文│于學(xué)君 李娟（黑龍江省七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局）

七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防防控工作是以黑龍江省七臺(tái)河市為中心，由七臺(tái)河市及周邊市縣按照區(qū)域管轄分別承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作，同時(shí)相互密切配合、互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)。七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防防控自2015年開始，由七臺(tái)河市發(fā)起，開創(chuàng)了黑龍江省東部地區(qū)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控先河，七臺(tái)河市和各成員單位聯(lián)合實(shí)施的區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，取得了比較好的效果，確保了區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

一、七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控模式提出的背景與意義

1.聯(lián)防聯(lián)控模式提出的背景。

多年來，七臺(tái)河市和黑龍江省東部以七臺(tái)河市為中心的各市縣高度重視動(dòng)物疫病防控工作，有效控制了動(dòng)物疫病在七臺(tái)河區(qū)域的發(fā)生和蔓延。但因七臺(tái)河市和黑龍江省東部以七臺(tái)河市為中心的各市縣管理體制不同，在一定程度上動(dòng)物疫病防控效果不明顯，各自為政、信息閉塞，好的經(jīng)驗(yàn)和做法得不到有效推廣和應(yīng)用。為此，七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局通過調(diào)查研究、對(duì)照比較等形式，尤其在國家和黑龍江省建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)、無規(guī)定疫病省的大背景下，同周邊毗鄰的每個(gè)市縣進(jìn)行了溝通，在彼此同意的情況下實(shí)施了七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。

2.實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控的意義。對(duì)七臺(tái)河區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，有利于及時(shí)對(duì)區(qū)域易感動(dòng)物進(jìn)行集中免疫，有利于開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，有利于聯(lián)合加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，有利于提高區(qū)域動(dòng)物疫病預(yù)防和控制能力，防止重大動(dòng)物疫情傳播和擴(kuò)散。

二、成員單位及組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成員單位。七臺(tái)河市、依蘭縣、寶清縣、樺南縣、北興農(nóng)場(chǎng)、勃利縣、七臺(tái)河市桃山區(qū)、七臺(tái)河市茄子河區(qū)、七臺(tái)河市新興區(qū)、七臺(tái)河市金沙新區(qū)。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)。七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局，主任由七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局首席獸醫(yī)官擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控的日常工作。

三、七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控邊界情況

七臺(tái)河市與周邊市縣毗鄰邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，境內(nèi)21個(gè)國有林場(chǎng)，1個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)，邊界線全長595.1千米。其中，新興區(qū)1個(gè)，邊界線長95.4千米，茄子河區(qū)3個(gè)，邊界線長232.9千米，勃利縣8個(gè)，邊界線長266.8千米。七臺(tái)河市雖然沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰邊境，但是毗鄰鄉(xiāng)村之間、三不管地帶時(shí)常出現(xiàn)畜禽跨界流動(dòng)、跨界運(yùn)輸、病死畜禽拋棄等現(xiàn)象，因此動(dòng)物疫病防控壓力仍然很大。

四、國際國內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)

1.國際形勢(shì)。2017年以來，國際上非洲豬瘟、流感等疫情不斷，6月波蘭發(fā)生5起家豬非洲豬瘟疫情，14頭家豬感染，12頭死亡，101頭被銷毀。俄羅斯發(fā)生9起野豬和12起家豬非洲豬瘟疫情，71頭野豬和130頭家豬感染。韓國接連發(fā)生9起野禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。比利時(shí)發(fā)生9起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。南非發(fā)生2起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。費(fèi)倫比亞發(fā)生1起O型口蹄疫疫情，7頭牛感染。芬蘭發(fā)生1起野禽H5亞型高致病性禽流感疫情。還有德國的馬傳貧疫情、津巴布韋的牛SAT2型口蹄疫疫情、緬甸的水牛亞洲I型口蹄疫疫情等。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）要求對(duì)口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟病種等疫情必須通報(bào)，從OIE發(fā)布的疫情信息來看，歐美大陸經(jīng)常出現(xiàn)非洲豬瘟、禽流感疫情，我國南方面臨著東南亞國家口蹄疫威脅，東北地區(qū)又面臨俄羅斯非洲豬瘟傳入的風(fēng)險(xiǎn)，候鳥飛禽時(shí)刻帶有傳播禽流感的可能。

