文 ／李弘基

黨的十九大報告指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，恩施土家族苗族自治州的發(fā)展也迎來發(fā)展新機(jī)遇。

少數(shù)民族和民族地區(qū)迎發(fā)展新機(jī)遇

黨的十九大報告提出了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的新元素，主要包含以下幾個方面：

社會主要矛盾的新表述。十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分更加嚴(yán)重。一是總體發(fā)展水平低，發(fā)展不充分。2017年，民族八?。▍^(qū)）GDP為8萬多億元，占全國10.3%，占比較上年回落0.4個百分點。民族八?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比全國水平低5604元和2905元。二是不同省(區(qū))、州、縣發(fā)展也不平衡。 2017年，民族八省(區(qū))GDP最高省份和最低省份間相差15.6倍。三是同一地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。2017年，民族八省（區(qū)）城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入相差1.8倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入相差1.4倍。進(jìn)入新時代，民族地區(qū)必須要加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；民族地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新地位。從歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告的具體表述看，十九大報告把“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”放在了“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”最優(yōu)先的地位，把“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”放在這一戰(zhàn)略兜底的位置，提出這些地區(qū)要 “加快發(fā)展”，要“加大支持力度”。恩施州是全國最年輕的自治州，是湖北省唯一的自治州，是中部地區(qū)唯一比照享受西部大開發(fā)系列優(yōu)惠政策的地方，勢必迎來發(fā)展新機(jī)遇。

貫徹民族政策的新決心。十九大報告指出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融。2016年，恩施州被命名為 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”，并于同年舉辦全國第二屆民族自治州先進(jìn)經(jīng)驗交流會。進(jìn)入新時代，恩施州更要用好用足民族政策，走特色發(fā)展之路。

引導(dǎo)人才流向的新動員。十九大報告指出，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。對恩施州來說，人才支持是最緊迫、最現(xiàn)實、最長遠(yuǎn)的支持。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新號令。十九大報告指出，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。恩施州是國家級全域貧困地區(qū)，巴東縣是深度貧困縣，杭州對口支援、農(nóng)業(yè)部定點扶貧、國家民委聯(lián)絡(luò)員制度將進(jìn)一步深化。

實施鄉(xiāng)村振興的新篇章。十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這將開啟恩施州“三農(nóng)”工作新篇章，湖北省的少數(shù)民族特色村寨、民族特色小鎮(zhèn)將迎來發(fā)展的春天。

十九大報告還提出，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為恩施州爭取更多市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償提供了依據(jù)。十九大報告關(guān)于推動社會主義文化繁榮興盛的部署會使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化大放光彩。

當(dāng)前制約恩施州發(fā)展的主要短板

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力，發(fā)展不充分的問題十分突出。一是市場供給側(cè)的發(fā)展主要依靠 “鄰里大戶”“合作社”提供的信息，與市場對接不夠。二是“到村、到組、到田”的“微循環(huán)”道路交通體系尚不完整，運(yùn)輸難度及成本相對較高。三是恩施全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、729個重點貧困村所確定的特色農(nóng)業(yè)中，192個村是水果，171個村是藥材，216個村是茶葉，合計占比約79.42%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林漁統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，其中部分特色農(nóng)業(yè)發(fā)展見效慢，生長成熟期長。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧能力不足，實施深度仍需逐步增強(qiáng)。一是補(bǔ)償實施范圍有限。以巴東縣為例，生態(tài)公益林補(bǔ)償區(qū)域主要集中在長江和清江庫區(qū)可視范圍內(nèi)；天然林保護(hù)工程主要集中在江北官渡口鎮(zhèn)和溪丘灣鄉(xiāng)等宜林地區(qū)較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除此區(qū)域之外的貧困人口，便無法享受到相同的生態(tài)補(bǔ)償支持。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。每畝15元/年的公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)林員獲取工資性收入的人數(shù)很少且積極性不高。三是“補(bǔ)償實施范圍有限”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高”共同導(dǎo)致堅守生態(tài)紅線工作持續(xù)開展的難度不斷增加。

教育領(lǐng)域不平衡發(fā)展問題突出，教育與就業(yè)錯配亟待解決。一是助學(xué)啟智基礎(chǔ)弱。恩施州2016年貧困人口中，文盲、半文盲占10.8%，小學(xué)文化程度占40.7%，貧困群體普遍文化程度較低；無勞動能力、喪失勞動能力的占貧困人口的39.9%、7.6%，貧困群體勞動技能低。下一代的學(xué)前三年教育普及面不夠，幼兒園辦學(xué)條件較差，專任幼兒教師專業(yè)化水平不高，啟智助學(xué)發(fā)展能力明顯欠缺。二是義務(wù)教育發(fā)展難。交通條件落后，教學(xué)點數(shù)量多、分布散，辦學(xué)硬件普遍較差，安全隱患大、食宿成本高。農(nóng)村教師收入不高，人才晉升空間有限，且流動性較大，近三年新招錄農(nóng)村教師流失率高達(dá)12%。三是教育與就業(yè)錯配現(xiàn)象突出?！皞鹘y(tǒng)教育”與“職業(yè)培訓(xùn)”銜接不夠緊密，對就業(yè)的推動能力不夠明顯，勞務(wù)輸出率僅為18.9%。

新時代新征程加快恩施州同步小康的建議

激發(fā)要素活力，釋放產(chǎn)業(yè)潛力。持續(xù)釋放土地、勞動力、資本、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、組織化程度等要素活力，倍增產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動效力。

