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船舶污染物接收處置能力建設(shè)實(shí)踐與模式分析

2018-01-21 17:36葉賽馬楠馮雯雯
珠江水運(yùn) 2018年24期
關(guān)鍵詞:模式

葉賽 馬楠 馮雯雯

摘 要:探索船舶污染物接收處置能力建設(shè)的模式十分必要。本文先提出船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵和組成,分析船舶污染物接收處置能力建設(shè)中可能的建設(shè)模式,并給出模式選擇的建議。

關(guān)鍵詞:船舶污染物 接收處置能力 模式

黨的十八大提出“五位一體”建設(shè)布局,將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)放在同等重要的位置。水資源保護(hù)是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容,引起全社會(huì)的高度關(guān)注。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃在其首要任務(wù)“全面控制污染物排放”里,除了控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染外,明確了要加強(qiáng)船舶港口污染控制?!端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》已將“船舶港口污染控制”納入政府考核體系,考核本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案的編制情況和方案建設(shè)內(nèi)容完成的進(jìn)度。

1.船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵和組成

開展港口碼頭船舶污染物接收處置能力建設(shè)首先需要明確“船舶污染物接收處置能力”的內(nèi)涵和組成,這是船舶污染物接收處置能力建設(shè)開展的前提。

1.1船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵

船舶污染物接收處置能力是指“完成對(duì)船舶污染物的分類存儲(chǔ)、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置等一系列活動(dòng)所必需的主觀和客觀條件的總和,是為防止到港船舶正常運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的污染物對(duì)港口水環(huán)境造成損害所需具備的條件和水平。”

1.2船舶污染物接收處置能力的組成

船舶污染物接收處置能力的組成分為兩部分。一是船舶污染物接收處置相關(guān)資源的能力(即“硬件能力”),二是將已有資源投入到船舶污染物接收處置活動(dòng)中使其充分發(fā)揮作用的資源運(yùn)用能力(即“軟件能力”)。

船舶污染物接收處置能力的硬件能力,主要表現(xiàn)為獲得充足的人力、物力、信息等資源支持的可能性。船舶污染物接收處置的任何活動(dòng)都離不開一定的資源供給和支撐?;谌尜Y源論,按照所需配置資源的自然屬性,船舶污染物接收處置能力的硬件能力可以分為對(duì)人力資源、物力資源、信息資源三個(gè)方面的配置能力。其中的物力資源配置能力主要指設(shè)備設(shè)施的配置能力,按照船舶污染物接收處置流程可以將其分為船舶存儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施、接收設(shè)備設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施和處置設(shè)備設(shè)施的配置能力。還可按照船舶污染物種類進(jìn)行劃分,如船舶垃圾接收設(shè)施、生活污水轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、含油污水處置設(shè)施等。

船舶污染物接收處置能力的軟件能力,主要表現(xiàn)為運(yùn)用已有資源的方式、方法和程序等。按照方式、方法和程序的客觀表現(xiàn)形式,船舶污染物接收處置能力的軟件能力可以分為對(duì)體制、機(jī)制和法制的制定并執(zhí)行的能力。船舶污染物接收處置能力組成如圖1所示。

2.船舶污染物接收處置能力建設(shè)的主要模式

船舶污染物接收處置能力的建設(shè)模式目前主要有3種,分別是自建自營(yíng)模式、企業(yè)簽約服務(wù)模式和政府購(gòu)買服務(wù)模式。

2.1自建自營(yíng)模式

2.1.1模式內(nèi)涵

自建自營(yíng)模式是指港口經(jīng)營(yíng)人投資建設(shè)專用設(shè)施或固定式站點(diǎn)、岸罐、接收箱對(duì)船舶污染物進(jìn)行接收,接收后將各類船舶污染物納入其對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置渠道,進(jìn)行就地或異地處置。

船舶生活污水通過(guò)泵和固定管線排入后方自有生活污水處理設(shè)施就地處理;或接入碼頭生活區(qū)的污水池,進(jìn)入市政管網(wǎng)系統(tǒng),最終輸送至污水處理廠進(jìn)行異地處理。大型石化企業(yè)自備碼頭通常將船舶含油污水通過(guò)專用管道送至碼頭后方的油污水處理站進(jìn)行處置。部分化工碼頭對(duì)貨值較高的貨物洗艙水通過(guò)固定管線輸送回用于后方生產(chǎn)。

2.1.2適用情景和典型代表

這種模式適用于后方陸域?qū)挸ㄇ揖哂幸欢ㄒ?guī)模的港口或碼頭群。1997年寧波港利用世行增、貸款建成了環(huán)保專用碼頭、環(huán)保船、船舶固體廢棄物處理廠和油污水處理廠等設(shè)備設(shè)施。此外寧波煉油廠碼頭配備了儲(chǔ)罐,化學(xué)品洗艙廢水由罐車轉(zhuǎn)運(yùn)至生產(chǎn)廠區(qū)處置,其年接收能力按罐車轉(zhuǎn)運(yùn)能力估算為7300t。

