劉楊特++李曉梅??

摘 要：遼寧自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到重要的推動(dòng)作用。它的設(shè)立正是基于目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列瓶頸期所做出的一項(xiàng)重要決定，具備一定的可行性。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該從貿(mào)易效應(yīng)、投資效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)等若干方面認(rèn)真思考，積極探索符合我國國情和遼寧實(shí)際情況的發(fā)展方法與措施。只要方法和措施得當(dāng)，就一定能夠?qū)⑦|寧自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)好，為我國新一輪開放和經(jīng)濟(jì)騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧；自貿(mào)區(qū)；效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.019

1 遼寧自貿(mào)區(qū)建立的背景及現(xiàn)狀

1.1 建立背景

2016年8月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)，由此遼寧省成為東北地區(qū)第一個(gè)擁有自貿(mào)區(qū)的省份。遼寧省是東北地區(qū)有且唯一的既是沿海沿邊的省份，也是中華民族和中華文明的發(fā)源地之一、新中國工業(yè)崛起的搖籃。該自貿(mào)區(qū)共涉及沈陽、大連和營口3座城市，沈陽市作為遼寧省省會(huì)，副省級(jí)城市，特大城市，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，是北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心；大連市是副省級(jí)城市，也是新一線城市，位于遼東半島最南端，是東北沿海重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、港口城市；營口市坐落在渤海之濱，遼東灣畔，是我國東北近代史上首個(gè)設(shè)立的外貿(mào)通商口岸。遼寧自貿(mào)區(qū)，位于遼寧省境內(nèi)，它隸屬于我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范疇之內(nèi)。建立遼寧自貿(mào)區(qū)是新形勢(shì)下國家作出的重要決策部署，它立足于全面深化改革、開放創(chuàng)新、真抓實(shí)干、擴(kuò)大開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)回升向好，努力重振遼寧省及周邊地區(qū)繁榮新局面。

1.2 實(shí)施方案

為具體全面的推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2017年3月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了有關(guān)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方案。該建設(shè)方案共涉及大連、沈陽、營口3座城市，遼寧自由貿(mào)易區(qū)的應(yīng)用面積約為120平方千米：其中大連片區(qū)試驗(yàn)面積占總面積的50%；分布在沈陽市和營口市的片區(qū)分別占總面積的25%左右。通過3-5年左右的創(chuàng)新發(fā)展，勠力同心，完成把遼寧自貿(mào)區(qū)打造成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)的既定目標(biāo)。努力形成一個(gè)開放度較高的、具有集聚高端產(chǎn)業(yè)能力的、能夠提供貿(mào)易投資便利的、金融服務(wù)相對(duì)完善的、監(jiān)管力度高效便捷的、法治環(huán)境公平有序的，帶動(dòng)遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的，同時(shí)能夠提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和總體水平的自由貿(mào)易區(qū)。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

2017年1-3月，遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)到1670余億元人民幣，與往年相比增長了將近40%，貿(mào)易出口總額增加到750億元左右，同比增長將近兩層。1-3月，遼寧省的對(duì)外貿(mào)易延續(xù)了2016年7月以來的走勢(shì)，表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年3月，遼寧省貿(mào)易總額約為602億元，創(chuàng)造了2015年至2017年期間，單個(gè)月最高貿(mào)易總額，同比上升20%。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例來說，2017年1-3月，遼寧省以一般貿(mào)易方式計(jì)算貿(mào)易總額達(dá)870余億元人民幣，同比去年上漲約38%，約占遼寧省對(duì)外貿(mào)易總值的52%左右。從交易方式來講，一般貿(mào)易占進(jìn)出口份額的提高，在某種角度上反映出遼寧省優(yōu)化升級(jí)了進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口單位不斷提高發(fā)掘自我潛力的能力。通過這些年的研究發(fā)展，以綜合保稅區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，已逐步發(fā)展成為遼寧省擴(kuò)大開放的重要窗口和吸引境內(nèi)外投資的重要載體。1-3月，遼寧省在特殊監(jiān)管區(qū)域方式的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到322.9億元，同比增長近一倍，占我省對(duì)外貿(mào)易值的20%左右。

從經(jīng)營企業(yè)比例來分析，外國公司企業(yè)占比遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易首位，國有企業(yè)民營企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易都呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，與往年同期相比分別增長63.8%和28.4%。從外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類來分析，遼寧省外貿(mào)出口商品主要集中在機(jī)電類商品、鋼材等。1-3月，遼寧省出口機(jī)電類商品290余億元人民幣，同比增長16%左右，占遼寧省外貿(mào)總額的39%左右。

2 遼寧自貿(mào)區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

2.1 貿(mào)易效應(yīng)

2.1.1 商品進(jìn)區(qū)和區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化

遼寧自貿(mào)區(qū)建立后，國際貿(mào)易活動(dòng)均可在區(qū)內(nèi)自由展開，商品可以買賣，海關(guān)一般不加干涉，加大企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利，進(jìn)出的貨物不受數(shù)量限制，同時(shí)放開對(duì)進(jìn)出口區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)的靈活度。貨物可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由的買賣、存儲(chǔ)，只有當(dāng)自貿(mào)區(qū)的貨物要進(jìn)入境內(nèi)非自貿(mào)區(qū)的情況下，才需要報(bào)關(guān)、交稅等手續(xù)。

