文│李凌（河南省溫縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，筆者就基層如何開展模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練談?wù)勼w會(huì)。

一、基層模擬應(yīng)急演練的作用與意義

模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練（以下簡(jiǎn)稱“模擬應(yīng)急演練”）是指由各級(jí)地方人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等精神與要求，組織指揮部所屬各成員單位的人員和設(shè)備、車輛等物資，模擬在突發(fā)重大動(dòng)物疫情情況下，采取一系列緊急應(yīng)對(duì)措施，迅速撲滅重大動(dòng)物疫情，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的實(shí)用操作演習(xí)過(guò)程。

建設(shè)和提升各級(jí)政府與職能部門在防范及應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件時(shí)的指揮能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、保障能力、危機(jī)控制與處置能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防范能力、監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力等綜合防控能力，主要是通過(guò)多媒體教學(xué)、觀看影視科教片、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、示范操作和模擬演練等形式實(shí)現(xiàn)。舉行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練是在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作，做到常備不懈、警鐘長(zhǎng)鳴的重要舉措，對(duì)全面檢驗(yàn)和不斷提升各級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的指揮協(xié)調(diào)能力、各職能部門間的協(xié)作配合能力以及應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的緊急響應(yīng)與應(yīng)對(duì)處置能力具有非常重要的意義。

二、基層籌備模擬應(yīng)急演練的項(xiàng)目與要點(diǎn)

1.及時(shí)修訂各級(jí)地方政府《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。2006年以來(lái)，各地相繼制定和出臺(tái)了本地區(qū)《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）。對(duì)照國(guó)家及省市預(yù)案，不難發(fā)現(xiàn)，一些基層所制定的預(yù)案中顯著存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不實(shí)用等問(wèn)題。一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情需要啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，很可能發(fā)現(xiàn)這些預(yù)案其實(shí)中看不中用，甚至根本無(wú)法執(zhí)行操作，給整個(gè)疫情處置工作帶來(lái)極大被動(dòng)。

為適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作新形勢(shì)與新要求，建議各級(jí)地方，特別是縣級(jí)指揮部辦公室對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行對(duì)照檢查，并加以研究、修改和完善，使其更好地符合應(yīng)急管理工作需要，確保有效預(yù)防、控制和消滅突發(fā)疫情。

2.適時(shí)調(diào)整各級(jí)人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部組成。由于工作需要，各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人、職能機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)、調(diào)整。因此，各級(jí)人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部成員也應(yīng)及時(shí)隨之進(jìn)行更新和調(diào)整。如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，新的領(lǐng)導(dǎo)同志、部門負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)工作人員就可能缺席指揮部的正常例會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練等相關(guān)活動(dòng)，就可能對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)知和參與，也就可能因?yàn)闆](méi)能進(jìn)入各自角色，而使應(yīng)急處置工作出現(xiàn)思想缺位、責(zé)任旁落、工作脫節(jié)和顧此失彼等問(wèn)題。這樣，不僅可能貽誤疫情撲滅良機(jī)，甚至可能導(dǎo)致疫情擴(kuò)散、蔓延等嚴(yán)重后果。

指揮部成員組成應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，參照國(guó)家和省市做法進(jìn)行編制，單位、職級(jí)應(yīng)相互對(duì)應(yīng)，應(yīng)保證成員單位不空缺、成員職級(jí)不降低，成員人數(shù)不縮減，成員責(zé)任不推卸。

3.研究制定《模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練方案》。為保證基層模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練活動(dòng)有序進(jìn)行，必須嚴(yán)格參照國(guó)家和省市預(yù)案，認(rèn)真研究制定一套本級(jí)模擬演練方案。

基層模擬演練方案應(yīng)主要包含演練目的、演練科目、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、參演人員、組織分工和演練安排等具體內(nèi)容。特別需要注意的是，參演人員除了指揮部成員和畜牧系統(tǒng)人員外，建議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府和街道辦、辦事處有關(guān)干部以及媒體記者、上級(jí)主管部門、本級(jí)人大與政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志等。公安民警、公安交警、交通稽查及媒體記者也應(yīng)按照分組和分工編入應(yīng)急工作小組。另外，應(yīng)依據(jù)假設(shè)卡點(diǎn)和作業(yè)區(qū)數(shù)量，適當(dāng)增加消毒、防疫、檢疫、公安、交通等預(yù)備隊(duì)參演人數(shù)。