著力突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。要突出區(qū)域化，按照“人無我有，人有我優(yōu)”要求，加快發(fā)展和壯大“一村一品”“一村多品”，逐步形成具有恩施州特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。要突出精品化，鼓勵和引導(dǎo)重點村圍繞市場、效益、訂單和中心城區(qū)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,重點扶持打造一批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，不斷提高市場競爭力。要突出規(guī)模化和組織化，按照市場化運(yùn)作方式，鼓勵重點村逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由一戶帶多戶、多戶帶一村、一村帶多村，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系的農(nóng)民結(jié)成緊密性關(guān)系，逐步形成扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地的模式。要扶持壯大龍頭企業(yè),加快建立產(chǎn)業(yè)信息化平臺，壯大龍頭企業(yè)的市場競爭力，采取多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加快推行農(nóng)村兩權(quán) （農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押改革試點。出臺支持盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)村融資渠道，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。通過閑置資產(chǎn)的盤活，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；通過土地流轉(zhuǎn)集約使用，引入種養(yǎng)大戶等市場經(jīng)營主體，解決當(dāng)前農(nóng)村常住人群以老、弱、婦、幼為主體的情況下，農(nóng)民無心發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無力脫貧致富的問題。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面深化行政審批制度、財稅體制、金融體制、戶籍制度、農(nóng)村綜合改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善服務(wù)體系建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供全面高質(zhì)量的服務(wù)，建立農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭控制污染，利用地區(qū)的特色資源和生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對照商品林年收益，將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝30-50元，建設(shè)每畝公益林地方財政將減收30-40元，建議按每畝30元對下轄各縣實行等額轉(zhuǎn)移支付。

立足資源稟賦，完善低碳產(chǎn)業(yè)體系。探索森林碳匯項目開發(fā)模式，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)林上林中林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)保護(hù)、森林增效、林農(nóng)增收、企業(yè)發(fā)展共贏的有益實踐，用林業(yè)碳匯反哺林業(yè)經(jīng)濟(jì)。重視清潔能源的發(fā)展，以天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為主要方向，積極發(fā)展清潔與可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度。建立對清潔能源、可再生性能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助機(jī)制，加大退耕還林還草的后續(xù)補(bǔ)償，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

營造有利于綠色發(fā)展的政策環(huán)境。立足恩施州綠色發(fā)展思路，對下轄各縣實施差異化的綠色GDP考核機(jī)制，弱化經(jīng)濟(jì)類考核，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保類考核，重視貧困群眾更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高農(nóng)村教師待遇，迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)村師資短缺的局面。新招教師向農(nóng)村傾斜，保證鄉(xiāng)村教師比例占絕大多數(shù)。實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，每年定向招收一批初中起點五年制師范類?？茟?yīng)屆生、高中起點師范類本科應(yīng)屆生，畢業(yè)后按照定向培養(yǎng)協(xié)議分配到指定鄉(xiāng)村學(xué)校任教。推行“縣管校用”教師管理制度，在縣域義務(wù)教育學(xué)校編制總量、崗位職稱總量內(nèi)，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。

完善學(xué)前教育資助制度。在人口較為集中的行政村，大力發(fā)展普惠性幼兒園；在人口分散的地區(qū)，因地制宜地開辦流動幼兒園；完善學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育管理，給予相應(yīng)的政策、資金扶持，加大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的推進(jìn)力度。

以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)恩施州與武漢城市圈職業(yè)學(xué)校合作，在課程設(shè)置、學(xué)校與市場和產(chǎn)業(yè)的對接、師資力量、實訓(xùn)場地和條件、就業(yè)指導(dǎo)等方面，武漢城市圈職教發(fā)達(dá)地區(qū)都有一定的優(yōu)勢。由政府指導(dǎo)和幫助學(xué)校做好跨地區(qū)合作，在農(nóng)村職業(yè)教育中增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)對這方面的培訓(xùn)、引導(dǎo)和指導(dǎo)；針對殘疾人等特殊群體開展專項教育培訓(xùn)。

引領(lǐng)片區(qū)示范，尚需政策紅利。加快發(fā)展尚需國家政策扶持?？稍谌嬲{(diào)研30個少數(shù)民族自治州規(guī)劃落實情況的基礎(chǔ)上，類比怒江、臨夏、涼山三州協(xié)同建設(shè)小康社會的發(fā)展模式，結(jié)合恩施州“集中連片特困”“省際結(jié)合部”“生態(tài)安全”等區(qū)域特點，因地制宜，出臺專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅、基本公共服務(wù)均等化、維護(hù)生態(tài)安全等系列工作。

深化綠色發(fā)展仍需政策創(chuàng)新。恩施州既是資源豐富、生態(tài)良好地區(qū)，又是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。目前恩施州踐行綠色發(fā)展，堅守生態(tài)紅線工作的壓力也在逐漸上升，國家和湖北省需以政策為牽引，參照神農(nóng)架等地區(qū)，弱化恩施州考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，著力推行綠色GDP考核方式。同時，積極開展碳盤查，確保可持續(xù)碳匯供給；立足資源稟賦，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，從多個層面不斷深化恩施州綠色發(fā)展。

推廣示范民族地區(qū)發(fā)展模式。恩施是全國30個少數(shù)民族自治州中最年輕的一個，初始發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，同時又地處武陵山片區(qū)腹地和省際結(jié)合部，后期發(fā)展資源依然不足，但恩施州立足長遠(yuǎn)，尋求持續(xù)發(fā)展，“十二五”末期在30個自治州綜合排名中已經(jīng)上升至第6名，“恩施模式”取得了階段性成功，值得推廣恩施州發(fā)展經(jīng)驗與做法。