趙路磊 寇 羨

（臨夏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

生鮮乳質(zhì)量安全一直是社會關注的焦點，生鮮乳質(zhì)量安全是乳制品質(zhì)量安全的基礎。近年來，臨夏州奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，價格基本穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖奶牛明顯增加。新時期監(jiān)管更加嚴格，轉型升級加快，生鮮乳質(zhì)量安全整體水平呈現(xiàn)出快速提升的好勢頭。但在局部地區(qū)和個別環(huán)節(jié)，生鮮乳的各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督檢測，只有采取了科學嚴謹?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)管措施，才能保證生鮮乳的質(zhì)量安全，不斷提升生鮮乳質(zhì)量安全水平。

1 臨夏州生鮮乳生產(chǎn)及加工現(xiàn)狀

1.1 生鮮乳生產(chǎn)

臨夏州奶牛養(yǎng)殖起步較早，從20世紀80年代開始引進荷斯坦奶牛進行飼養(yǎng)繁殖。2017年，全州奶牛存欄1.58萬頭；牛奶產(chǎn)量達到3.76萬t；奶牛養(yǎng)殖主要集中在臨夏縣、臨夏市的，臨夏縣占全州總數(shù)的85%；主要飼養(yǎng)品種有荷斯坦奶牛；存欄999頭以上奶牛養(yǎng)殖場2個，存欄99頭以上的奶牛養(yǎng)殖場4個，50～99頭的5404頭，存欄1～49頭的8058頭。自國家實施奶牛良種補貼和州上實施奶肉牛良種工程以來，奶牛品種質(zhì)量有了明顯提高，產(chǎn)奶牛平均產(chǎn)奶量提高到目前的4300kg以上；全州奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值1.8億元，經(jīng)測算農(nóng)民從奶牛養(yǎng)殖業(yè)中獲得的人均收入為35元。

1.2 生鮮乳加工企業(yè)現(xiàn)狀

臨夏州乳品加工企業(yè)主要以燎原公司為主，主要生產(chǎn)配方奶粉，鮮奶日處理能力300t，實際日加工鮮奶100t，年產(chǎn)各類乳制品2.7萬t。現(xiàn)有鮮奶收購站8家，日收購鮮奶75t，都取得生鮮乳收購許可證，其中4個奶站為乳品企業(yè)奶牛養(yǎng)殖場自建；奶農(nóng)合作社自建3個，日收購鮮奶3t，收購價為3元/kg，主要向蘭州等大城市的市民零售。全州建有機械化擠奶廳4個，均有養(yǎng)殖場自己使用；養(yǎng)殖場戶均采用小型手推式擠奶器擠奶，主要向周邊村民和臨夏市供應，零售價為5元/kg。

1.3 生鮮乳監(jiān)管現(xiàn)狀

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》等法律法規(guī)，在奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、乳品加工企業(yè)和州、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的共同努力下，在近幾年農(nóng)業(yè)部、省州的例行監(jiān)測檢查中都沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，我州生鮮乳質(zhì)量安全完全處于受控范圍內(nèi)，整體情況較好，為歷史最好水平。一是督促奶站提升硬件條件，對地面、墻裙等基礎條件進行進一步完善；二是逐級簽訂生鮮乳質(zhì)量安全承諾書；三是健全完善各項規(guī)章制度，并要求各奶站嚴格遵照執(zhí)行；四是健全各項生產(chǎn)記錄；各奶站每天如實填寫，并按要求存檔2年；五是加大宣傳培訓力度，開展生鮮乳質(zhì)量安全知識的宣傳培訓，進一步提高奶農(nóng)的生鮮乳質(zhì)量安全責任意識。

2 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 奶?？茖W養(yǎng)殖水平有待提高

根據(jù)調(diào)查臨夏州生鮮乳生產(chǎn)情況了解，目前，全州泌乳奶牛單產(chǎn)水平僅為4.3t，與全國平均水平6.4t差距很大，養(yǎng)殖效益低下。主要是因為：圈舍建設標準不高部分缺少運動場、青貯飼料質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)牧草數(shù)量供應不足、飼養(yǎng)管理水平滯后、奶牛疾病防治不到位等因素影響。

2.2 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管點多面廣

全州奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳監(jiān)管范圍從圈舍、繁殖、飼養(yǎng)、草料、疫病、衛(wèi)生、收購、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，從業(yè)人員文化水平不高，以收購人員、廣大奶農(nóng)、養(yǎng)殖專業(yè)技術人員等為主，人員自身素質(zhì)和質(zhì)量安全意識有待提高。養(yǎng)殖戶都是采用手工擠奶或者簡單機械擠奶，這種取奶的方式不僅不夠衛(wèi)生，所產(chǎn)出的生鮮乳也沒有經(jīng)過任何檢查，其中存在諸多安全隱患。

2.3 生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的常見誤區(qū)

在日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員往往把所有的注意力集中到生鮮乳收購站監(jiān)管，卻忽視了普通監(jiān)管，如獸藥作為生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要投入品，對于生鮮乳質(zhì)量安全關系重大，人用藥品用于動物，更不能將違禁物質(zhì)用于治療動物，但是仍有養(yǎng)殖戶抱有僥幸心理。

