文│栗永樓（山西省原平市農(nóng)業(yè)委員會 山西省原平市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧業(yè)建設(shè)項目，是在一定時間、一定預(yù)算內(nèi)，為了完成預(yù)定目標，發(fā)展、推進、提升、服務(wù)于畜牧業(yè)的一個工程、一項任務(wù)。多年來，各種項目的實施，對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了堅實基礎(chǔ)、引領(lǐng)帶動、推廣技術(shù)、富農(nóng)惠民的顯著作用。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)、改善生產(chǎn)環(huán)境、推進科技應(yīng)用，需進一步加強對畜牧業(yè)建設(shè)項目的管理。

一、對項目監(jiān)管和技術(shù)的要求

1.項目資金管理。項目任務(wù)下達后，實施單位要根據(jù)項目總投資建立項目專賬，對一些確實沒有能力按照相關(guān)財務(wù)制度要求記賬的單位，應(yīng)聘請當?shù)貢嬍聞?wù)所進行代理記賬，做到專賬核算、專人管理。

工程建設(shè)要有施工單位蓋章的工程合同、工程預(yù)算和決算表。工程合同中的建設(shè)內(nèi)容、批復(fù)的財政補助資金建設(shè)內(nèi)容、實施方案的建設(shè)內(nèi)容必須一致。實施內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容要一致，即發(fā)票內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容一致。發(fā)票時間與施工時間一致。賬目上的分項目金額與總項目金額要一致。工程竣工后，要有審計部門的審計報告。

2.項目技術(shù)。作為項目的實施單位，要嚴格按照項目實施方案中確定的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容組織施工。嚴格按照所列支持環(huán)節(jié)內(nèi)容進行建設(shè)，嚴格執(zhí)行工程進度和資金使用計劃。作為各級畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要采取切實有效的措施，積極組織專業(yè)人員，從項目建設(shè)規(guī)范、標準、科學(xué)、實用等方面開展培訓(xùn)，深入項目建設(shè)現(xiàn)場進行指導(dǎo)。使各場區(qū)選址正確，布局合理，飼養(yǎng)畜種單一，人畜分離，并符合《畜牧法》等關(guān)于項目建設(shè)的規(guī)定。凈道污道要分設(shè)，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備要完善，環(huán)境要潔凈。

3.加大項目督查力度。畜牧部門要加大督查力度，定期進行督查指導(dǎo)，工程建設(shè)過程中存在的問題一定要及時發(fā)現(xiàn)、及時提出、及時解決。開展中期督查，對已完工的項目對照財務(wù)管理、項目管理相關(guān)要求及實施方案建設(shè)內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要指導(dǎo)、督促其在規(guī)定時間內(nèi)進行整改完善。對尚未完工的項目要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決建設(shè)過程中存在的問題，督促其加快施工進度。

二、項目建設(shè)檔案資料的整理

畜牧部門及項目實施單位要對項目建設(shè)過程的工作進行記錄、匯編入檔，完善各種資料。對項目的申報、審批、方案編制、工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗收及各種宣傳報道等工作環(huán)節(jié)的文字、圖片檔案進行收集、整理。實施單位要認真建立工程檔案，對建設(shè)中每個階段的圖表、資料、照片、發(fā)票等都要及時歸檔，記錄在案并匯編成冊；項目建成投產(chǎn)后，要按照項目管理要求建檔立制，健全畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)檔案，確保項目達效。

1.方案編制和審核。

（1）報送的項目申報文件（農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、發(fā)改等部門）。

（2）省、市、縣的批復(fù)文件。

（3）項目實施方案。

方案內(nèi)容：項目摘要；正文（要詳細寫清楚項目背景和實施理由，建設(shè)區(qū)資源環(huán)境狀況、建設(shè)單位情況、養(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)模和目標、技術(shù)路線、具體建設(shè)內(nèi)容、資金總額和投資來源、進度計劃、制度情況、組織保障措施、項目效益等內(nèi)容）；資金使用計劃表（寫清楚資金的來源、用途，要達到的效果）；土建工程內(nèi)容及造價估算表（寫清楚準備建設(shè)的設(shè)施面積及單位造價）。儀器設(shè)備清單（寫清楚準備購置的儀器設(shè)備名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、單價、總價等）。

