馬磊

摘要：2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇在浙江、寧夏開展農(nóng)村綜合改革示范試點，其中一項重要內(nèi)容是扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)深化農(nóng)村改革的精神，2015年10月，財政部在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，確定河北、遼寧、江蘇、安徽等13個省份，在一定時期內(nèi)開展試點。3年試點期間，共安排試點村1258個，累計投入各類資金18.98億元，為村集體增收2722萬元，取得明顯成效，為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和農(nóng)村自治組織制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索了有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；河北省

2015年10月，國家確定在河北省開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。試點開展以來，按照財政部工作要求，河北省財政廳聯(lián)合省委組織部，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力組織實施，取得明顯成效，為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和農(nóng)村自治組織制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索了有效途徑。

一、主要做法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。試點以來，通過扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大了試點村村級集體經(jīng)濟(jì)實力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。3年試點期間，共安排試點村1258個（2016年545個試點村，2017年241個試點村，2018年472個試點村，不含貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點村），累計投入各類資金18.98億元，其中財政資金17.31億元，其他渠道籌集1.67億元。具體工作中，重點做到了“五個堅持”：

（一）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進(jìn)合力。試點工作實行“省抓統(tǒng)籌、市抓協(xié)調(diào)、縣抓組織、鄉(xiāng)抓落實、村抓實施”的分級負(fù)責(zé)和以縣為主的工作機(jī)制。在省級層面，省財政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《河北省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點實施意見》和《工作推進(jìn)方案》，建立了試點工作聯(lián)席會議機(jī)制。在市縣層面，成立市縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職能部門為成員單位，協(xié)同推進(jìn)試點工作。財政部門牽頭負(fù)責(zé)資金管理、項目推進(jìn)、經(jīng)驗推廣等工作，組織牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查、村“兩委”干部培訓(xùn)等。

（二）堅持競爭評選，實行考核激勵。在試點村選定上，由村按照試點條件要求，根據(jù)本村優(yōu)勢，經(jīng)過民主程序自愿申報。縣級財政、組織部門負(fù)責(zé)聯(lián)合向市級財政、組織部門上報試點申請報告。市級財政、組織部門審核匯總后，統(tǒng)一向省級財政、組織部門上報全市試點申請。省級財政、組織部門根據(jù)各地試點申請情況、往年試點工作開展情況等，組織有關(guān)專家召開試點項目集中評審會，確定試點村。在干部組織考核上，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核。將試點成效明顯的基層黨組織、共產(chǎn)黨員優(yōu)先列為次年“兩優(yōu)一先”表彰對象，對試點成效突出的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人可按不高于村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入年增長額的10%給予獎勵。同時，積極發(fā)揮典型示范作用，省財政、組織部門分別組織召開現(xiàn)場觀摩會，省委組織部編印了《百個鄉(xiāng)村十條路》，財政部門在新華社、《中國財經(jīng)報》、《河北日報》、《長城網(wǎng)》等新聞媒體上進(jìn)行廣泛宣傳。

（三）堅持差異扶持，因地制宜發(fā)展。堅持因地制宜，明確重點，分類施策，將深度貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)空白村“扶上馬”，督促有一定資源優(yōu)勢基礎(chǔ)的村“加速跑”，支持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好的村“跑得好”。對10個深度貧困縣的貧困村，將財政資金支持形成的資產(chǎn)作為村集體的資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)營，承德市豐寧縣將建成的村集體廠房出租經(jīng)營，年收入12—20萬元，2016年度22個試點村收入達(dá)到295萬元。對有一定集體資產(chǎn)資源條件，但缺少經(jīng)營性資金的村，重點給予引導(dǎo)性支持，張家口市依托冬奧會、草原天路的優(yōu)勢資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)；秦皇島市利用海景、山景優(yōu)勢發(fā)展民宿旅游；深州、邱縣等地結(jié)合當(dāng)?shù)毓麡浞N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展物業(yè)經(jīng)營，都取得了明顯的成效。對基礎(chǔ)條件較好的村，加強(qiáng)規(guī)范管理，永清縣的勝利村、沙河市的欒卸村積極發(fā)揮村集體主動性，依托雄厚的村級集體經(jīng)濟(jì)實力，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提高了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

（四）堅持銳意改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。試點工作以來，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、收益分配機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制， 不斷建立健全治理結(jié)構(gòu)。一是明確農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極探索法人治理機(jī)制，南宮市王家屯村按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，明確項目法人，確保村集體產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，各試點村根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等基礎(chǔ)條件，探索出“村集體+合作社”、“村集體+龍頭企業(yè)”、“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社獨立經(jīng)營”等模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織逐步實化。三是規(guī)范收益分配，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。南宮市王家屯村按照“1.5∶1.5∶4∶3”的分配比例，建立“公益基金+村民福利+產(chǎn)業(yè)基金+股本分紅”的利益分配模式，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收雙贏。四是強(qiáng)化項目管理，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。唐山市樂亭縣嚴(yán)把項目評審、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺項目資金管理細(xì)則、項目驗收通知，落實“四議兩公開”制度，切實加強(qiáng)村級內(nèi)部監(jiān)督和民主監(jiān)督。

（五）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成攻堅合力。一是將壯大集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股權(quán)量化，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。石家莊市行唐縣組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，扎實做好清產(chǎn)核資、清查人口、設(shè)置股權(quán)、量化計算股權(quán)等環(huán)節(jié)工作，探索了“定額分配、定額增長、平均配股、復(fù)合配股”四種股權(quán)配置方式，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了生機(jī)和活力，提供了村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障。二是將壯大集體經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)相結(jié)合，試點村在享受扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持政策的同時，結(jié)合項目建設(shè)情況積極爭取土地深松、一噴三防、農(nóng)機(jī)具購置、適度規(guī)模經(jīng)營等補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌財政政策合力，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是將壯大集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)走出去、一二三產(chǎn)融合等政策，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。永清縣勝利村積極利用省級農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，依托京津地緣優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大苜蓿種植加工、菊花種植加工、花卉、畜牧、旅游等六大產(chǎn)業(yè)，利用7年時間將勝利村由弱變強(qiáng)，成為全省叫得響的村集體。

二、下步打算

河北省將扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，發(fā)揮扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點牽引作用，不斷提升扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點綜合效應(yīng)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（一）擴(kuò)大試點范圍，總結(jié)體制機(jī)制。繼續(xù)選擇有條件地區(qū)開展試點工作，逐步擴(kuò)大試點范圍，更好發(fā)揮示范帶動作用。注重并著力進(jìn)行試點經(jīng)驗、模式總結(jié)提煉，探索形成可復(fù)制、可推廣的村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌整合資金，支持試點發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣（市）、試點村傾斜，支持試點村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新治理方式。積極發(fā)揮扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點作用，探索村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)化管理方式。加強(qiáng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，積極探索發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)機(jī)制模式。

（作者單位：河北省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：凌玉