2.1.2 通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)和運(yùn)輸手續(xù)簡化

遼寧自貿(mào)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，簡化通關(guān)手續(xù)，海關(guān)通過對(duì)貨物的種類和生產(chǎn)地等特點(diǎn)有的放矢的進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。當(dāng)相關(guān)貨物的品質(zhì)、形狀等基本特性發(fā)生變化時(shí)，海關(guān)在可以監(jiān)督管理過程中有針對(duì)地核實(shí)備案記錄，不必要求完全對(duì)應(yīng)，只要大體上符合標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

2.1.3 稅收優(yōu)惠和人才吸引

遼寧自貿(mào)區(qū)在出口退稅方面，保稅區(qū)與境外之間的貨物流通實(shí)行真正的備案制度，貨物、物品從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)，視同辦理出關(guān)手續(xù)，憑相關(guān)有效的單據(jù)即可辦理出口退稅，不必等到貨物離境時(shí)辦理手續(xù)，大大簡化了辦理手續(xù)和提高辦事時(shí)效。實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的相關(guān)決策，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)高端人才和緊缺人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，并積極探討制定適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

2.1.4 放松監(jiān)管力度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融自由化流通

遼寧自貿(mào)區(qū)建立后，金融制度創(chuàng)新使得自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)結(jié)算、人民幣自由兌換以及國內(nèi)外大宗商品的自由流轉(zhuǎn)等。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，允許金融市場在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺(tái)。

2.2 投資效應(yīng)

自遼寧自貿(mào)區(qū)宣布成立以來，截至2017年第三季度，從新增注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量上來看，我省在第三批新增的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量位居居首，達(dá)到13319家。自貿(mào)區(qū)正在日益顯現(xiàn)聚集放大效應(yīng)。從企業(yè)資本注冊(cè)總量來分析，遼寧自貿(mào)區(qū)以其眾多的企業(yè)數(shù)量帶動(dòng)注冊(cè)資本數(shù)量龐大，位居第一，達(dá)到1860余億元人民幣。從接到國家在我省設(shè)立自貿(mào)區(qū)的決定后，我省隨即設(shè)置了與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和自貿(mào)辦，有條不紊的實(shí)施發(fā)布并有效推進(jìn)國務(wù)院有關(guān)上海等四省市自貿(mào)區(qū)的一百余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。著力改善政府行政管理體系，使其發(fā)生職能的轉(zhuǎn)變——由從注重事先審批手續(xù)轉(zhuǎn)為注重事中、事后高度監(jiān)管體制機(jī)制。現(xiàn)如今，遼寧省正在實(shí)施積極合理的措施，竭盡全力改革創(chuàng)新，努力營造出一個(gè)更加明朗、透徹，更具國際視野的投資營商環(huán)境，讓投資商有來的想法和留下來的意愿。endprint

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，在登記注冊(cè)的新企業(yè)中，大多分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，大概占新企業(yè)總數(shù)量的90%左右。從行業(yè)結(jié)構(gòu)類型劃分，主要集中在科研技術(shù)類企業(yè)和外貿(mào)進(jìn)出口型企業(yè)。設(shè)立大批量的外貿(mào)類企業(yè)，一定會(huì)對(duì)提升我省及周邊東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展張力和開放度起到巨大推動(dòng)作用?？萍肌⒀邪l(fā)機(jī)構(gòu)的聚集，對(duì)我省自貿(mào)區(qū)整體科技實(shí)力的壯大，裝備制造業(yè)科技含量的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更為形成東北地區(qū)的科技創(chuàng)新中心起到高效的促進(jìn)推動(dòng)作用。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院、遼寧省委省政府的指示和意見，圍繞如何提升東北老工業(yè)基地整體競爭力、打造對(duì)外開放新引擎的定位等嚴(yán)峻問題，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新動(dòng)能。通過金融創(chuàng)新開放，不斷降低企業(yè)融資成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，積極探索發(fā)展新業(yè)務(wù)，積極探索與銀行和社會(huì)資本合作。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警，在創(chuàng)新發(fā)展方式方面，鼓勵(lì)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)市場需求研究，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，實(shí)行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，提高自營和自主品牌商品比例。在促進(jìn)跨界融合方面，將鼓勵(lì)線上線下融合，促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同和內(nèi)外貿(mào)一體化，進(jìn)一步構(gòu)建零售新格局。以市場需求為導(dǎo)向，鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，適應(yīng)需求新型結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。著力提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和總體水平，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)向好向快發(fā)展，逐步形成以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、傳統(tǒng)工業(yè)為主要支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

