李雪艷

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221116

一、法律援助概念

法律援助是國(guó)家設(shè)立的保障公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。

二、中美法律援助之比較

(一)法律援助對(duì)象

法律援助對(duì)象即有權(quán)或有資格申請(qǐng)并獲得法律援助的人。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》第一條的規(guī)定可知我國(guó)對(duì)法律援助對(duì)象的規(guī)定不是很清晰，范圍比較窄，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)較高。

美國(guó)議會(huì)于1975年通過了法律服務(wù)公司法案，該公司專向公民提供民事法律援助。根據(jù)該公司的規(guī)定，凡是收入貧困者均可申請(qǐng)。如今，根據(jù)美國(guó)最高法院的判例，窮人惹了刑事官司的麻煩，是不用自己花錢請(qǐng)律師的，只需要在法院填寫一張證明自己家庭困難的表格即可。

(二)法律援助范圍

法律援助范圍即指一個(gè)國(guó)家以各種形式所提供的法律援助的具體領(lǐng)域。與其他國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律援助范圍相比較，我國(guó)的法律援助范圍還不夠?qū)挿?。我?guó)法律援助范圍主要是民事和刑事案件，其余涉及較少。

在美國(guó)，刑事和民事法律援助范圍不斷擴(kuò)大。民事法律援助對(duì)象不再局限于貧困者，而是擴(kuò)展到特殊群體以及中產(chǎn)階級(jí)，刑事法律援助除涵蓋重罪外，輕罪也涵蓋在內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)法律援助的覆蓋范圍越來越廣泛。

(三)法律援助方式

法律援助的方式即向貧困者提供法律援助的基本形式或模式。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第三十四條、《刑事訴訟法司法解釋》第三十六條、三十七條和《法律援助條例》第十條的規(guī)定可得知，我國(guó)法律援助分為指定辯護(hù)和申請(qǐng)辯護(hù)兩大類。范圍較為狹窄。

美國(guó)法律援助方式多樣，早在1910年美國(guó)就成立了第一家為刑事被告服務(wù)的公共辯護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，還有刑事法律援助和混合方式。美國(guó)的法律服務(wù)公司和律師協(xié)會(huì)也在法律援助中發(fā)揮了重要作用。

(四)法律援助資金來源

法律援助制度要想運(yùn)行良好，資金是必不可少的重要因素，而資金匱乏成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的重要原因。在我國(guó)，法律援助資金的來源包括政府財(cái)政撥款；律師公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收費(fèi)中提取一定比例，社會(huì)捐贈(zèng)等。

在美國(guó)，法律援助資金主要來自政府的財(cái)政撥款，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，難以投入大量資金來運(yùn)行，因此法律援助制度較之于發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)不那么完善。

三、我國(guó)法律援助的建設(shè)路徑

(一)擴(kuò)大法律援助范圍，為社會(huì)提供更為充分的法律服務(wù)

法律援助一般只限于在本國(guó)審理的刑事案件或者解決的民事爭(zhēng)議，一般不對(duì)國(guó)家或行政機(jī)關(guān)為被告而提起的行政訴訟提供援助。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，更應(yīng)擴(kuò)大法律援助范圍，為貧困者在需要時(shí)能夠及時(shí)有效地得到法律援助創(chuàng)造條件，確保司法公正。

法律援助的范圍不能僅局限于刑事或民事案件，也應(yīng)該注重法律咨詢和免費(fèi)訴訟方面。法律咨詢可以對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行免費(fèi)的指導(dǎo)，幫助其解決面臨的困難，免費(fèi)訴訟可以減輕申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但不包括判決應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)的費(fèi)用。

(二)積極擴(kuò)寬資金來源渠道

法律援助與一國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平密切相關(guān)，因而我國(guó)法律援助財(cái)政投入資金比例相對(duì)較少，但經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了新時(shí)代，因此更應(yīng)該加大對(duì)法律援助的財(cái)政投入。

此外，也可以采用“眾籌”的方式，將法律援助的發(fā)展模式、每年代理和援助困難群眾的質(zhì)量和數(shù)量等未來發(fā)展規(guī)劃以產(chǎn)品形式在互聯(lián)網(wǎng)上推廣來籌措基金，還可以廣泛吸收民間捐贈(zèng)及其他渠道的資金。

(三)創(chuàng)新法律援助方式

目前，我國(guó)法律援助方式才處在探索階段，為此，我們要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)國(guó)外行之有效的法律援助方式加以借鑒，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情的法律援助方式。

我國(guó)的法律援助方式除指定辯護(hù)和申請(qǐng)辯護(hù)外，還可以增加諸如提供法律意見、代寫法律文書之類的法律協(xié)助。

(四)積極修改和完善現(xiàn)有法律援助立法

對(duì)于法律援助的相關(guān)問題缺乏完整的立法，縱觀全國(guó)對(duì)于法律援助依據(jù)只散見于《律師法》、《未成年人保護(hù)法》等，也只有2003年國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》加強(qiáng)了法律援助方面的立法，但是在法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容仍未明確詳述，因此社會(huì)各界對(duì)于加強(qiáng)立法的呼吁就更為迫切。

四、結(jié)語

法律援助制度的確立，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)并不是偶然的，而是具有深刻的社會(huì)意義。它能將“法律面前人人平等”落實(shí)在實(shí)處，使得困難群眾不因社會(huì)地位高低、財(cái)產(chǎn)多寡而平等的受到法律的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)國(guó)家，盡管法律援助仍有很多不足之處，但是筆者相信在未來的發(fā)展過程中，這些問題一定會(huì)得到解決。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張耕.法律援助制度比較研究[M].北京：法律出版社，1997.

[2]任東來，陳偉，白雪峰.美國(guó)憲政歷程：影響美國(guó)的25個(gè)司法大案[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013.