證明材料：工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照，土地部門頒發(fā)的土地使用證明，畜牧部門辦理的養(yǎng)殖備案登記表，畜牧部門頒發(fā)的動物防疫條件合格證，銀行開戶證，環(huán)保部門出具的環(huán)評報告，發(fā)改部門辦理的節(jié)能評估登記表。

附圖：場區(qū)平面布局圖（要求按實際情況繪制，各功能區(qū)——生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、無害化處理區(qū)等劃分明確規(guī)范）；項目區(qū)位置圖（在地圖上畫出所在位置，距所在村莊的方位、距離）。

2.計劃、通知、政策、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

（1）下達資金的計劃通知。一般以文件的形式下發(fā)，是扶持資金撥付的直接依據(jù)。

（2）撥款單據(jù)或報賬單據(jù)的復(fù)印件。表明資金到位情況。

（3）經(jīng)政府或相關(guān)業(yè)務(wù)單位安排，有關(guān)該項目工作的專題會議紀要、文件，包括聯(lián)席會議精神、領(lǐng)導(dǎo)組、下鄉(xiāng)包片、政策措施等。

（4）項目督查、驗收等各不同階段的各類通知。

（5）地方配套資金或整合項目的文件。

（6）主要領(lǐng)導(dǎo)對畜牧業(yè)工作的指示精神或重要講話。

（7）對促進畜牧業(yè)發(fā)展方面的扶持或優(yōu)惠政策文件。

（8）畜牧業(yè)工作安排、技術(shù)培訓(xùn)或推廣等的會議通知。

（9）項目建設(shè)、生產(chǎn)、管理的相關(guān)制度。屬于項目實施方案中的組織保障措施。

（10）接受上級督查、檢查的反饋意見的改進措施等。

（11）申請驗收的文件。在自查合格的基礎(chǔ)上，向上級部門提交申請驗收報告。

3.工作總結(jié)。

（1）項目建設(shè)工作的總結(jié)。這是反映項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)材料。

（2）項目督查、檢查、驗收的總結(jié)材料。表明每一階段的工作。

（3）資金使用及決算報告。由會計師事務(wù)所出具。

（4）審計報告。委托有資質(zhì)的審計單位進行。

4.圖片資料。養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)前后照片、建設(shè)工作現(xiàn)場照、圈舍內(nèi)部安裝照、儀器設(shè)備購置照；養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成后的設(shè)施照片；飼養(yǎng)、管理人員的工作照，包括飼養(yǎng)、消毒、防疫、繁育、記錄、畜禽入場、畜禽出場、疾病診療、糞污處理、病死畜處理等；領(lǐng)導(dǎo)視察、上級技術(shù)人員指導(dǎo)工作、座談、督查檢查驗收工作照片等；場區(qū)的規(guī)劃、布局、鳥瞰圖等；項目實施完成后的效果（反映項目建設(shè)的成績）；視頻資料（這是項目建設(shè)最直觀的反映）。

5.信息宣傳調(diào)研論文等。

（1）各種有關(guān)本項目的信息、報道。表現(xiàn)項目建設(shè)的發(fā)展變化過程。

（2）相關(guān)論文的發(fā)表情況等。反映項目建設(shè)中采取的科技路線。

6.生產(chǎn)檔案及財務(wù)專賬。

三、檢查、驗收工作的基本要求

項目的檢查目標是強化項目管理，促進效益最大化，依據(jù)是相關(guān)的法規(guī)、政策、制度、辦法及項目實施計劃，檢查內(nèi)容是實施建設(shè)、生產(chǎn)管理、資金使用、經(jīng)濟效益等情況。通過檢查、驗收所實施的項目，查找問題，分析原因，改進不足，有利于進一步提高項目建設(shè)與資金管理水平，推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.檢查的基本程序。先由項目單位或縣級農(nóng)業(yè)部門組織自查，其次，市級部門組織全面檢查或重點抽查，最后省級主管部門、業(yè)務(wù)單位重點抽查。

2.驗收的基本程序。項目單位在計劃任務(wù)完成后先自行組織初步驗收，初驗合格后將初驗報告和申請驗收報告，按照驗收權(quán)限逐級上報相關(guān)部門，申請驗收。主管部門收到申請驗收報告后，組織有關(guān)人員驗收。

