王 海

鹽城市亭湖區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊，江蘇 鹽城 224000

“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。對此，亭湖區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊建立起“一表兩清單、兩庫一平臺”，即制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單；建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。亭湖區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長熊亞芹介紹，為解決“任性檢查”、“人情監(jiān)管”、“執(zhí)法擾民”等問題，江蘇省政府制定了五項基本措施來避免人情檢查、提高檢查效率。首先，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。依托江蘇省公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合資源，按照“統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效”的要求，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。其次，推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開。

一、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范抽查行為

(一)合理確定抽查比例和頻次

每年1月按照省廳確定的最低抽查比例，結(jié)合本地區(qū)實際情況確定各地抽查比例，抽查頻次一年不高于2次。勞動保障誠信等級評價為A級的監(jiān)管對象2年內(nèi)不再列為抽查對象；勞動保障誠信等級評價為C級以上的監(jiān)管對象抽取比例不低于當(dāng)次抽查計劃數(shù)量的20%或全部納入抽查計劃，且不受1年內(nèi)不得重復(fù)抽查的限制。列入“黑名單”，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的用人單位，應(yīng)當(dāng)增加隨機(jī)抽查頻次。

(二)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員

通過搖號等方式，從名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員。有條件的情況下邀請人大代表、政協(xié)委員、工會代表、行風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督員、第三方評價機(jī)構(gòu)代表等到現(xiàn)場監(jiān)督抽查的工作機(jī)制。擬定年度執(zhí)法檢查計劃表后，在本級監(jiān)管對象和執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象和人員，由信息系統(tǒng)隨機(jī)匹配，并形成2人檢查小組。

(三)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為

按照執(zhí)法檢查計劃表，明確序時進(jìn)度，依法履職。除因法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得就同一事項重復(fù)抽查同一檢查對象。對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項要一次性完成，提高執(zhí)法效能。實施執(zhí)法檢查時，應(yīng)按照抽查事項清單對監(jiān)管對象勞動用工整體情況做全面檢查，將執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)融于一體。上門檢查時應(yīng)配備執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法全過程，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查結(jié)果應(yīng)在檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)錄入信息系統(tǒng)。

目前，第一期“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查行動正在進(jìn)行中?，F(xiàn)場檢查時，執(zhí)法檢查人員除問詢相關(guān)人員檢查事項外，還要查看現(xiàn)場和臺賬，填寫主動監(jiān)察記錄。如發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為的要及時提醒；對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違法行為當(dāng)場予以糾正；違法行為需要調(diào)查處理的，及時啟動監(jiān)察程序，立案調(diào)查；發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，及時移送有關(guān)部門處理。

據(jù)悉，今后，這樣的隨機(jī)抽查機(jī)制將以“月考”的形式固定下來。檢查結(jié)束后，當(dāng)月的檢查結(jié)果將在鹽城市人社網(wǎng)站在線公布，接受社會監(jiān)督。對涉嫌違法的，將按照鹽城市《社會法人和自然人守信激勵與失信懲戒實施辦法》要求，依法納入鹽城市社會信用記錄。

今年以來，亭湖區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊將巡查作為防范企業(yè)欠薪的主要措施，全面落實每月聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，會同各鎮(zhèn)、街道人社中心，共完成主動監(jiān)察企業(yè)100余家；并以柔性化宣傳，推動企業(yè)參與勞動保障書面審查和信用評價工作，共完成2017年度勞動保障書面審查3000余家、信用評價300余家。

值得一提的是，亭湖區(qū)勞動監(jiān)察大隊還率先開展了企業(yè)工資支付情況監(jiān)督檢查常態(tài)化管理，從制度層面整合日常隨機(jī)監(jiān)督檢查、聯(lián)合預(yù)警監(jiān)督檢查及重點監(jiān)管監(jiān)督檢查，抓住“按時足額支付工資”、“及時簽訂勞動合同”、“全員繳納社會保險”、“禁止使用童工”四項基本勞動保障要求，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的作用，將監(jiān)督檢查與普法宣傳結(jié)合起來，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，提升全區(qū)整體勞動用工管理水平。

多措并舉之下，亭湖區(qū)的和諧勞動關(guān)系網(wǎng)進(jìn)一步織密。數(shù)據(jù)顯示，截止至4月底，全區(qū)共受理投訴舉報84件，12345市長熱線件96件，移送公安部門涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件10起。按期結(jié)案率100%，信訪答復(fù)滿意率100%。