2.國內(nèi)形勢(shì)。2017年以來，北京、上海、河北、山東、安徽等多個(gè)省市相繼發(fā)現(xiàn)6起H7流感后，黑龍江省也發(fā)現(xiàn)了1起H7流感疫情，雖然努力控制了疫情擴(kuò)散，沒有再次發(fā)生，但是飛禽活動(dòng)、民間隨意跨境交易調(diào)運(yùn)畜禽、私屠亂宰不明原因死亡動(dòng)物等風(fēng)險(xiǎn)因素還在，且難以控制，外引羊群小反芻獸疫、炭疽感染人員的事件仍有發(fā)生，可以說國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)以及對(duì)防控工作的威脅還很嚴(yán)峻，責(zé)任和工作難度也在增加。

五、七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議

1.建立疫情信息共享機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，打破地方與地方、地方與農(nóng)（林）場(chǎng)、行政區(qū)劃、級(jí)別的界限，協(xié)調(diào)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺(tái)，定期或不定期相互通報(bào)疫情信息。根據(jù)全省監(jiān)測(cè)計(jì)劃和流行病學(xué)調(diào)查方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，定期在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)各方，并開展聯(lián)合普查?；ハ嗤▓?bào)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)掌握和分析主要?jiǎng)游镆卟×餍幸?guī)律，及時(shí)消除疫情隱患，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，發(fā)揮信息超前、信息共享、相互借鑒的作用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早撲滅”。

2.協(xié)調(diào)開展區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生工作。七臺(tái)河區(qū)域內(nèi)各動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)根據(jù)全省下達(dá)的動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃和要求，按照各地工作實(shí)際，組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病免疫工作，適時(shí)對(duì)產(chǎn)后母畜、新生幼畜、病弱畜、新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，提高區(qū)域內(nèi)畜禽整體的免疫力。

區(qū)域內(nèi)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，應(yīng)在上級(jí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，做好疫苗注射后器具、用品等的銷毀消毒工作，避免因疫苗注射引起區(qū)域間不同群體的副反應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督。共同承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。必要時(shí)，各方在人員、物資、設(shè)備等方面互相支援，對(duì)涉及面廣、影響嚴(yán)重的動(dòng)物衛(wèi)生案件實(shí)行聯(lián)合查處，全力保障區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生和公共安全。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各方按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確、通力合作，快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠科學(xué)、果斷處置”的方針，強(qiáng)化應(yīng)急防控工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作程序，發(fā)生疫情時(shí)，在上報(bào)疫情的同時(shí)，第一時(shí)間通報(bào)區(qū)域內(nèi)各方。一般情況下，根據(jù)實(shí)際需要，每年召開一次區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作會(huì)議。

聯(lián)合組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《黑龍江省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，通過聯(lián)合開展應(yīng)急演練活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，共同提高，全面提升區(qū)域內(nèi)各方有效應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情的工作水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的處置能力。

建立協(xié)調(diào)快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，區(qū)域內(nèi)各方積極主動(dòng)配合，盡可能提供物資、技術(shù)和人員幫助，做到齊心協(xié)力，互通有無，將疫情控制在最小范圍，將損失減少到最低限度。

六、七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防控疫病

按照國家和省局的要求，在重點(diǎn)強(qiáng)制免疫病種的基礎(chǔ)上，圍繞布病、血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結(jié)核病等5個(gè)人畜共患病病種下功夫，抓好免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、撲殺、無害化處理等各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)。

七、七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行情況

1.配合緊密。聯(lián)防聯(lián)控工作開展以來，各成員單位結(jié)合本地實(shí)際，按照《黑龍江省重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》要求，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，千方百計(jì)做好防控工作。正確處理局部與整體、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、個(gè)別感染與區(qū)域流行的關(guān)系，從區(qū)域全局和講政治的高度，按照“五不漏”的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面開展免疫注射及督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步規(guī)范操作程序，做到“真苗真打真有效”和“應(yīng)免盡免、不留死角”，確保了免疫注射的進(jìn)度和質(zhì)量，消除區(qū)域性重大動(dòng)物疫病疫情隱患。