4.組織編撰突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急技能培訓(xùn)教材。提升應(yīng)急處置能力，除了進(jìn)行模擬演練之外，還需要對(duì)整個(gè)應(yīng)急體系中所有參與人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)、實(shí)用操作技能和公共衛(wèi)生安全方面的課堂培訓(xùn)。建議基層防疫技術(shù)部門在編撰教材、制作課件上多下功夫，做到課堂講解與操作示范相結(jié)合、數(shù)字教學(xué)與影片科教相結(jié)合、模擬演練與觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)與能力建設(shè)。

5.認(rèn)真編寫《模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練操作手冊(cè)》。要舉辦一場(chǎng)生動(dòng)的應(yīng)急演練活動(dòng)，僅有演練方案是不夠的。要使演練方案變得更鮮活、更形象、更具實(shí)用性和可操作性，使演練活動(dòng)顯得更務(wù)實(shí)、更順暢、更精彩，建議在演練方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編寫《模擬突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練操作手冊(cè)》，俗稱“劇本”，使之格式化、程序化、指令化和規(guī)范化。

6.聯(lián)系落實(shí)參訓(xùn)人員及所需場(chǎng)地、教材、器材、師資等。重點(diǎn)要落實(shí)指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、街道辦等參加人員，這對(duì)將來(lái)做好應(yīng)急響應(yīng)的組織與協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要；另外，應(yīng)精心準(zhǔn)備課堂培訓(xùn)示范環(huán)節(jié)所需器材，這些將直接影響課堂培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

7.安排落實(shí)參演人員及所需場(chǎng)地、車輛、物資、器材等。一是重點(diǎn)將指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、街道辦等參加人員組織到位；二是所選演練場(chǎng)地要符合動(dòng)物防疫條件和動(dòng)物衛(wèi)生要求，注意遠(yuǎn)離重點(diǎn)區(qū)域和重要場(chǎng)所；三是保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將人員、物資、器材輸送到指定地點(diǎn)；四是設(shè)定模擬染疫動(dòng)物，可以與當(dāng)前的病害動(dòng)物處理工作相結(jié)合，劃定演練區(qū)域可以與當(dāng)前病畜所處養(yǎng)殖場(chǎng)景相結(jié)合。模擬染疫動(dòng)物（或者是參演的病畜）數(shù)量不能太少，太少會(huì)影響演練效果；五是演練所需物資應(yīng)采用集成化管理，路口封鎖令公示欄和各種警示牌等標(biāo)志要一應(yīng)俱全；六是務(wù)必將應(yīng)急發(fā)電機(jī)、自動(dòng)消毒機(jī)、電擊撲殺器以及應(yīng)急照明、對(duì)講通訊等電器設(shè)備投入演練，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其可靠性、安全性和實(shí)用性。

8.申請(qǐng)并獲得當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶榕c批準(zhǔn)。準(zhǔn)備工作就緒后，基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)提前向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢瞿M應(yīng)急演練申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可舉行。

三、基層模擬應(yīng)急演練的程序與指令

在演練前1～3天，應(yīng)全面做好模擬應(yīng)急演練場(chǎng)地的選址和場(chǎng)景布設(shè)工作，主要包括模擬染疫動(dòng)物及各主要位置放置的收納箱、警戒線、警示牌、挖掘機(jī)械、燃燒物料等全部準(zhǔn)備到位，確保模擬應(yīng)急演練環(huán)境安全可靠。

模擬應(yīng)急演練當(dāng)天，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，將所有參演單位、人員、物資、器材等投入并集結(jié)到位后，主持人按照下列模擬應(yīng)急演練操作程序發(fā)出指令：

1.集合。主持人召集全體參演人員集合。

2.列隊(duì)。主持人宣讀各演練小組名單，逐一命令各組組長(zhǎng)帶領(lǐng)本組成員，到物資組領(lǐng)取個(gè)人操作集成裝備等，在對(duì)應(yīng)的引導(dǎo)牌后面列隊(duì)。