3 健全完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系

3.1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

進一步抓好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和抽樣檢測工作。繼續(xù)整治生鮮乳收購站，對每個奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等逐項落實，要達到農(nóng)業(yè)部要求。嚴厲打擊無證經(jīng)營、摻雜使假、惡意競爭等不法行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。定期對奶站、生鮮乳運輸車輛、奶農(nóng)戶進行抽樣監(jiān)測，排查安全隱患，不定期進行抽查，提升整體管理水平。加強對奶牛疫病的防控力度。對泌乳奶牛進行定期體況檢測，杜絕人畜共患病的傳播，確保奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2 奶牛生產(chǎn)源頭管控

奶牛的健康養(yǎng)殖是保證生鮮乳質(zhì)量安全的核心。嚴格落實《動物防疫法》等法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，不斷提升全州規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生水平和疫病防控能力。要求養(yǎng)殖場進行程序化免疫、標準化飼養(yǎng)。規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄和獸藥、飼料等投入品使用，嚴格遵守抗菌藥休藥期規(guī)定。結合每年春秋兩季防疫督查和日常監(jiān)管，及時掌握防疫工作動態(tài)，確保免疫進度和免疫質(zhì)量。督促養(yǎng)殖場做好口蹄疫的強制免疫和奶牛結核病、布病的凈化及乳腺炎等常見病的防控。逐步淘汰落后的手工擠奶方式，機械化擠奶不僅可以從根本上杜絕摻雜使假、防止二次污染，還能有效提高集約化監(jiān)管水平，增加養(yǎng)殖戶奶牛養(yǎng)殖效益。嚴格按照檢疫程序申報檢疫，場門內(nèi)可以設立消毒池，以便于出入人員和車輛做好源頭消毒；加強奶牛飼草料及獸用藥品的監(jiān)管，便于在發(fā)生情況時能夠及時找到問題的依據(jù)，保證生鮮乳的質(zhì)量安全。

3.3 飼草料獸藥等投入品監(jiān)管

飼草料奶牛的生產(chǎn)的基礎，青貯飼料是奶牛飼養(yǎng)場牧草飼喂的重要組成部分，要做好玉米全株青貯的種植、收貯加工，防治霉變，在取用青貯飼料時操作不當也會造成，青貯飼料的二次發(fā)酵，防止青貯飼料的二次發(fā)酵。在監(jiān)管檢測中以飼料產(chǎn)品中三聚氰胺和霉變飼料的為重點，嚴厲查處違法違規(guī)行為。對奶牛養(yǎng)殖戶加大培訓和教育力度，養(yǎng)殖戶不得濫用飼料添加劑、獸藥、違禁添加劑和違規(guī)使用抗生素，必須嚴格執(zhí)行休藥期。對飼料獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，建立飼料供應商管理制度，飼料采購進場前和入庫后的檢驗，確保進入市場的飼料質(zhì)量安全。

3.4 生鮮乳收購站監(jiān)管

州內(nèi)收購生鮮乳的乳品企業(yè)，必須按照2016年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），與收購站簽訂合同。嚴格按合同規(guī)范購銷行為，避免生鮮乳收購價格出現(xiàn)大幅度波動導致壓級壓價和哄抬價格的現(xiàn)象。奶牛養(yǎng)殖戶成立合作組織，與現(xiàn)有的生鮮乳收購站建立制度，簽訂規(guī)范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應相對穩(wěn)定，構建利益共同體，實現(xiàn)利益共贏。生鮮乳收購站要加強自身建設，使乳品收購企業(yè)的監(jiān)管職能向前移，加大自我監(jiān)管和約束，保證自身健康有序發(fā)展。

3.5 防范市場鮮奶銷售風險

規(guī)模較小生鮮乳收購站選擇了向臨夏市定點提供生鮮乳，而生鮮乳定點銷售各項設施齊全，但是缺乏檢測設備，與乳品加工企業(yè)相比技術標準執(zhí)行不嚴格，缺乏有效監(jiān)管，建議畜牧獸醫(yī)主管部門應與食品藥品監(jiān)督管理局加強溝通，建立聯(lián)動機制，要求生鮮乳收購站和生鮮乳定點銷售點各自建立獨立的檢測機制，讓不合格生鮮乳無法流通。

3.6 加大宣傳提高安全意識

奶牛養(yǎng)殖戶由于文化水平不高，知識獲取單一，進而缺乏法律法規(guī)知識，要通過舉辦奶牛養(yǎng)殖培訓班、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標語等方式，加大對畜牧、食品安全、獸藥使用等相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高奶牛養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購站點人員及相關技術人員的生鮮乳質(zhì)量安全意識；加強乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技術培訓、提高管理水平，使養(yǎng)殖戶由粗放式養(yǎng)殖方式向進行精細化養(yǎng)殖管理方式轉變，降低成本的同時生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶源，同時各級奶業(yè)行政監(jiān)管部門加大生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，確保生鮮乳質(zhì)量安全。