陳麗娟

(貴陽市烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)局，貴州 貴陽 550018)

0 引言

農(nóng)業(yè)依靠科技，科技依靠人才。農(nóng)業(yè)人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低、科技服務(wù)水平的發(fā)揮程度決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民的富裕程度。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技人才更是發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何整合現(xiàn)有人才資源，挖掘人才潛力，調(diào)動(dòng)人才積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才與鄉(xiāng)土人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，是當(dāng)前一個(gè)亟待認(rèn)真研究并致力解決的問題。在此，針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，對(duì)如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用進(jìn)行分析。

1 全區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才基本情況

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)局2016年底共有在職職工總?cè)藬?shù)210人，其中專業(yè)技術(shù)人員99人，行政及管理人員111人，具有研究生學(xué)歷9人，本科學(xué)歷的111人，專科學(xué)歷76人，中專學(xué)歷14人。專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級(jí)技術(shù)職稱的15人，中級(jí)技術(shù)職稱的30人，初級(jí)技術(shù)職稱的54人。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系科技人才基本情況

全區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層單位，在我區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣方面的作用也日益突出。目前，全區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有在崗職工84人，其中專業(yè)技術(shù)人員25人，具有中級(jí)職稱的12人、初級(jí)職稱的13人。

1.3 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍基本情況

據(jù)2016年度全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前我區(qū)各類農(nóng)村實(shí)用人才共6 906人，其中包含：

1)農(nóng)村生產(chǎn)型人才3 523人，其中種植能手2 659人，養(yǎng)殖能手425人，農(nóng)產(chǎn)品加工能手97人，農(nóng)機(jī)操作手342人。

2)農(nóng)村經(jīng)營型人才978人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)經(jīng)營者11人，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者56人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人209人，個(gè)體規(guī)模工商業(yè)主702人。

3)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)型人才726人，含鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、民間藝人和村支兩委成員(含大學(xué)生村官)。

4)農(nóng)村技能服務(wù)型人才1 319人。

5)農(nóng)村技能帶動(dòng)型人才360人。

2 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

多年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門及業(yè)務(wù)部門圍繞提高農(nóng)民科技素質(zhì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)行了一系列的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)，實(shí)施了一系列的培訓(xùn)工程，逐步提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和科技水平。全區(qū)廣大農(nóng)民群眾通過綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等各類培訓(xùn)成長為農(nóng)村實(shí)用人才，部分農(nóng)戶通過長期生產(chǎn)實(shí)踐的摸索總結(jié)，掌握了一門或一門以上的農(nóng)業(yè)技能，成為解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際問題的技術(shù)田秀才、土專家，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶路人，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年底全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社201家，家庭農(nóng)場(chǎng)18家，種養(yǎng)大戶105戶，科技示范戶1 200戶。

3 科技人才與科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“雙掛鉤”的模式摸索

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才以及農(nóng)村鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、對(duì)農(nóng)民增收致富的引領(lǐng)示范作用，可從以下三種模式來探索農(nóng)業(yè)科技人才與鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目“雙掛鉤”實(shí)踐，真正做到干部下基層，農(nóng)民得實(shí)惠。

3.1 模式一：科技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目

為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性、創(chuàng)造性，不斷提高科學(xué)技術(shù)及科技人才對(duì)我區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，可按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(烏委辦通字[2013]110號(hào))文件精神，區(qū)內(nèi)在職在編的農(nóng)業(yè)科技人員可以在烏當(dāng)區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。領(lǐng)辦項(xiàng)目須涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等。農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，須向單位提出書面申請(qǐng)，并附項(xiàng)目基本情況材料(包括項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合作協(xié)議和場(chǎng)地租賃合同等)，由局黨委集體研究審批，經(jīng)研究同意后方可開展。領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要對(duì)本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收等方面有一定的促進(jìn)帶動(dòng)作用。在自愿、平等、互利、互惠的原則下，領(lǐng)辦人可以獨(dú)資領(lǐng)辦，可以與村、組或合作社或農(nóng)戶聯(lián)合開展，也可以利用資金、技術(shù)、管理等入股發(fā)展，還可以興辦以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、產(chǎn)供銷為一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、要求：

1)種植業(yè)要求種植面積達(dá)集中連片種植50畝及以上。

2)養(yǎng)殖業(yè)要求家禽類(雞、鴨、鵝等)達(dá)5 000羽及以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖(魚等)達(dá)10 000尾及以上。

3)加工營銷業(yè)要求農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品銷售等，年產(chǎn)值達(dá)10萬元及以上。

4)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和新型農(nóng)機(jī)具的推廣、研發(fā)、創(chuàng)新達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，年產(chǎn)值達(dá)20萬元以上。