2.4 社會(huì)效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)的開放具有重大意義，它的意義在于政府行政職能的劇烈轉(zhuǎn)變，意味著行政改革必須與之匹配，而在這一層面，有可能遭遇巨大阻力。遼寧自貿(mào)區(qū)建立后，一方面，打通監(jiān)管分割模式后，不同監(jiān)管部門能否接受分割，容忍自身的“利益”發(fā)生流失，將是嚴(yán)峻考驗(yàn)；另一方面，政府總是習(xí)慣于干涉市場自由發(fā)展秩序，如何將市場體制政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)模式。而這些情況在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將有所改變，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意味著在區(qū)域競爭過程中取得壓倒性的政策優(yōu)勢(shì)而搶占先天優(yōu)勢(shì)，片區(qū)內(nèi)將推陳出新，制定出符合時(shí)事的政府管理模式，按照國際化、法治化、市場化、便利化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，突出政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重服務(wù)轉(zhuǎn)型，突出政府審批制度的創(chuàng)新和綜合效率提升等方面能力。

3 發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 制定國內(nèi)國外企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，加快制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。中國前兩批自貿(mào)區(qū)都重視政府職能的轉(zhuǎn)變，遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要學(xué)會(huì)引薦復(fù)制關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的政策，大力改革審批制度。同時(shí)要加大政府管理模式的創(chuàng)新，突破集中式和分散式管理模式，變政府主導(dǎo)為政企混合主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)，從而更好地提高自貿(mào)區(qū)的辦事效率。在投資體制以及貿(mào)易便利化上進(jìn)行創(chuàng)新，大力提高投資及通關(guān)的效率。其次，營造良好的營商氛圍和人才環(huán)境，目的為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)助等良好的商業(yè)環(huán)境，提供可選擇的稅收制度、多樣化的稅收種類，以及稅收優(yōu)惠的重疊等。當(dāng)然這些稅收以及補(bǔ)助不僅面向企業(yè)，更應(yīng)該面向人才，為人才營造良好的生活與就業(yè)環(huán)境，避免發(fā)生人才流失的情況。政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新科技區(qū)域的建設(shè)和投資力度，對(duì)人才制度和法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，積極完善創(chuàng)新人才吸引培育機(jī)制，從而吸引更高端的海歸人才和國外人才，促進(jìn)人力資源在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)

與上海、廣東等沿海地區(qū)不同，遼寧經(jīng)濟(jì)主要依靠發(fā)達(dá)的重工業(yè)，對(duì)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。雖然近年來遼寧省一直在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，但和全國整體情況相比，差距仍然稍大。遼寧三大產(chǎn)業(yè)呈頹勢(shì)發(fā)展，除第三產(chǎn)業(yè)增速為正值外，其它兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的增速均為負(fù)值。目前遼寧的裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品四大支柱產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)含量，需求市場變化等原因喪失競爭優(yōu)勢(shì)，面臨發(fā)展瓶頸。盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低，而冶金、石化等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。農(nóng)產(chǎn)品則因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔粔颍媾R附加值不高，發(fā)展受限的壓力。這些鋼鐵、煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價(jià)值鏈低端，導(dǎo)致遼寧結(jié)構(gòu)性衰退問題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為行為導(dǎo)向，加大新興產(chǎn)業(yè)比重，降低那些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)比重，大力構(gòu)建具有高技術(shù)含量、高附加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，既是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵點(diǎn)所在。

3.3 對(duì)周邊地區(qū)輻射作用

2016年8月，我國之所以確定這七個(gè)自貿(mào)區(qū)其為新一輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的重要原因是因?yàn)樗鼈冊(cè)诟髯詤^(qū)域都具有一定的代表性，能夠起到“以點(diǎn)帶面”的作用。自2017年4月1日起，一個(gè)新格局的中國自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)宣告形成。標(biāo)志著我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成了由沿海城市到中部城市再到內(nèi)陸城市的新型自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略格局，那就是“1+3+7”的雁陣模式。從最開始上海自貿(mào)區(qū)的“單飛”到4個(gè)自貿(mào)區(qū)的“齊頭并進(jìn)”，再到11個(gè)自貿(mào)區(qū)的“雁陣模式”，無不體現(xiàn)著試點(diǎn)先行，層層遞進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。而設(shè)立遼寧自貿(mào)區(qū)的很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是對(duì)于東北振興需求而爭取設(shè)立的，希望能夠產(chǎn)生良好的引領(lǐng)作用，這對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

4 結(jié)論

遼寧自由貿(mào)易區(qū)的建立，無疑是我省乃至東北地區(qū)的一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，為我省及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展起到一定的積極推動(dòng)作用。它的設(shè)立目的是落實(shí)振興東北老工業(yè)戰(zhàn)略，探索東北振興的新路徑、新方法，這項(xiàng)重要決定無疑是具有良好的可行性和必要性。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，大致從貿(mào)易效應(yīng)、投資效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)等若干方面進(jìn)行縝密思考，積極探索研究符合我國基本國情和我省具體情況的發(fā)展方法與措施。以制度創(chuàng)新為核心，同心同德，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，只要應(yīng)用合理的方法和得當(dāng)?shù)么胧?，就一定能夠?qū)⑦|寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，并為我國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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