于世宏+翟紅霞

摘要 通過對國有林場改革基本情況的調(diào)查，介紹了彭陽縣國有林場改革現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出對策，以期為國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞 國有林場；改革；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0145-01

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣國有林場改革工作在自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于國有林場改革的有關(guān)要求，積極探索改革思路，不斷創(chuàng)新改革工作方法，國有林場改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成了階段性改革任務(wù)。

1 林場改革現(xiàn)狀

1.1 制定改革實施方案

按照《寧夏國有林場改革方案》的要求，縣委、縣政府把國有林場改革工作列入重要議事日程，提升到縣委決策的高度，政府多次組織召開會議，研究部署國有林場改革工作，及時成立由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，縣委辦、政府辦等15個部門為成員單位的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《彭陽縣國有林場改革實施方案》。方案批復(fù)印發(fā)后，縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開了成員單位會議，安排部署改革的各項任務(wù)，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)同力配合。

1.2 完善管理體制

按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)建設(shè)、提高國有林場管理效率的原則，在縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局內(nèi)設(shè)彭陽縣國有林場管理辦公室，監(jiān)督指導(dǎo)國有林場財務(wù)運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷強(qiáng)化林場生態(tài)公益屬性。編制部門核定林場全額預(yù)算事業(yè)編制10名。同時，推行基礎(chǔ)性和獎勵性相結(jié)合的績效工資管理模式，國有林場全面實行崗位績效工資制度，在定編定崗的基礎(chǔ)上，推行全員崗位管理制和目標(biāo)管理責(zé)任制，建立績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)和“能上能下”的內(nèi)部用人競爭機(jī)制[1]。

1.3 創(chuàng)新資源管護(hù)機(jī)制

針對國有林場森林資源面積大、人員少的現(xiàn)狀，國有林場的造林、護(hù)林由政府面向社會力量購買公益林管護(hù)服務(wù)，優(yōu)先將建檔立卡戶納入其中，逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。2016年對3個國有林場公益林管護(hù)工作崗位由政府通過合同方式結(jié)合精準(zhǔn)扶貧面向全縣購買服務(wù)崗位150名，每人發(fā)放管護(hù)費(fèi)1萬元，參與國有林場森林資源管理。

1.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

一是加強(qiáng)地權(quán)管理。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)建設(shè)、提高國有林場管理效率的原則，縣林業(yè)、國土部門對移民遷出區(qū)土地進(jìn)行權(quán)屬界定，通過測繪定界，已確權(quán)到林場的生態(tài)移民遷出區(qū)土地3.40萬hm2，待確權(quán)到所屬林場后，一并編制經(jīng)營方案。二是配強(qiáng)管理人員。國有林場管理辦公室，配備專職人員對國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。三是建立管護(hù)站（點(diǎn)） 41處，實行國有林場管理辦公室—林場—管護(hù)站（點(diǎn)）—護(hù)林員4級森林資源管理運(yùn)行模式。四是加快公益林建設(shè)。以增加森林總量、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)實施生態(tài)修復(fù)人工造林、森林培育、良種培育等公益林建設(shè)項目，截至目前，已完成建設(shè)公益林2.108萬hm2。五是大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。以搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加林區(qū)發(fā)展后勁為目標(biāo)，充分挖掘林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展紅梅杏產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等增收項目，增強(qiáng)林場內(nèi)生動力。六是加強(qiáng)森林管護(hù)。將森林防火、有害生物防治和資源管護(hù)設(shè)施建設(shè)等納入國家林業(yè)生態(tài)工程投資范圍，加強(qiáng)護(hù)林防火、禁牧封育、林木有害生物防治及生物多樣性保護(hù)[2]。

1.5 改善生產(chǎn)生活條件

將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極爭取國有林場扶貧資金506萬元，財政部門積極籌措安排國有林場改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金149.77萬元；新建辦公管護(hù)用房1 380 m2、圍墻765 m、院坪硬化1 500 m2、大門2座、綠化面積3 000 m2，對辦公自動化及設(shè)備進(jìn)行了更新，加強(qiáng)了國有林場水、電、路、信息化和房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 存在的問題

在國有林場改革推進(jìn)中，不斷探索創(chuàng)新，著力深化改革，取得了一些成績，但也存在一些不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，特別是在森林防火上存在防火道路不暢、新建瞭望塔少、通訊設(shè)備等裝備及防火物資欠缺問題，這嚴(yán)重影響林場資源安全；二是移民遷出區(qū)勘界確權(quán)頒證困難，進(jìn)度緩慢；三是國家在新建國有林場方面的優(yōu)惠政策不多[3]。

3 對策

3.1 對林場屬性人員定位，擬定今后發(fā)展方向

國有林場以保護(hù)和培育國有森林資源為主要任務(wù)并充分發(fā)揮其生態(tài)效益，繼續(xù)納入公益一類全額事業(yè)單位管理，執(zhí)行國家對事業(yè)單位的管理政策。根據(jù)林場發(fā)展的需要，按照精簡、效能的原則，建立與新的管理體制相適應(yīng)的國有林場財務(wù)管理制度和會計核算辦法。立足林場現(xiàn)有實情，作出科學(xué)合理的短、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃逐年實施[4]。

3.2 完成購買社會服務(wù)

根據(jù)政府常務(wù)會議精神，完成剩余23名長期駐場巡山護(hù)林防火監(jiān)管人員的社會服務(wù)購買工作。

3.3 加快工作進(jìn)度，確保盡快完成林場資源確權(quán)發(fā)證和森林經(jīng)營方案編制工作

生態(tài)移民遷出區(qū)勘界工作已結(jié)束，4.63萬hm2生態(tài)移民遷出區(qū)森林資源將全部收歸國有，并就近劃歸所屬國有林場管理，測繪公司根據(jù)縣不動產(chǎn)登記部門頒證要求編制測繪報告，為頒證準(zhǔn)備數(shù)據(jù)資料，3個國有林場正在抓緊時間對4.63萬hm2資源編制各自森林經(jīng)營方案。

3.4 出臺各項惠林政策，促使林場健康發(fā)展

國家惠農(nóng)的電網(wǎng)改造、路網(wǎng)改造、農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)等項目，應(yīng)該惠及林場，特別是對屬于貧困的國有林場要加大幫扶力度，搭建林場產(chǎn)業(yè)平臺，通過自身發(fā)展使林場永續(xù)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 沈洪霞，任志遠(yuǎn)，文建新.國有林場改革中財務(wù)管理面臨的問題及完善探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2017（6）：70-71.

[2] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國國有林場改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（6）：22-27.

[3] 冷雪蕊，謝屹.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：263-265.

[4] 趙曉迪，周海川，趙榮.江西省國有林場改革進(jìn)展及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，37（3）：46-52.endprint