蔡小玉

摘要：為切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用和管理，增強(qiáng)扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，筆者針對(duì)扶貧資金檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度及財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》的相關(guān)規(guī)定，就規(guī)范扶貧資金的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；會(huì)計(jì)核算；監(jiān)督管理

扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，各級(jí)單位不僅要嚴(yán)格按照各項(xiàng)扶貧資金的管理辦法使用扶貧資金，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目和要求設(shè)置明細(xì)賬和備查賬，準(zhǔn)確核算每種扶貧資金的收支結(jié)余情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符和賬表相符。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)還要密切配合，整合使用各項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，讓扶貧資金真正做到扶真貧、真扶貧，發(fā)揮最大效能。

為切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用和管理，增強(qiáng)扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，筆者針對(duì)扶貧資金檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度及財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新制度）的相關(guān)規(guī)定，就規(guī)范扶貧資金的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理提出相應(yīng)建議。

一、扶貧資金監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題

1.扶貧資金核算主體不一。除各類助學(xué)金是由教育局根據(jù)補(bǔ)助學(xué)生名單和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)金額撥付所屬各學(xué)校，由各學(xué)校直接發(fā)放到補(bǔ)助學(xué)生手中外，扶貧補(bǔ)貼類資金一般是從財(cái)政各業(yè)務(wù)股室撥到縣級(jí)單位，再由縣級(jí)單位撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照資金管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，直接從財(cái)政所發(fā)放（打卡，以下相同）到補(bǔ)助對(duì)象（貧困戶）；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金從財(cái)政所再轉(zhuǎn)到民政辦，由民政辦發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在尚未收到縣級(jí)部門(mén)撥付的扶貧資金或超過(guò)縣級(jí)部門(mén)撥付金額，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，則直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊付，發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。因此，發(fā)放過(guò)程中常常出現(xiàn)同一補(bǔ)助資金從同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同單位發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象；工程建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)類項(xiàng)目資金一般都是從財(cái)政所直接撥付到村或項(xiàng)目實(shí)施單位，也有一部分是指定給個(gè)別貧困村或項(xiàng)目實(shí)施主體，而扶貧資金則直接從縣直單位撥付到貧困村或項(xiàng)目實(shí)施主體。

2.會(huì)計(jì)核算科目使用不夠準(zhǔn)確、規(guī)范

體現(xiàn)在縣級(jí)部門(mén)，收到財(cái)政實(shí)撥各項(xiàng)扶貧資金時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“財(cái)政撥款收入/財(cái)政業(yè)務(wù)股撥款/項(xiàng)目支出/ XX資金”；撥付財(cái)政所時(shí)，借記“撥出經(jīng)費(fèi)/ XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)/XX資金，貸記“銀行存款”；撥付貧困村或項(xiàng)目實(shí)施主體時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出/項(xiàng)目支出/對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助/企業(yè)政策性補(bǔ)助/ XX資金”，貸記“銀行存款”；收到財(cái)政業(yè)務(wù)股室下達(dá)的項(xiàng)目資金指標(biāo)時(shí)不做賬，撥付財(cái)政所、民政辦項(xiàng)目資金時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出/商品和服務(wù)支出/其他商品和服務(wù)支出/ XX資金”，貸記“財(cái)政撥款收入/財(cái)政國(guó)庫(kù)撥款/ XX資金”；直接撥付貧困村時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出/對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助/企業(yè)政策性補(bǔ)助/ XX資金”，貸記“財(cái)政撥款收入/財(cái)政國(guó)庫(kù)撥款/ XX資金”；收到上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)其他部門(mén)撥入的專項(xiàng)資金，借記“銀行存款”，貸記“其他收入/ 項(xiàng)目支出/XX資金”；撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，有的單位列“撥出經(jīng)費(fèi)/XX單位/XX資金，有的列“經(jīng)費(fèi)支出/對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助/其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助/ XX資金”，有的列“經(jīng)費(fèi)支出/商品和服務(wù)支出/其他商品和服務(wù)支出/ XX資金，有的列“經(jīng)費(fèi)支出/對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出/XX資金”，標(biāo)準(zhǔn)不一。年末結(jié)轉(zhuǎn)，縣級(jí)單位全部使用軟件做賬，期末系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)收支。