2.成效顯著。在做好免疫注射工作的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各成員單位還開展了非洲豬瘟、小反芻獸疫、牲畜布魯氏菌病普查和防控知識(shí)宣傳工作。按照中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。一方面是嚴(yán)把畜禽進(jìn)、出（屠宰、養(yǎng)殖）場(chǎng)關(guān)、屠宰檢疫關(guān)和流通環(huán)節(jié)檢疫關(guān)，“四不一處理”率（對(duì)病害畜禽不屠宰、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不銷售，實(shí)行無害化處理）達(dá)到百分之百。另一方面，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，全面加強(qiáng)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“瘦肉精”違禁添加和獸藥飼料等投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，確保了畜產(chǎn)品安全。

八、今后重點(diǎn)工作

1.切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)管理。

各成員單位要勤于整理、規(guī)范存檔本區(qū)域動(dòng)物疫情報(bào)告（核查）、監(jiān)測(cè)、疫情處置、應(yīng)急儲(chǔ)備等信息與資料，要勤于收集、匯總、分析區(qū)域外相關(guān)信息，對(duì)有價(jià)值的信息要及時(shí)與聯(lián)防單位溝通交流，相互增加信息量，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力與時(shí)效。

2.努力抓好基礎(chǔ)免疫工作。在堅(jiān)持做好禽流感、口蹄疫疫苗免疫工作的同時(shí)，要努力抓好高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等病種的免疫工作，保證畜禽有良好的體質(zhì)，才能抵御傳染病的發(fā)生。做好免疫預(yù)防工作，要管好人，借助農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫補(bǔ)助新政策，積極探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際，研究一套科學(xué)、合理的基層防疫人員管理辦法，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，提高防疫隊(duì)伍素質(zhì)、提高防疫補(bǔ)助資金使用效率，提高疫苗免疫質(zhì)量，避免人為疫苗浪費(fèi)，避免免疫廢棄物的污染，規(guī)范免疫檔案建設(shè)。

3.積極推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。黑龍江省禽流感、口蹄疫免疫無疫區(qū)建設(shè)正在開展，各成員單位不能所有工作都等、靠、要，應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，做好能夠做到的事情，至少要做好各項(xiàng)制度、信息、記錄檔案，監(jiān)測(cè)、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急處置等疫情管理工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病疫情。

4.做好人畜共患病防治。重點(diǎn)圍繞布病、狂犬病和奶牛結(jié)核病等人畜共患病，抓好免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、撲殺、無害化處理等各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，主動(dòng)謀求機(jī)會(huì)和條件開展宣傳工作，讓重點(diǎn)人群熟知結(jié)核、布病、炭疽等病的傳染源、傳播途徑、防范措施，提高人群防范意識(shí)。

5.加強(qiáng)疫情管理工作。各成員單位要在疫情管理上多下功夫，尤其要完善疫情報(bào)告制度、認(rèn)真履行疫情核查制度，要勇于擔(dān)當(dāng)，盡早盡速核查上報(bào)。打破疫情報(bào)告屬地化觀念，即使非責(zé)任區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似病情，也要及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，由主管領(lǐng)導(dǎo)向病情所在地管轄部門通報(bào)信息，或協(xié)助其調(diào)查處理，確保早、快、嚴(yán)、小，處理得當(dāng)。

6.提升安全監(jiān)管協(xié)作能力。各成員單位在做好本轄區(qū)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控成員單位之間的監(jiān)管信息交流。相互通報(bào)跨界交易、調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、隨意丟棄死亡動(dòng)物等信息，聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為，依法開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，堵截外來動(dòng)物疫情的流入、傳播，完善東部地區(qū)動(dòng)物疫病防控屏障體系，確保區(qū)域畜牧業(yè)公共衛(wèi)生安全。

通過實(shí)施七臺(tái)河區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，解決了以七臺(tái)河市為中心的黑龍江省東部區(qū)域內(nèi)由于行政區(qū)劃和管理主體不同而造成的動(dòng)物疫病免疫進(jìn)度不統(tǒng)一；牲畜流通中漏免牲畜難以管理和補(bǔ)免；屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、責(zé)任不明確；動(dòng)物疫病防控工作交流不足，防控信息資源不能共享等問題。各成員單位之間立足本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮互補(bǔ)作用，共同規(guī)劃、共同構(gòu)筑區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控共享平臺(tái)，構(gòu)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，保障區(qū)域間畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全，推動(dòng)區(qū)域動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作再上新臺(tái)階。