張衛(wèi)杰

摘要 本文以啟東市呂四港鎮(zhèn)如意村新農(nóng)村建設(shè)為例，介紹了如意村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況以及新農(nóng)村建設(shè)措施，并提出了對如意村新農(nóng)村建設(shè)成功實(shí)踐的幾點(diǎn)思考，并從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期為推動新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示；江蘇啟東；呂四港鎮(zhèn)；如意村

中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0294-02

呂四港鎮(zhèn)如意村從全面建成小康社會的高度，秉承新發(fā)展理念，開展了以“建設(shè)新如意，發(fā)展新如意，培育新農(nóng)業(yè)，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)組織”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些年來，如意村搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷破解“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展。

1 如意村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

如意村總?cè)丝? 672人，全村GDP總收入連續(xù)6年超過1億元，農(nóng)民人均收入24 120元。2016年，全村完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8 000萬元，已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的驗(yàn)收；完成工業(yè)總產(chǎn)值6 543萬元，轉(zhuǎn)移勞動力2 400人；村內(nèi)有民營企業(yè)27家，其中定報企業(yè)17家，超1 000萬元稅收企業(yè)1家，超300萬元稅收企業(yè)1家。聞名全國的天汾國際電動工具商貿(mào)城坐落于村內(nèi)。

如意村多年被評為“南通市文明單位”，2005年3月，啟東市呂四港鎮(zhèn)如意村被確定為“南通市級小康示范村”，2012年又獲評江蘇省“社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”，成為啟東市新農(nóng)村建設(shè)的一個典范。南通市委黨校在如意村設(shè)立現(xiàn)場教學(xué)基地，成為展示啟東市新農(nóng)村建設(shè)成果的一個窗口。如意村榮獲了多種榮譽(yù)，2011年獲江蘇省“廉政文化示范點(diǎn)”，2012年被評為南通市“民主法治村”、2012年被評為南通市“先進(jìn)基層黨組織”、2013年被評為江蘇省“民主法治示范村”、2015年被評為啟東市“關(guān)心下一代先進(jìn)集體”、2015年被評為南通市“首屆南通市美麗鄉(xiāng)村示范村”等。

2 如意村新農(nóng)村建設(shè)措施

如意村在上級領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和各級政府的幫助扶持下，圍繞“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、美化村居環(huán)境、積極倡導(dǎo)宣傳”三大舉措，通過多年來的小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“民富、村美、風(fēng)氣好”的小康示范村建設(shè)目標(biāo)。

2.1 發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入

小康示范村建設(shè)，“民富”是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。只有民富，才有創(chuàng)建小康示范村的實(shí)力和積極性。為此，如意村根據(jù)實(shí)際情況，積極加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，服務(wù)電動工具市場，千方百計增加農(nóng)民收入，全村GDP連續(xù)6年超1億元。

2.1.1 充分利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展培育民營經(jīng)濟(jì)。如意村大力吸引在外的成功人士，鼓勵其回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。加強(qiáng)招商引資環(huán)境建設(shè)，正在實(shí)施推進(jìn)占地10 hm2的休閑農(nóng)莊項(xiàng)目，已經(jīng)建成商貿(mào)城東側(cè)的五星級賓館，正在積極籌建五金大橋。目前，村境內(nèi)創(chuàng)辦了民營企業(yè)27家，其中定報企業(yè)17家，形成了村級集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的鏈條帶，走上了以企養(yǎng)村、以工養(yǎng)農(nóng)的道路。

2.1.2 積極引導(dǎo)農(nóng)民致富，加快勞動力轉(zhuǎn)移。如意村的村辦企業(yè)基礎(chǔ)比較好，近幾年來，村內(nèi)有30%的勞動力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，有60%的勞動力走向全國各地，從事經(jīng)營五金電動工具及其他商貿(mào)行業(yè)，為農(nóng)民鋪就了一條致富大道，從而提高了如意村社會經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，改善了村民的生活水平。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以使更多的農(nóng)民走出田野、經(jīng)營商貿(mào)、走向富裕。