體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政所、民政辦，對(duì)收到的各類扶貧資金，有的列“撥入?？?扶貧資金”（行政單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有該科目，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已取消該科目）、有的列“其他應(yīng)付款或暫存款/XX扶貧資金”，有的列“補(bǔ)助收入/XX扶貧資金”、有的列“其他收入/XX扶貧資金”；對(duì)應(yīng)的支出就列“撥出?？?項(xiàng)目支出/XX扶貧資金”（該科目已取消）、“?？钪С?項(xiàng)目支出/XX扶貧資金（已取消）”、“經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出/商品和服務(wù)支出或?qū)κ聵I(yè)單位補(bǔ)助或?qū)€(gè)人和家庭的補(bǔ)助/項(xiàng)目支出/XX扶貧資金”或沖減“其他應(yīng)付款/XX扶貧資金”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至列“財(cái)政直接支出/農(nóng)村危房改造/經(jīng)常性支出”和“事業(yè)支出/公用支出/其他/城鄉(xiāng)建設(shè)用地支出/基礎(chǔ)設(shè)施/經(jīng)常性（行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度根本不存在的會(huì)計(jì)科目）等科目，行政、事業(yè)單位科目混用，亂用。年末，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)損壞，至今仍然使用手工記賬，因此，年末有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支有結(jié)轉(zhuǎn)，有的未進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

體現(xiàn)在村級(jí)組織，對(duì)收到的各級(jí)各類扶持生產(chǎn)發(fā)展資金，只設(shè)置“專項(xiàng)應(yīng)付款/扶貧資金”或“補(bǔ)助收入”、“其他收入”科目，支出對(duì)應(yīng)直接沖減“專項(xiàng)應(yīng)付款/扶貧資金”或“其他支出”。

3.扶貧資金沒(méi)有按資金種類設(shè)置明細(xì)賬

體現(xiàn)在縣級(jí)單位，有的按要求設(shè)置，有的沒(méi)有設(shè)置；有的只是按大類設(shè)置，將造福工程和搬遷補(bǔ)助類設(shè)置一個(gè)明細(xì)科目，其他扶貧資金合并設(shè)置一個(gè)明細(xì)科目；有的單位同一項(xiàng)目資金，在不同年度又分明細(xì)賬頁(yè)記載（系統(tǒng)原因造成）。

體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、財(cái)政所或民政辦，有的只設(shè)置“扶貧資金”一個(gè)明細(xì)科目，有的設(shè)置“扶貧資金和造福工程補(bǔ)助”兩個(gè)明細(xì)科目核算所有的扶貧資金收支情況。

體現(xiàn)在貧困村，大部分貧困村對(duì)各類扶貧資金的收支情況只是設(shè)置“扶貧資金”一個(gè)類別進(jìn)行核算。

4.記賬憑證與所附原始憑證金額不一致

個(gè)別財(cái)政所發(fā)放造福工程補(bǔ)貼，記賬憑證記載金額與所附原始憑證應(yīng)支付金額不一致，相差金額（對(duì)尚未發(fā)放或支付不成功退回金額沒(méi)有單獨(dú)進(jìn)行掛賬）沒(méi)有如實(shí)反映在當(dāng)筆記賬憑證上（事后已補(bǔ)付差額）。

（二）會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有及時(shí)裝訂成冊(cè)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的憑證未整理裝訂成冊(cè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連上年的憑證還沒(méi)有裝訂成冊(cè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未打印上年賬本。

（三）基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員配備不足，而且大多是剛參加工作不到三年，又頻繁變動(dòng)、不穩(wěn)定，再加上缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力亟待加強(qiáng)。

（四）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求登記扶貧資金臺(tái)賬

扶貧資金臺(tái)賬的缺失，給扶貧資金檢查工作帶來(lái)極大不便，難以從賬簿記錄中迅速獲取各種專項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況。

（五）資金使用方面存在的問(wèn)題

對(duì)扶持生產(chǎn)發(fā)展類資金，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都能按照分配方案及時(shí)足額撥付到貧困村或項(xiàng)目實(shí)施單位，但貧困村和項(xiàng)目實(shí)施單位卻有一部分資金長(zhǎng)期停留在賬上，沒(méi)能及時(shí)支付或?qū)①Y金用于發(fā)展生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。而且項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致扶貧資金使用效率不夠高。

二、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理的建議

（一）統(tǒng)一資金撥付流程

統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算采用行政單位會(huì)計(jì)制度（2019年起實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度）（見(jiàn)圖1）。

（二）增加財(cái)政所和會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員的配備

以此穩(wěn)定基層財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（三）規(guī)范各級(jí)各類單位對(duì)各項(xiàng)扶貧資金的會(huì)計(jì)核算

