李北楠+王棋+余金林

摘要 隨著我國森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，森林公園以其優(yōu)美的景色和豐富的林業(yè)資源應(yīng)運而生，是人們科學(xué)教育、游覽休閑的良好場所。但目前我國的森林公園法律制度單薄，相關(guān)理論研究也少之又少，造成了森林公園保護力度不足、環(huán)境責(zé)任缺失的局面，對此筆者從環(huán)境責(zé)任制度的基本形式出發(fā)，探究森林公園的法律責(zé)任制度中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗和我國實際情況，提出完善我國森林公園法律責(zé)任制度的對策。

關(guān)鍵詞 森林公園；法律制度；環(huán)境責(zé)任；必要性；措施

中圖分類號 D922.63 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0133-02

Solutions to the Legal Liability System o f Forest Park in China

LI Bei-nan WANG Qi YU Jin-lin

（College of Humanity and Law，Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040）

Abstract With the prosperous development of forest tourism in China，forest parks featuring beautiful landscapes and rich forestry resources rise just in time and become good places for science and education，sightseeing and relaxation.However，due to incomplete laws and systems of forest parks in China and relative theoretical research，forest parks were not under perfect protection and people lacked responsibility for the environment.Thus，in this thesis，the author started with basic forms of the environmental accountability system，explored existing problems in the system and came up with solutions to improve the system in combination with advanced experiences of both home and abroad and practical conditions in China.

Key words forest park；legal system；environmental responsibility；necessity；measure

森林是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，寶貴的林業(yè)資源不僅在建設(shè)生物多樣性和維護生態(tài)環(huán)境平衡方面起著至關(guān)重要的作用，隨之興起的森林旅游業(yè)也給人們的休閑、游憩、科研、教育等活動提供了廣闊的平臺和空間。而森林公園作為其中最具代表性和潛力的組成部分，近些年來規(guī)模和數(shù)量也不斷發(fā)展增長，2016年9月22日新修改的《森林公園管理辦法》更是將公眾對森林公園及其法律制度的關(guān)注和興趣大大提高。但是由于我國的森林保護立法仍然存在不足，有關(guān)森林公園的違法責(zé)任問題也相對滯后，盡管其禁止性行為的規(guī)定在一定程度上避免了破壞公園設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象的發(fā)生，卻不能彌補其法律體系中環(huán)境責(zé)任制度的空白局面，因而筆者希望從民事、刑事、行政責(zé)任這3種環(huán)境責(zé)任基本形式出發(fā)，探討森林公園相關(guān)法律規(guī)定存在的問題，通過借鑒國外和國內(nèi)環(huán)境法的先進經(jīng)驗來提出與之對應(yīng)的法律責(zé)任種類和處罰措施，以期減少環(huán)境違法犯罪行為，促進我國森林公園的法律框架的完善和生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 完善我國森林公園法律責(zé)任制度的必要性

1.1 環(huán)境法律責(zé)任概述

環(huán)境法律責(zé)任是法律責(zé)任的一種，是指環(huán)境法主體因不履行環(huán)境義務(wù)或違反法定及約定義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的不利性法律后果。根據(jù)環(huán)境法律制度的綜合性、協(xié)調(diào)性、權(quán)益性等特點，我國的環(huán)境法律責(zé)任主要分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任3種形式。環(huán)境法律責(zé)任之所以在我國森林公園法律體系中需要著重強調(diào)其理論價值及實際意義，是因為法律責(zé)任是法律義務(wù)履行的保障機制和法律義務(wù)違反的矯正機制，在整個法律體系中占有十分重要的地位[1]。面對當(dāng)前森林公園中損壞設(shè)施、亂砍濫伐、政企不分等層出不窮的違法犯罪問題，在加強民事、刑事和行政責(zé)任形式銜接的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律對策及程序，創(chuàng)新性地引入污染者負擔(dān)原則和環(huán)境征稅等設(shè)計，謀求建立科學(xué)合理的森林公園法律責(zé)任制度，是防止單位、企業(yè)或者個人破壞森林公園的自然環(huán)境和生態(tài)價值的必然選擇，也對維持生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境起著重要作用。