2.1.3 發(fā)展物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。這是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主要途徑之一。如意村積極注重盤存集體存量物業(yè)資產(chǎn)，對閑置或低效使用的辦公樓、村集體土地進(jìn)行物業(yè)租賃經(jīng)營，年獲租金收入6萬元。

2.2 美化村居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2.2.1 道路硬化。全村水泥路共有19.97 km，2005年前建成8.83 km，2005—2006年新建、改建水泥路11.14 km，2007年新建水泥路8.03 km，總投資達(dá)390萬元。全村道路硬化率達(dá)100%，其中道路配套橋梁、寬路窄橋改造等工程已實(shí)施到位。

2.2.2 村莊綠化。近年來全村綠化投入超過100萬元，基本完成全村綠化任務(wù)，村莊綠化率達(dá)到36%以上。2016年庭院綠化計劃1 600戶，現(xiàn)已落實(shí)1 200戶。建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，加速圍村林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

2.2.3 河道凈化。全村10條縱河都進(jìn)行了開挖疏竣，完成土方43萬m3，總投資額255萬元。河道配套水利設(shè)施已經(jīng)完成，全面達(dá)到“深、通、清”的要求。

2.2.4 路燈亮化。完成3條主干道的路燈安裝，村級道路達(dá)到“寬敞、整潔、明亮、綠化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 建筑美化。拆除破房2 335 m2，舊房整修30戶，村莊規(guī)劃已完成，村民集中居住小區(qū)建設(shè)已全面啟動。

2.2.6 衛(wèi)生潔化。搞好宣傳引導(dǎo)，大力營造氛圍；強(qiáng)化管理制度，明確管理職責(zé)。建立穩(wěn)定的村保潔員隊(duì)伍，做到垃極袋裝、定時回收、定點(diǎn)填埋。

2.3 積極宣傳倡導(dǎo)，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變

狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。

2.3.1 制訂村規(guī)民約，提高村民知曉率、履約率。通過村民代表大會，制訂并發(fā)布了村規(guī)民約，在村主要入口處、村部對外醒目位置等處建設(shè)有宣傳村規(guī)民約廣告牌，使村民家喻戶曉、人人皆知。

2.3.2 廣泛宣傳教育，提升村民自身素質(zhì)。定期開展集體主義、公民道德和黨的路線方針政策教育，提高村民思想素質(zhì)；保障學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生保健所設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)；通過科普教育陣地，針對農(nóng)民開展經(jīng)常性、時效性、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握1～3門致富技術(shù)。endprint

2.3.3 開展文明家庭先進(jìn)人物評選活動，改善村民人際關(guān)系。結(jié)合如意村實(shí)際，制定發(fā)布了文明家庭評選標(biāo)準(zhǔn)、辦法和激勵措施，做到文明家庭評選活動正常、有序開展，并評選全村先進(jìn)個人、致富能手。

2.3.4 實(shí)施普法教育，依法治村，穩(wěn)定社會治安。如意村成立了矛盾調(diào)解中心小組，開展全民民主法制宣傳教育，全面完成了普法任務(wù)。如意村社會治安綜合治理工作達(dá)到市級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 建設(shè)公共服務(wù)中心，豐富村民精神文化生活?？偼顿Y80萬元、總面積1 800 m2的村級公共服務(wù)中心已建成，有線廣播、電視入戶率達(dá)到市級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建設(shè)公共服務(wù)中心，積極打造為民服務(wù)新平臺

啟東市農(nóng)村公共服務(wù)中心從滿足廣大農(nóng)民致富、就業(yè)、教育、娛樂、健康、安全等多方面的迫切需求出發(fā)，努力構(gòu)筑為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的新平臺。

2.4.1 根據(jù)農(nóng)民需要設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)立村公共服務(wù)中心，全市農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了小病就診、購買農(nóng)資和日用商品、農(nóng)技咨詢、大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售、矛盾糾紛調(diào)解、電信交費(fèi)和信件郵寄等“六個不出村”，同時享受村民看病就診不收掛號費(fèi)、村內(nèi)通話不收電話費(fèi)（村內(nèi)部建立虛擬網(wǎng)）、科普辦班不收培訓(xùn)費(fèi)、娛樂活動不收場租費(fèi)、計劃生育和就業(yè)指導(dǎo)不收服務(wù)費(fèi)等“五個不收費(fèi)”。