1.縣級(jí)單位

（1）收到本縣級(jí)財(cái)政實(shí)撥各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金（包括省、市級(jí)財(cái)政下達(dá)到本縣財(cái)政的各項(xiàng)專項(xiàng)資金）時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“財(cái)政撥款收入/國(guó)庫(kù)實(shí)撥款/項(xiàng)目支出/ XX資金”；收到省、市級(jí)財(cái)政直接撥到單位以及本級(jí)橫向財(cái)政撥款時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“其他收入/項(xiàng)目支出/XX資金”。 2019年實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度后，收到省、市、縣級(jí)財(cái)政和橫向財(cái)政直接撥款時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“非同級(jí)財(cái)政撥款收入（省、市級(jí)財(cái)政直接撥付和本級(jí)其他單位的橫向財(cái)政撥款）、財(cái)政撥款收入（縣本級(jí)財(cái)政直接撥款）/項(xiàng)目支出/XX資金”；撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，均借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/項(xiàng)目支出/對(duì)企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用/XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)/XX資金”，貸記“銀行存款”。

（2）收到財(cái)政業(yè)務(wù)股室下達(dá)省、市級(jí)和本級(jí)財(cái)政扶貧?？钪笜?biāo)時(shí)不做賬，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，專項(xiàng)資金原則上采取財(cái)政直接支付方式，在實(shí)際撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各項(xiàng)資金時(shí)，根據(jù)收到的“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”及相關(guān)憑證，借記“撥出經(jīng)費(fèi)/項(xiàng)目支出/XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)”/XX資金，貸記“財(cái)政撥款收入/財(cái)政業(yè)務(wù)股撥款/項(xiàng)目支出/XX資金”；2019年起，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)/項(xiàng)目支出/對(duì)企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用/XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)/XX資金”，貸記“財(cái)政撥款收入/財(cái)政業(yè)務(wù)股撥款/項(xiàng)目支出/XX資金”。年末，根據(jù)本年度財(cái)政預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際數(shù)的差額，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度/財(cái)政直接支付/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入/財(cái)政業(yè)務(wù)股撥款/項(xiàng)目支出/XX資金”。

（3）收到上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)其他部門(mén)撥入的非財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“其他收入/項(xiàng)目支出/XX資金或其他應(yīng)付款/XX資金（2019年起啟用）”。撥付時(shí)，借記“撥出經(jīng)費(fèi)/項(xiàng)目支出/XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)/XX資金或其他應(yīng)付款/XX資金（2019年起啟用）”，貸記“銀行存款”。

（4）年末將各扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)轉(zhuǎn)收入，借記“財(cái)政撥款收入、其他收入/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余/項(xiàng)目支出/XX資金”；結(jié)轉(zhuǎn)支出，借記“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)或其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“撥出經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)支出/項(xiàng)目支出 /XX資金”。2019年起，收入結(jié)轉(zhuǎn)，借記“財(cái)政撥款收入（同級(jí)財(cái)政撥?？睿?、非同級(jí)財(cái)政撥款收入（省、市級(jí)財(cái)政和橫向財(cái)政撥專款）/項(xiàng)目支出/XX資金，貸記“本期盈余/項(xiàng)目支出/XX資金”；支出結(jié)轉(zhuǎn)，借記“本期盈余/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/項(xiàng)目支出 /XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)/XX資金”。由于專項(xiàng)資金一般不存在超支現(xiàn)象，也不進(jìn)行盈余分配，因此，年末直接將本期盈余貸方余額再轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余，借記“本期盈余/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“累計(jì)盈余/項(xiàng)目支出/XX資金”。

（5）上繳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。上繳當(dāng)年結(jié)余專項(xiàng)資金時(shí)，借記“財(cái)政撥款收入（各級(jí)財(cái)政撥款）、其他收入（上級(jí)主管或其他部門(mén)撥款）/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“銀行存款、財(cái)政應(yīng)返還額度、零余額賬戶用款額度”；上繳歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目資金時(shí)，借記“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（其他項(xiàng)目資金）/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度”。2019年起，上繳當(dāng)年結(jié)余資金時(shí)，借記“財(cái)政撥款收入（同級(jí)財(cái)政撥款）、非同級(jí)財(cái)政撥款收入（省、市級(jí)和橫向財(cái)政撥款）”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度”；上繳歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目資金時(shí)，借記“累計(jì)盈余/項(xiàng)目支出/XX資金”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所