1.2 環(huán)境民事責(zé)任

環(huán)境民事責(zé)任是指民事主體因不履行環(huán)境保護義務(wù)或破壞污染環(huán)境而侵害了他人人身、財產(chǎn)方面權(quán)益或社會公共利益所應(yīng)承擔(dān)的不利性法律后果，是一種民事法律責(zé)任。而森林公園的環(huán)境民事責(zé)任，歸根溯源也是環(huán)境民事責(zé)任中的一種，筆者認為森林公園的環(huán)境民事責(zé)任可以定義為行為人因不履行環(huán)境義務(wù)或違反法定及約定義務(wù)，造成了森林公園環(huán)境污染和破壞，從而依法應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。目前的環(huán)境責(zé)任構(gòu)成要件和規(guī)則原則不同于一般民事責(zé)任，只有民事主體的規(guī)定上與一般責(zé)任相重合。首先對行為違法性的認識存在差異，在環(huán)境污染侵權(quán)的情況下，要求行為主體的行為是污染環(huán)境的行為，而不要求其行為的合法性，也就是說在森林公園里，即使行為人的行為是合法的，但給附近居民和內(nèi)部環(huán)境或資源造成損害，也需要承擔(dān)民事責(zé)任。其次，在損害事實上，也偏重環(huán)境權(quán)益的損害和無過錯歸責(zé)原則的使用。不過這些僅在《侵權(quán)責(zé)任法》和《環(huán)境保護法》做出了一般性規(guī)定，針對森林公園的特別規(guī)定還需在《森林公園管理辦法》中有所體現(xiàn)[2]。endprint

1.3 環(huán)境刑事責(zé)任

環(huán)境刑事責(zé)任是指行為主體直接或間接地實施了污染環(huán)境或破壞資源的行為，違反了環(huán)境刑事法律的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境和人身、財產(chǎn)損害的具有嚴重社會危害性的行為，所應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律責(zé)任。森林公園的環(huán)境刑事責(zé)任屬于其分支之一，可以解釋為行為主體故意或過失實施了污染森林公園環(huán)境的行為，造成了其環(huán)境資源和相關(guān)權(quán)利人人身、財產(chǎn)損害，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，具有嚴重社會危害性應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的責(zé)任形式。不過目前我國對森林公園環(huán)境刑事責(zé)任的規(guī)定尚不明確，在歸責(zé)責(zé)任、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)及后果方面都與森林公園的實際情況存在脫節(jié)。雖然我國在刑法中規(guī)定了“破壞資源環(huán)境保護罪”，但只包含了15個罪名，并且與森林公園密切相關(guān)的只有盜伐林木罪、濫伐林木罪等幾項，而這些罪名中對犯罪客體也就是被砍伐的樹木的規(guī)定，只是將珍貴樹木和國家主要保護的其他植物，還有國家級自然保護區(qū)那個森林和其他林木劃入了犯罪客體的范圍，這就使破壞非國家森林自然保護區(qū)的森林公園里的樹木或其他資源及整體環(huán)境還有非珍貴樹木的行為無法可依?，F(xiàn)實生活中，這樣的事例不勝枚舉，比如在江西省新余市仰天崗國家森林公園，春季到來的時候許多市民會去公園盜挖春筍，雖然普通的竹子不在珍貴林木保護之列，但市民的行為造成了漫山遍野的土坑和公園整體環(huán)境的平衡。然而遺憾的是此種行為并沒有受到法律的規(guī)范[3]。

1.4 環(huán)境行政責(zé)任

環(huán)境行政責(zé)任是行政法中的重要概念之一，是指單位或個人作為行為主體違反了環(huán)境法或國家行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政義務(wù)，破壞、污染環(huán)境所應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果。森林公園的環(huán)境行政責(zé)任是其中一種，是指森林公園的行政法律關(guān)系主體因不履行環(huán)境行政義務(wù)或違反了環(huán)境行政法律的禁止事項，造成了污染環(huán)境和損害資源的結(jié)果而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的主體不同于其他行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要包括環(huán)境行政主管部門和其委托的相關(guān)組織及以上單位的工作人員，利用該資源和環(huán)境進行商業(yè)活動的企業(yè)及個人等。而在環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件上，行為的違法性和主觀上是否存在過錯，是行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件。

2 完善我國森林公園法律責(zé)任制度的措施

通過對環(huán)境法律責(zé)任的探討，不難看出，在當(dāng)前的《森林公園管理辦法》中還存在著規(guī)定不全、責(zé)任分化不細等諸多問題亟待解決，可以在立足我國森林公園實際情況和國外相關(guān)法律經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其進行完善以便能更好地應(yīng)對現(xiàn)實中污染破壞森林公園環(huán)境和侵害附近居民利益的具體案件。首先在環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)建上，應(yīng)確立違法性不是森林公園侵權(quán)民事行為的必要構(gòu)成要件，當(dāng)民事主體實施的行為導(dǎo)致其內(nèi)部環(huán)境與資源遭受污染和破壞就應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任。另外，在遵循無過錯原則的基礎(chǔ)上，還可以適度引入公平原則，都能起到保護受害的自然人和單位在相對弱勢且受到損害的情況下以法律手段保護自己權(quán)益的作用。而主要救濟途徑可以依《環(huán)境保護法》設(shè)置為訴訟與非訴訟2種形式。承擔(dān)的法律后果也可以大致規(guī)定為賠償損失、排除妨礙、恢復(fù)原狀3類，使森林公園的環(huán)境民事程序有法可依[4]。