2.2企業(yè)簽約服務(wù)模式

2.2.1模式內(nèi)涵

企業(yè)簽約服務(wù)模式是指港口經(jīng)營(yíng)人與船舶污染物接收單位簽訂協(xié)議,委托污染物接收單位進(jìn)行船舶污染物接收服務(wù)。船舶污染物接收單位一般使用接收船或車輛接收各類船舶污染物,接收作業(yè)既可在錨地進(jìn)行,也可在碼頭進(jìn)行。

2.2.2適用情景和典型代表

企業(yè)簽約服務(wù)模式適用于后方陸域狹小和未建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施的碼頭。因?yàn)槎鄶?shù)碼頭在建設(shè)階段,通常僅考慮港口生產(chǎn)、人員生活產(chǎn)生的污染物的接收和處置,沒有考慮營(yíng)運(yùn)期船舶污染物的接收情況;老舊碼頭新建船舶污染物接收處置設(shè)施多數(shù)受場(chǎng)地制約。船舶污染物接收單位主要接收船舶殘油、含油污水和船舶垃圾。企業(yè)簽約服務(wù)模式是目前主流的模式,具有企業(yè)負(fù)擔(dān)小的優(yōu)點(diǎn)。如莆田的東吳和秀嶼港區(qū)由莆田市海神船務(wù)有限公司負(fù)責(zé)含油污水的接收工作。

2.3政府購(gòu)買服務(wù)模式

2.3.1模式內(nèi)涵

政府購(gòu)買服務(wù)模式是指地方政府出資建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施后,與相關(guān)企業(yè)簽訂船舶污染物接收設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議,由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)船舶污染物接收服務(wù)。

2.3.2適用情景和典型代表

引入政府購(gòu)買第三方參與船舶垃圾、油污水治理服務(wù)是杭州首創(chuàng)的模式。在杭州的通航水域內(nèi)(除千島湖),鴉雀漾水上服務(wù)公司負(fù)責(zé)回收船舶含油污水和生活垃圾。2017年鴉雀漾水上服務(wù)公司共回收油污水1700余噸,接收生活垃圾100余噸。

3.模式的優(yōu)化建議

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),港口、碼頭必須備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施,并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。港口企業(yè)自建船舶污染物接收處置設(shè)施是其履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。船舶污染物接收處置能力建設(shè)中應(yīng)鼓勵(lì)具有條件的港口碼頭企業(yè)自建船舶污染物接收處置設(shè)施。

企業(yè)簽約服務(wù)模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要船舶污染物接收單位提供保障,而目前一些港口由于到港船舶少、污染物接收量少,導(dǎo)致船舶污染物接收單位業(yè)務(wù)來(lái)源不穩(wěn)定,接收單位存在“吃不飽”或者“沒飯吃”的現(xiàn)象。同時(shí)部分船舶污染物接收單位缺少自有倉(cāng)庫(kù)和出海碼頭。地方政府應(yīng)注重船舶污染物接收處理等海洋環(huán)境保護(hù)工作的特殊性公益屬性,建議相關(guān)政府部門對(duì)該類環(huán)保企業(yè)進(jìn)行大力扶持,在碼頭、岸線的利用上給予政策支持或資金傾斜;還可考慮采取專項(xiàng)基金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,扶持船舶污染物接收處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

政府購(gòu)買服務(wù)模式適用于內(nèi)河碼頭。這些區(qū)域船舶規(guī)模小、船員環(huán)保意識(shí)差,在現(xiàn)階段需要由政府提供船舶污染物接收處置的公共服務(wù),而政府出資簽約民營(yíng)單位提供公共服務(wù)的做法符合我國(guó)政府改革的方向。通常政府購(gòu)買服務(wù)模式的地區(qū)實(shí)行船舶污染物免費(fèi)接收的政策。

參考文獻(xiàn):

[1]徐劍豪,鄒金祥,展少同.寧波—舟山港北侖港區(qū)船舶污染物接收能力充足性分析.世界海運(yùn)2015(11):51~56.

[2]莆田市人民政府辦公室.莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湄洲灣港(莆田市轄區(qū))港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)方案》的通知,莆政辦〔2018〕4號(hào). http:// www.putian.gov.cn/zwgk/zfgb/201801/ t20180131_903848.html. 2018-01-31.

[3]每日商報(bào).污水垃圾有了“新歸宿”船戶還能領(lǐng)禮包.http://mdaily.hangzhou. com.cn/mrsb/2018/05/24/article_ detail_3_20180524A075.html?from=timelin e&isappinstalled;=0/,2018-05-24.

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