3.舉行演練儀式。主持人：“演練儀式現(xiàn)在開始，請(qǐng)**縣人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)***同志做動(dòng)員講話。”

4.演練活動(dòng)開始。主持人：“報(bào)告指揮長(zhǎng)，所有參演人員集合完畢，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，可以進(jìn)行演練，請(qǐng)您指示?！?/p>

指揮長(zhǎng)：“演練開始?！?/p>

5.穿脫防護(hù)服技術(shù)示范。主持人：“請(qǐng)***同志講解防護(hù)用品穿脫技術(shù)規(guī)范，由***同志現(xiàn)場(chǎng)做技術(shù)示范。”

6.情景模擬1————啟動(dòng)疫情監(jiān)測(cè)警報(bào)。

主持人：“據(jù)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室剛剛接到的我縣某某鄉(xiāng)動(dòng)物防疫中心站疫情報(bào)告，稱我縣某某鄉(xiāng)某某村村民***反映自己的養(yǎng)殖場(chǎng)突然出現(xiàn)大批動(dòng)物死亡，原因不明，請(qǐng)求盡快查明原因，采取措施，阻止繼續(xù)死亡和傳播蔓延”?！艾F(xiàn)在命令所有參演人員迅速穿戴好各自的防護(hù)用具，準(zhǔn)備好各自所需的防疫物資和裝備，原地待命”。“命令檢驗(yàn)組立即進(jìn)入事發(fā)場(chǎng)所采集檢測(cè)樣品，結(jié)合臨床檢查和化驗(yàn)結(jié)果，將診斷結(jié)果立即報(bào)縣指揮部辦公室。完成任務(wù)撤出時(shí)，在事發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)門外，按規(guī)程脫下防護(hù)用具，丟入收納箱中，密封后等待集中處理”。

7.情景模擬2————啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。主持人：“縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室現(xiàn)已接到檢驗(yàn)組診斷報(bào)告，經(jīng)診斷，初步認(rèn)定我縣某某鄉(xiāng)某某村村民***動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所發(fā)生的動(dòng)物大面積死亡原因系感染國(guó)家規(guī)定的二類動(dòng)物傳染病所致。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和我縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的建議，縣人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部經(jīng)研究決定啟動(dòng)我縣《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，并向全縣發(fā)布動(dòng)物疫情封鎖令”?！懊钚麄鹘M通過(guò)電視、廣播、政府網(wǎng)站、公眾微信號(hào)以及記者會(huì)等官方渠道，向社會(huì)公開防疫工作情況，及時(shí)辟謠，以正視聽，正面宣教，消除恐慌”。

8.情景模擬3————啟動(dòng)疫情封鎖令。主持人：“命令封鎖組到達(dá)指定位置，對(duì)出入疫區(qū)的所有水路碼頭、陸路道口進(jìn)行封鎖，嚴(yán)禁染疫、死亡和易感動(dòng)物出入疫區(qū)”，“命令市場(chǎng)組到達(dá)指定位置，對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉”，“命令公安、武警、交通等單位進(jìn)入碼頭、路口和市場(chǎng)聯(lián)合開展工作”，“命令消毒一組進(jìn)入疫區(qū)碼頭、路口和市場(chǎng)，對(duì)過(guò)往船舶、車輛和市場(chǎng)地面及設(shè)備進(jìn)行清理、消毒”，“命令宣傳組的媒體記者跟隨工作小組做好新聞采訪和宣傳報(bào)道工作”。