由于森林公園在1985年才開始正式建立，目前有關(guān)森林公園的犯罪是一種新型環(huán)境犯罪，但是森林公園涵蓋了許多珍稀動植物，行為人的污染破壞行為給公園和周圍環(huán)境造成的損失極為嚴重，且具有不可逆性。因此，筆者認為相應(yīng)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)有較強的懲罰性、強制性和補償性特征。并且可以在《森林公園管理辦法》中可列出非法采伐、毀壞森林公園林木和其他植物的明晰范圍。除此之外，按照行為人造成后果的不同將刑法分為管制到有期徒刑，還可以附加罰金，對于瀆職的公園管理人員，也可以規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任。

而針對環(huán)境行政責(zé)任主體的特殊性，可以在《森林公園管理辦法》中依照不同的主體設(shè)置不同的懲罰后果。如林業(yè)行政主管部門是森林公園管理的主要單位，應(yīng)履行性監(jiān)督管理職責(zé)，但現(xiàn)實情況中仍然存在許多主管部門監(jiān)管不善造成的行政違法行為，例如收受賄賂、濫用職權(quán)作出的行政許可，違反法定程序批準(zhǔn)經(jīng)營主體從事限制性或禁止性活動或其他消極執(zhí)法行為，參考新修訂的《環(huán)境保護法》中對環(huán)保部門自身的行政問責(zé)嚴格化趨勢，應(yīng)將后果設(shè)定為批評教育到給予組織處理等。而相對于從事經(jīng)營活動的單位或個人的違法違規(guī)經(jīng)營行為和違法排污、濫砍亂伐等行為，應(yīng)給予行為主體警告，責(zé)令停止生產(chǎn)、繳納排污費、沒收違法所得等環(huán)境行政處罰[5-6]。

除此之外，被國際社會廣泛接受的污染者負擔(dān)原則也可引入我國森林公園環(huán)境責(zé)任制度體系之中，這是該項原則把環(huán)境成本內(nèi)部化，并通過市場機制進行責(zé)任轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染費用在不同污染者之間合理分配[2]。放在森林公園的背景下，也就意味著對森林公園的資源和環(huán)境造成污染和破壞的單位和個人，應(yīng)該秉承著“誰污染，誰治理”的原則，承擔(dān)治理環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡的賠償費用。為了符合環(huán)境保護的公益性和資源使用的公共性，體現(xiàn)污染者責(zé)任的擴大化和法律的公平精神，在《森林公園管理辦法》中，不僅需要將破壞和污染森林公園環(huán)境的行為人納入此項法律關(guān)系的主體，也應(yīng)將污染物的產(chǎn)生者歸入其中[7-8]。在懲罰力度上，也應(yīng)參照其他國家規(guī)定對謀取私利而故意違反法律法規(guī)，造成森林公園環(huán)境污染的單位和個人，實施承擔(dān)除受害者損失之外的懲罰性賠償，依據(jù)損害性后果在3～10倍不等，一方面懲罰性的賠償費用可以起到對其他潛在犯罪者的警示作用，預(yù)防此種行為的再次發(fā)生，另一方面也可將該項費用作為森林公園日常運行的部分資金，更好地維持森林公園的管理和保護。

3 結(jié)語

總而言之，隨著我國當(dāng)前環(huán)境與資源問題的矛盾日益尖銳，和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入民心，森林公園這一在資源環(huán)境保護中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位的主體必然會越發(fā)受到人們的關(guān)注，不可否認的是，與此同時我國森林公園資源保護法律制度也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在這其中，有關(guān)森林公園的法律責(zé)任制度的加強和完善更是迫在眉睫。筆者通過對環(huán)境責(zé)任的研究，進一步探索了森林公園的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，經(jīng)過分析比較其與一般環(huán)境責(zé)任的異同以及現(xiàn)在我國森林公園環(huán)境保護狀況的不足，進而在此基礎(chǔ)上辯證地學(xué)習(xí)其他國家相關(guān)方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)有的《森林公園管理辦法》，提出解決我國森林公園資源保護與責(zé)任體制中出現(xiàn)的問題的方法，希望為促進我國森林公園資源與環(huán)境保護的規(guī)范化的法治體系建設(shè)做出應(yīng)有的

貢獻，也希望為我國資源與環(huán)境保護事業(yè)和整體環(huán)境生態(tài)平衡貢獻力量。

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