經(jīng)批準(zhǔn)同意領(lǐng)辦項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技人員，實(shí)行帶薪領(lǐng)辦政策，每月工資和增量照常發(fā)放。在領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目期間，與在崗人員同等考核管理，其職稱評(píng)審、工資晉升不受影響。領(lǐng)辦項(xiàng)目的人員每年年底回單位述職。領(lǐng)辦項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技人員所在單位成立領(lǐng)辦項(xiàng)目考核組(以下簡(jiǎn)稱考核組)，據(jù)“考核方案”嚴(yán)格考核，考核組成員由本單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家和職工代表組成。領(lǐng)辦項(xiàng)目期間，考核組每年年底檢查領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施情況，并對(duì)其項(xiàng)目完成進(jìn)度、固定資產(chǎn)投入、帶動(dòng)農(nóng)民增收、安置就業(yè)人員和年度上繳稅金等情況進(jìn)行檢查，作為領(lǐng)辦項(xiàng)目人員年度工作考核的依據(jù)?？己撕细裾?，發(fā)放年底績(jī)效，考核不合格者，扣除年底績(jī)效。

3.2 模式二：科技特派員制度

為了讓農(nóng)業(yè)技術(shù)干部“回到”農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去，可探索實(shí)行農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)基層制度，選拔熱愛農(nóng)業(yè)科技事業(yè)、技術(shù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、熱心為“三農(nóng)”服務(wù)的科技人員特別是具有中高級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部或在農(nóng)村具有一定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，有一定專業(yè)技能的鄉(xiāng)土人才加入到科技特派員隊(duì)伍中來，每個(gè)特派員均要有明確的指導(dǎo)對(duì)象和指導(dǎo)任務(wù)，可以是產(chǎn)業(yè)基地、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等服務(wù)對(duì)象，要求特派員對(duì)所掛鉤的對(duì)象或單位都要擬出切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并跟蹤作好科技信息服務(wù)，改變以往只有面上的指導(dǎo)為點(diǎn)上的、長期有針對(duì)性的指導(dǎo)。農(nóng)技特派員利用自身的技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，可因地制宜地為掛鉤對(duì)象制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合農(nóng)時(shí)，舉辦農(nóng)民需要的培訓(xùn)班，給農(nóng)民適時(shí)有效的指導(dǎo)。同時(shí)為了讓農(nóng)技特派員更好地投入到農(nóng)村，可鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股、資金入股、租賃經(jīng)營、技術(shù)承包等多種形式開展服務(wù)，與農(nóng)民或其他服務(wù)組織結(jié)成利益共同體，使項(xiàng)目的組織實(shí)施更好地落實(shí)，這樣可有效改變農(nóng)技推廣機(jī)關(guān)熱、田頭冷的現(xiàn)象?？萍继嘏蓡T制度要落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制，考核著重檢查服務(wù)表現(xiàn)，年度服務(wù)聯(lián)系對(duì)象(包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等)的時(shí)間，以及服務(wù)對(duì)象的滿意度、服務(wù)實(shí)績(jī)等為考核指標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評(píng)價(jià)。

3.3 模式三：依托農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，建立健全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制

依托近年來基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步完善并鞏固以“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶聯(lián)基地”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制。積極利用農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等信息化服務(wù)手段推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辦農(nóng)民田間學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，努力提高技術(shù)到位率。本著公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員當(dāng)中，選拔80～100名具有較高理論和實(shí)踐水平、具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神、熟悉了解農(nóng)村基本情況的農(nóng)技推廣人員為技術(shù)指導(dǎo)員，并簽訂指導(dǎo)合同。圍繞項(xiàng)目確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民委員會(huì)推薦并公示、農(nóng)業(yè)局進(jìn)行考核等程序，在全區(qū)范圍內(nèi)遴選800戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、相信科學(xué)的農(nóng)戶為科技示范戶。以每名科技示范戶為中心，選擇10戶農(nóng)民為科技示范帶動(dòng)戶，組織技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、科技示范帶動(dòng)戶進(jìn)行對(duì)接，為示范戶加掛科技示范戶門牌，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責(zé)任制，每名技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)10戶科技示范戶的指導(dǎo)工作，每個(gè)科技示范戶負(fù)責(zé)10戶農(nóng)民的指導(dǎo)帶動(dòng)工作。技術(shù)指導(dǎo)員全年進(jìn)村入戶不少于150天，并依據(jù)不同的農(nóng)時(shí)及示范戶的需求及時(shí)進(jìn)行入戶指導(dǎo)。技術(shù)指導(dǎo)員要按照指導(dǎo)合同完成相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)工作，認(rèn)真做好《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》的填寫和《科技示范戶手冊(cè)》記載的指導(dǎo)工作，并按時(shí)發(fā)放科技示范戶的物化補(bǔ)助。建立技術(shù)指導(dǎo)檔案并指導(dǎo)示范戶建立檔案。通過一系列措施，在全區(qū)范圍內(nèi)初步形成以農(nóng)業(yè)科技人才為起點(diǎn)的“金字塔”式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目管理辦公室對(duì)選派的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員工作情況進(jìn)行考核檢查，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，通過制度管理，提升農(nóng)技服務(wù)效率和水平。

4 結(jié)語

通過分析和思考，探索性地提出充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用的三種服務(wù)模式：科技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目模式；科技特派員制度模式；依托農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，建立健全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制模式。三種模式可以在各自合適的地方試行，檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降暮侠硇约翱刹僮餍?，從中總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而不斷完善，不斷創(chuàng)新適合我區(qū)實(shí)際情況的科技服務(wù)新模式。