（1）收到縣級(jí)單位撥各級(jí)各類扶貧資金時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)、其他收入、財(cái)政撥款收入（縣本級(jí)財(cái)政）/項(xiàng)目支出/XX資金”。按照各種扶貧資金管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出/項(xiàng)目支出/對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助/XX資金、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)（上年結(jié)轉(zhuǎn)資金）”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政撥款收入”；撥付扶持生產(chǎn)或其他扶貧資金給貧困村或項(xiàng)目實(shí)施單位時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出/項(xiàng)目支出/其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助 /XX資金、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)（上年結(jié)轉(zhuǎn)資金）”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政撥款收入”。2019年起，收到各種項(xiàng)目資金時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“財(cái)政撥款收入（同級(jí)財(cái)政）、非同級(jí)財(cái)政撥款收入（省、市級(jí)財(cái)政和其他部門(mén)橫向財(cái)政撥款）/項(xiàng)目支出/XX資金”。按照依規(guī)定計(jì)算確定的應(yīng)付政府補(bǔ)貼金額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/項(xiàng)目支出/對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助/XX資金”，貸記“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款/XX資金”；實(shí)際發(fā)放時(shí)，借記“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款/XX資金”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政撥款收入”；撥付貧困村或項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧資金時(shí)，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/項(xiàng)目支出/對(duì)企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用/XX資金”，貸記“銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政撥款收入”。年末收支結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理參照縣級(jí)單位。

（2）在縣級(jí)單位扶貧專項(xiàng)資金撥付之前，需要財(cái)政所預(yù)先撥付的情況下，如果財(cái)政所用自有資金墊付，發(fā)放補(bǔ)助時(shí)，借記“其他應(yīng)收款/XX扶貧資金”，貸記“銀行存款”；收到扶貧資金時(shí)，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/項(xiàng)目支出/對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助/XX資金”，貸記其他應(yīng)收款/XX扶貧資金”；如果財(cái)政所資金不足，需要向政府或其他單位暫借周轉(zhuǎn)金發(fā)放時(shí)，則在收到借款時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)付款/XX單位”，收到扶貧資金后歸還暫借款，借記“其他應(yīng)付款/XX單位”，貸記“銀行存款”，不要把將發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助款或撥付到貧困村或項(xiàng)目實(shí)施單位的資金，從借款單位中直接列支或撥付，這樣不便于統(tǒng)一核算或登記專項(xiàng)資金臺(tái)賬。

（3）上繳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。上繳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余專項(xiàng)資金賬務(wù)處理參照縣級(jí)單位。

3.村級(jí)組織或其他項(xiàng)目實(shí)施單位

收到各級(jí)財(cái)政或其他部門(mén)撥付的項(xiàng)目資金，借記“銀行存款”，貸記 “補(bǔ)助收入/XX資金”。如果資金是用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則通過(guò)“在建工程/XX工程”科目核算項(xiàng)目工程的投資情況，項(xiàng)目完工后，借記“固定資產(chǎn)/ XX或其他支出”，貸記“在建工程/XX”；如果是進(jìn)行投資，首先要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性和效益性認(rèn)證，認(rèn)證通過(guò)后應(yīng)加快用款計(jì)劃。根據(jù)投資時(shí)間長(zhǎng)短，借記“短期投資、長(zhǎng)期投資（超過(guò)一年或一年以上）”，貸記“銀行存款”。年末，將撥入的專項(xiàng)資金從“補(bǔ)助收入/XX資金”轉(zhuǎn)入“本年收益”科目。村級(jí)組織和項(xiàng)目實(shí)施單位要保證?？顚Ｓ?，不能將專項(xiàng)資金用于不符合各項(xiàng)資金管理辦法嚴(yán)禁開(kāi)支或使用的項(xiàng)目和內(nèi)容，要保證和提高扶持項(xiàng)目的效能，避免資金長(zhǎng)期停留在村賬或項(xiàng)目實(shí)施單位賬上。

（四）加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理。

1.財(cái)政部門(mén)對(duì)各項(xiàng)扶貧資金的到位和使用情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對(duì)于補(bǔ)助類，應(yīng)檢查是否按規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額發(fā)放到貧困對(duì)象手中，沒(méi)有截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在；對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。督促使用項(xiàng)目資金單位嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，提高資金的到位率，最大限度地減少資金被擠占挪用的情況發(fā)生，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.扶貧、發(fā)展改革和科技局、規(guī)劃建設(shè)和旅游局、林業(yè)局、民政局、老區(qū)辦、民宗局、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)，要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)保證扶貧資金真正用于扶貧對(duì)象。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各項(xiàng)扶貧資金的管理辦法和要求，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金提出使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金分配進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督；加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金和發(fā)放各類補(bǔ)助；加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)和扶貧辦。

（作者單位：福建省光澤縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文