文／陳 俊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向好發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族群眾打破安土重遷的思維，來到城市尋求適合的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，在所選擇的城市努力奮斗、服務(wù)社會(huì)。

在湖北省鄂州市，為切實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，當(dāng)?shù)亓⒆銓?shí)際，健全機(jī)制，創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，為少數(shù)民族流動(dòng)人口在鄂州創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了一個(gè)安居樂業(yè)、和美與共的大環(huán)境。

健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度是鄂州市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管良好工作格局的保障。每年，由鄂州市黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)、民族、公安、城管、工商、衛(wèi)生、教育等 20個(gè)市直相關(guān)單位及各區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)單位參加，定期召開民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、處理全市民族宗教工作重要問題。

面對(duì)全市文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建中涉及少數(shù)民族群眾露天燒烤等占道經(jīng)營(yíng)情況，鄂州市直有關(guān)部門通過加強(qiáng)協(xié)作，在依法依規(guī)的前提下，做到落實(shí)好人性化服務(wù)與管理，引導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店、進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

此外，為將少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作向基層延伸，切實(shí)做到民族工作有人問、有人管、有人做，鄂州市還建立了區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村（社區(qū)）三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，從基層著手推進(jìn)流動(dòng)少數(shù)民族群眾的服務(wù)與管理工作。

創(chuàng)新社區(qū)民族工作機(jī)制

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是各民族群眾生產(chǎn)生活、交往交流的重要平臺(tái)，是城市少數(shù)民族工作的重點(diǎn)。

立足社區(qū)做好做實(shí)民族工作，將政策落實(shí)在基層，矛盾糾紛化解在基層，問題處理在基層。為此，鄂州市建立了少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，綜合運(yùn)用全市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將全市少數(shù)民族群眾納入網(wǎng)格化管理，將他們的信息錄入社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，由各社區(qū)網(wǎng)格員日常巡查轄區(qū)流動(dòng)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活情況，做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，幫助排憂解難。此外，為提高社區(qū)網(wǎng)格員城市民族工作思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)少數(shù)民族群眾、排查不穩(wěn)定因素及化解矛盾糾紛的能力，鄂州市將民族政策法規(guī)、城市民族工作條例、民族領(lǐng)域維穩(wěn)工作等內(nèi)容納入全市網(wǎng)格員培訓(xùn)中，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行城市民族工作專題培訓(xùn)。

以民族工作制度為保障，鄂州市依托少數(shù)民族居住較集中的8個(gè)社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，幫助他們解決子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、房屋租賃等方面問題的解決，妥善處理涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，努力為少數(shù)民族群眾營(yíng)造生產(chǎn)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員較多的南塔社區(qū)，鄂州市民宗局全力支持設(shè)立了一個(gè)少數(shù)民族服務(wù)窗口，幫助他們解決生活和經(jīng)營(yíng)上的各種困難，進(jìn)一步優(yōu)化做好對(duì)城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)與管理工作。

此外，鄂州市還通過建立社區(qū)民族信息報(bào)送機(jī)制、流動(dòng)少數(shù)民族聯(lián)系制度，來加強(qiáng)對(duì)民族領(lǐng)域新情況、新問題以及不穩(wěn)定因素的動(dòng)態(tài)掌握，早發(fā)現(xiàn)、早解決問題；加強(qiáng)日常聯(lián)系，發(fā)揮好流動(dòng)少數(shù)民族人員關(guān)鍵人和代表人士的作用，協(xié)助做好對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的服務(wù)與管理工作。

建立民族工作協(xié)作機(jī)制

根據(jù)流動(dòng)少數(shù)民族群體的流動(dòng)性與相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，鄂州市建立了相關(guān)區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。近年來，鄂州市積極與周邊武漢、黃石、黃岡等城市保持聯(lián)系、加強(qiáng)合作，在處理涉及少數(shù)民族群眾重要事件方面，不斷與武漢新疆工作站保持聯(lián)系、加強(qiáng)協(xié)作，努力把群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好。

與此同時(shí)，鄂州市還建立起流入地與流出地之間的協(xié)作機(jī)制。該市民宗局與天水市民宗委、張家川縣民宗局分別建立了雙向交流協(xié)作機(jī)制，通過兩地密切聯(lián)系溝通，流動(dòng)少數(shù)民族群眾的服務(wù)與管理工作質(zhì)效得到進(jìn)一步加強(qiáng)，做好相關(guān)工作的水平和能力也得到了有效提高。

依法治理促進(jìn)團(tuán)結(jié)

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題正確道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨和國(guó)家民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

鄂州市堅(jiān)持實(shí)行依法治理民族事務(wù)，堅(jiān)持用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，用法律來維護(hù)各民族的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄂州全市各族人民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂，不斷發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，開創(chuàng)了全市各民族和衷共濟(jì)和諧發(fā)展的和美局面。

充分尊重有宗教信仰群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由，認(rèn)真排查、妥善處理因信教群眾合法權(quán)益受到損害而引發(fā)的矛盾，積極做好疏導(dǎo)化解工作。加強(qiáng)針對(duì)特定民族人員歧視性做法的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正相關(guān)單位、行業(yè)的不當(dāng)行為。

近年來，鄂州市重點(diǎn)對(duì)黨員干部、執(zhí)法人員加大民族政策法規(guī)及理論知識(shí)宣傳教育的力度。將民族政策法規(guī)納入到全市各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入到普法教育和全民學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容。該市民族工作部門每年會(huì)同城管、工商、公安等部門，開展民族政策法規(guī)宣傳教育，利用座談會(huì)、上門走訪或少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等多種形式，對(duì)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娂訌?qiáng)教育引導(dǎo)，提高他們的法制觀念和公民意識(shí)，鼓勵(lì)他們知法、守法、用法，自覺服從有關(guān)部門依法管理。

鄂州市民宗局積極協(xié)助，配合執(zhí)法部門開展涉及流動(dòng)少數(shù)民族群眾的執(zhí)法行動(dòng)，注重工作方式方法，倡導(dǎo)“依法管理，有情操作”，在執(zhí)法過程中各行政執(zhí)法部門做到了“服務(wù)在先，管理在后”，為增強(qiáng)有效溝通，鄂州市公安部門還聘請(qǐng)了一名懂維吾爾語(yǔ)的工作人員，協(xié)助溝通處理涉及維吾爾族群眾的矛盾糾紛?！敖逃谙龋O(jiān)督在后”“告知在先，處罰在后”，以教育、引導(dǎo)為主。

讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。下一步，鄂州市將進(jìn)一步深化對(duì)民族政策法規(guī)理論的宣傳與教育，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和雙向管理。在建立流入地與流出地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的同時(shí)，積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)作，提高優(yōu)化鄂州全市流動(dòng)少數(shù)民族的服務(wù)與管理工作能力和水平，努力打造宜居宜業(yè)的魅力城市。