2.4.2 以政府為主體提供公共服務(wù)。主要有農(nóng)技推廣、信息提供、遠(yuǎn)程教育、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、流動法庭、計劃生育指導(dǎo)等項(xiàng)目。

2.4.3 整合資源，共同打造服務(wù)平臺。整合公共服務(wù)，主要有矛盾糾紛調(diào)解，簽訂村規(guī)民約、贍養(yǎng)老人協(xié)議，結(jié)對幫扶困難戶、貧困生等活動，評選“五好文明家庭”“好婆媳”等農(nóng)村文明新風(fēng)典型，提供免費(fèi)基礎(chǔ)醫(yī)療、體育健身、書報閱覽服務(wù)、群眾文體隊(duì)伍輔導(dǎo)、留守兒童監(jiān)護(hù)等。

2.4.4 創(chuàng)新服務(wù)形式，增強(qiáng)服務(wù)效果。在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下，通過提供菜單式、契約式、代理式、掛鉤式、互助式和聯(lián)動式等形式多樣的服務(wù)舉措，讓村民享受便利。

3 如意村新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的新途徑，其創(chuàng)新了農(nóng)村基層管理與服務(wù)的模式，為廣大農(nóng)民提供與城市大體相當(dāng)?shù)纳鐣聵I(yè)服務(wù)設(shè)施，是啟東市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受改革發(fā)展成果的新舉措。如意村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其成功實(shí)踐為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個可資借鑒的范例。

3.1 必須致力于發(fā)展，積聚新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展實(shí)力

3.1.1 新農(nóng)村建設(shè)要有科學(xué)的發(fā)展思路。創(chuàng)新發(fā)展新理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)新發(fā)展理念、制定發(fā)展思路、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、培植支柱產(chǎn)業(yè)以及積聚發(fā)展實(shí)力顯得至關(guān)重要。如意村緊緊圍繞本地特色和市場需求，確定了以發(fā)展農(nóng)村庭院綠化為主的水果業(yè)、以“四青作物”為主的種植業(yè)、以生豬禽蛋為主的養(yǎng)殖業(yè)、以“小五金”加工為主的服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，使得該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了活力。

3.1.2 新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜。四大支柱產(chǎn)業(yè)的形成切合本地實(shí)際。如呂四港鎮(zhèn)一帶以電動工具加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由來已久，因而有扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，突出了“小五金”加工這一支柱產(chǎn)業(yè)，抓住了“小五金”加工產(chǎn)業(yè)即抓住了如意村發(fā)展的“牛鼻子”。

3.2 必須堅(jiān)持共享發(fā)展，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的核心

3.2.1 廣泛動員農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)。如意依據(jù)農(nóng)民群眾家庭作坊式加工業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃、組織形成了“小五金”加工的產(chǎn)業(yè)群體，讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，在發(fā)展規(guī)模、檔次方面提升了一個臺階。

3.2.2 充分依靠農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正的主力軍。農(nóng)民知識素質(zhì)、技術(shù)能力、道德水平的高低直接決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如意村在全村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及集體主義、公民道德和黨的路線方針教育，使其成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

3.2.3 做到始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展成果由人民共享、致力于解決民生問題，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如意村圍繞“民富”目標(biāo)，將農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上小康的目標(biāo)，又圍繞“村美”目標(biāo)，加大硬件投入，落實(shí)道路硬化、村莊綠化、河道凈化惠民工程。

3.3 必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系

如意村在新農(nóng)村建設(shè)中注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。一是處理好群眾參與發(fā)展活動與享受發(fā)展成果的關(guān)系；二是處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系；三是處理好公共服務(wù)中心建設(shè)與全體整體建設(shè)的關(guān)系；四是處理好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系；五是處理好黨群、干群關(guān)系。因此，如意村無論在小康示范村的建設(shè)，還是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，其道路越走越寬暢，越走越穩(wěn)健。

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