9.情景模擬4————啟動(dòng)疫情撲滅。主持人：“命令救濟(jì)組進(jìn)入疫點(diǎn)、疫區(qū)，對(duì)擬被撲殺動(dòng)物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，做好群眾的政策性補(bǔ)償工作”，“命令撲殺組進(jìn)入疫區(qū)，對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)所有易感動(dòng)物和疫區(qū)內(nèi)染疫及疑似染疫動(dòng)物進(jìn)行技術(shù)撲殺”，“命令監(jiān)測(cè)組進(jìn)入疫區(qū)，對(duì)疫區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物立即進(jìn)行隔離，嚴(yán)密觀察，做好記錄，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)縣指揮部辦公室”，“命令免疫組對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫”， “命令公安、武警進(jìn)入疫區(qū)，配合工作組做好群眾安撫和社會(huì)穩(wěn)定工作”，“命令運(yùn)輸組進(jìn)入疫區(qū)，將疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)被撲殺動(dòng)物尸體采取密閉方式集中運(yùn)往無(wú)害化處理點(diǎn)”，“命令消毒二組進(jìn)入疫區(qū)，分別對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)被污染場(chǎng)所及物品進(jìn)行消毒”，“命令專家組和評(píng)估組進(jìn)入疫區(qū)，對(duì)疫情撲滅效果和公共衛(wèi)生安全狀況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)縣指揮部辦公室”。

“命令疫區(qū)內(nèi)完成任務(wù)的工作人員撤出疫區(qū)，并在臨時(shí)檢查站按規(guī)程脫下防護(hù)用具，丟入收納箱中，密封后等待集中處理”。

“命令運(yùn)輸組再次進(jìn)入疫區(qū)，將疫區(qū)碼頭、路口所設(shè)立的廢棄物收納箱集中運(yùn)往無(wú)害化處理點(diǎn)”。

10.情景模擬5————啟動(dòng)無(wú)害化處理。

主持人：“命令運(yùn)輸組按規(guī)程脫下防護(hù)服，丟入收納箱中并撤離”，“命令消毒三組立即進(jìn)入無(wú)害化處理場(chǎng)所，對(duì)被污染的地面環(huán)境等進(jìn)行徹底清理和消毒，任務(wù)完成后，按規(guī)程脫下防護(hù)服丟入收納箱中并撤離”，“命令無(wú)害化處理組攜帶所需物資和機(jī)械設(shè)備立即到達(dá)指定無(wú)害化處理點(diǎn)，按照無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真做好被撲殺動(dòng)物尸體和各種廢棄物的無(wú)害化處理工作，任務(wù)完成后，按規(guī)程脫下防護(hù)服，連同收納箱一齊投入無(wú)害化處理坑中，焚燒、掩埋后撤離”。

11.情景模擬6————集合歸隊(duì)。

主持人：“命令所有參演人員集合、歸隊(duì)” ，“命令物資組將可再利用物品、用具和設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)、消毒，收集整理后入庫(kù)存放”。

12情景模擬7————解除封鎖。

主持人：“根據(jù)評(píng)估組和專家組做出的評(píng)估報(bào)告，我縣所發(fā)生的重大動(dòng)物疫情已經(jīng)徹底撲滅，經(jīng)過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)新增病畜和疑似病畜，疫區(qū)內(nèi)所有易感動(dòng)物狀態(tài)正常，抗體水平達(dá)到規(guī)定要求，疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定，建議解除疫區(qū)封鎖。經(jīng)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部研究決定，即日起，解除我縣疫區(qū)封鎖，交通運(yùn)輸和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)社會(huì)秩序恢復(fù)正常。同時(shí)，縣人民政府將通過(guò)媒體等渠道正式向社會(huì)公開發(fā)布解除封鎖令”。

13.情景模擬8————演練結(jié)束。

主持人：“本次演練取得圓滿、成功，模擬演練到此結(jié)束”。

四、建議

據(jù)了解，目前，許多地方模擬應(yīng)急演練所選用模擬易感動(dòng)物多為豬和禽類，其中以禽居多，豬則以中小個(gè)體居多，且多年不變。

為切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理和處置能力，建議在演練中盡量選用牛羊豬等大中型動(dòng)物，且能與日常的動(dòng)物疫病處置工作結(jié)合進(jìn)行，利用政策性補(bǔ)償金代替演練動(dòng)物購(gòu)置等費(fèi)用支出。這樣，既可節(jié)約演練成本，提高工作效率，又可使病畜得到有效處理，使演練活動(dòng)更具真實(shí)性和實(shí)效性，還能使應(yīng)急隊(duì)伍多方面參與實(shí)踐，全方位得到鍛煉。