中國的農產品需求量十分大的情況下，俄羅斯對中國出口的蔬菜和水果也征收最高36%的關稅。而對中國出口的煙草、水產品、谷物和食糖征收的最高關稅可以達到357%、167%、100%和68%。俄羅斯還限制中國農業(yè)機械和農業(yè)生產資料入境。即使是中國企業(yè)自用的農業(yè)機械過境俄羅斯也要繳納保證金，而且在那里使用不允許超過2年。另外，俄羅斯地方政府對中國的農業(yè)投資政策缺乏穩(wěn)定性，缺少統(tǒng)一的收費標準，嚴重限制了中俄農業(yè)合作規(guī)模。如2013年中方出口俄方的農產品只有264種，占全部農產品種類的34.6%，而俄方出口中方的農產品種類僅僅109種，占全部農產品種類的14.3%。

綜上分析，中俄農業(yè)合作存在互補性，雙方有許多合作共識，但是也存在分歧。然而，無論是論從中國糧食和飼料安全角度考慮，還是從農業(yè)經濟發(fā)展角度考慮，中國都應該利用西方國家經濟制裁俄羅斯的時機加強與俄羅斯（特別是西伯利亞和遠東地區(qū)）的農業(yè)合作關系。而對于俄羅斯所關注的問題要認真研究并采取有效對策。