3.檢查、驗收的內(nèi)容。項目按照批復(fù)的實施方案或初步設(shè)計完成的任務(wù)和投資情況；資金到位、撥付與使用情況；項目資金實行專款專用、專賬核算、專人管理情況以及財務(wù)制度執(zhí)行情況；工程施工質(zhì)量及各項經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況；項目管護措施落實、儀器設(shè)備管護和運行情況；檔案資料管理（重點是相關(guān)會計資料、工程合同、預(yù)決算報告、審計報告）情況；項目實施的效益（特別是對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)條件改善和輻射帶動、改善生態(tài)環(huán)境）情況等。

4.檢查、驗收的方法和程序。項目單位進行匯報；財務(wù)人員查賬看支出情況；業(yè)務(wù)單位實地看項目實施情況。檢查、驗收結(jié)束后，對每個項目編制項目建設(shè)情況總結(jié)報告，填寫項目竣工驗收表、項目驗收評分表、項目建設(shè)情況表等，均按規(guī)范格式打印歸檔。

四、項目建設(shè)中的常見問題

項目檢查驗收除聽匯報以外，基本工作可以歸納為“三看”：看現(xiàn)場，也就是投資成果如工程情況、設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖情況、技術(shù)措施；看賬務(wù)，是否建立專賬，是否有專職會計，賬務(wù)是否合理；看資料，項目申報、建設(shè)、運行過程中的有關(guān)資料是否齊全，是否合法規(guī)范等等。實際工作中，常見的問題有以下幾方面：

1.無明確目標，隨意性大。不從自己的實際出發(fā)，而是盲目計劃，批復(fù)后常難以完成。往往改變計劃，重新活動，改計劃和方案造成重復(fù)勞動；或者瞞天過海，偷梁換柱，以次充好，以舊充新。

2.不嚴格履行基建管理程序，隨意變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容。

因為對發(fā)展缺乏定位，建設(shè)過程中經(jīng)常反復(fù)自行改變、違反計劃，與方案背道而馳，面目全非。對于大的變動，必須及時報批，經(jīng)過中央、省級主管部門批準后才能改變。

3.資料不齊全，工作粗心大意。合同執(zhí)行不嚴格，有時出現(xiàn)很明顯的漏洞和前后矛盾的地方。

4.賬務(wù)不規(guī)范。出現(xiàn)大額提現(xiàn)、白條入賬、記小賬等現(xiàn)象。

5.效益發(fā)揮不夠。國家投入資金，目的是要發(fā)揮“五動作用”：政策驅(qū)動、科技推動、項目促動、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)拉動。項目要發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)實施方案中要達到的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。做到努力發(fā)揮帶動作用，樹立典型和示范作用，引導(dǎo)其他養(yǎng)殖場發(fā)展，共同振興畜牧事業(yè)。6.不統(tǒng)籌考慮。項目單位在申報時，就要明確達到的目標、采取的方法及品種、數(shù)量、技術(shù)措施、機械設(shè)施設(shè)備、可籌資金和總投資等，不要做不切實際的空想。在項目實施全過程中一定要按基建程序和規(guī)定辦，嚴把資金支付關(guān)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。要全盤考慮，從資金籌集、原料購置、動物引進、圈舍建設(shè)、設(shè)備購置等方面，做到合法規(guī)范、有條不紊安排進行。

五、項目建設(shè)的相關(guān)要求

畜牧業(yè)建設(shè)項目是促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。項目實施單位要狠抓各項工作措施的落實，配合好各級部門的檢查、驗收工作，全面完成項目建設(shè)工作。

項目檢查和驗收堅持嚴格標準、上下聯(lián)動的原則，各級部門負責制定檢查驗收方案，組織開展檢查驗收工作，各實施單位配合檢查驗收工作，進行全面自查自驗。

實施單位要明確工作目標，落實責任，真正把項目建設(shè)工作抓緊、抓好、抓實，對自查和檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要深刻分析原因，認真制定整改措施，及時整改。

項目檢查驗收時，實施單位要提早做好統(tǒng)籌安排，確保項目檔案資料齊備，各項目主要負責人、財會人員、項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員在場，以便配合檢查驗收工作。