謝婧

摘 要：基層黨組組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。抓住黨建引領(lǐng)這個根本，以提升組織力為重點，以服務(wù)群眾為紐帶，以健全機(jī)制為保障，著力推動基層黨建與基層治理實現(xiàn)良性互動，從而切實把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：黨建；社會治理；組織建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的重要陣地，也是社會治理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心和重要紐帶。各地實踐也表明，“基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱?！敝挥邪鸦鶎狱h組織建設(shè)好，才能為基層治理提供堅強(qiáng)保證。

一、當(dāng)前黨建工作在基層社會治理中面臨的問題

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，面對利益關(guān)系多樣復(fù)雜、人民訴求日益增長、矛盾糾紛層出不窮等問題，基層黨建工作面臨諸多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）基層黨組織建設(shè)存在弱化虛化現(xiàn)象

一是黨組織自身認(rèn)識不到位。實踐中，部分基層黨組織對黨建工作重視不夠，認(rèn)為黨建工作就是傳達(dá)政策會議精神，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、基層工作頭緒多、上級考核壓力大等為由忽視自身黨組織建設(shè)，從而導(dǎo)致黨建工作流于形式，常以開會或閱讀文件的方式開展黨組織活動，黨組織建設(shè)缺乏活力與吸引力。二是黨員群眾對黨組織的依賴程度在減弱。隨著社會治理由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，原有的階層之間、群體之間、社會組織之間的利益格局被逐漸打破，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)，借助行政和企業(yè)組織力量組建黨組織的模式出現(xiàn)解體，黨員分散在各個不同的社會群體，對黨組織的依賴程度在不斷的減弱，客觀上造成了黨組織被虛化弱化的情形。三是黨組織覆蓋面與有效的社會治理不相適應(yīng)。隨著社會結(jié)構(gòu)從“一元”向“多元”的不斷調(diào)整，新興的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、民間團(tuán)體如雨后春筍般出現(xiàn)，而黨組織的建設(shè)與覆蓋滯后于各類新型非公組織的發(fā)展，在一些非公經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)黨建“空白”地帶，即使一些非公經(jīng)濟(jì)組織成立了黨組織，對于黨組織常態(tài)化的建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)，基層黨組織覆蓋不足的情況客觀存在。

（二）黨員參與黨組織建設(shè)的主動性不高

一是黨員自身宗旨意識存在淡漠現(xiàn)象。受制于黨員個人的黨性修養(yǎng)和黨組織的管理教育缺失，黨員的身份意識也正在發(fā)生“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，個別黨員走入社會后喪失了黨組織的歸屬感，忽視黨員的身份意識和宗旨意識，常以個人工作忙或個人事務(wù)無法脫身而怠于履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，不愿意積極主動的參與黨組織建設(shè)。二是參與黨員存在老齡化的趨勢。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，但參與基層社會治理的人卻越來越少了。實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，積極主動參與村社治理、黨組織建設(shè)的多為賦閑在家的老同志，年輕黨員常以上班工作為由不能參與，黨組織建設(shè)缺乏科學(xué)的人才機(jī)構(gòu)支撐，導(dǎo)致黨組織活動參與率低、有效性不足、覆蓋面不夠。三是缺乏常態(tài)化的參與機(jī)制。在基層社會治理過程中，群眾參與機(jī)制包括民意收集機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、民主決策機(jī)制等尚未健全，黨員群眾對社會治理關(guān)注僅停留在知曉階段，“事不關(guān)己不聞不問”的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨組織活動存在“走過場”的情況。

（三）黨員教育管理缺乏有效的制度約束

一是黨員教育管理受制于行政區(qū)域的劃分。在一些村社，黨員的戶籍關(guān)系和黨組織關(guān)系留在原有村社，但黨員本人長期在外地流動的務(wù)工生活，受制于黨員教育管理的權(quán)限分割和條塊管理，“隱形黨員”“流動黨員”等情況時有發(fā)生，各級黨組織之間的統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同共建機(jī)制亟待建立。二是黨員學(xué)習(xí)教育形式吸引力不強(qiáng)。黨員分散居住在不同的區(qū)域，且年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、工作性質(zhì)等各不相同，而多數(shù)黨員的學(xué)習(xí)教育仍停留在學(xué)習(xí)會議和文件精神，黨員學(xué)習(xí)教育形式較為單一、吸引力不強(qiáng)，不能滿足黨員多層次、多元化的需求，導(dǎo)致黨員被動參與多，主動參與少。三是黨員學(xué)習(xí)教育管理的約束性機(jī)制不夠。在一些基層黨組織中，對于無故不參與黨組織學(xué)習(xí)活動的黨員，黨組織常礙于黨員“情面”而不做相應(yīng)的紀(jì)律處理，造成了黨員學(xué)習(xí)教育缺乏紀(jì)律的剛性約束，黨員學(xué)習(xí)教育變?yōu)樵凇熬W(wǎng)上”個人學(xué)習(xí)等情況。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的有效路徑

黨建引領(lǐng)是基層社會治理的前提與保障，基層社會治理則是黨建引領(lǐng)的載體和依托，二者的互動關(guān)系決定了基層黨建工作開展必須要立足現(xiàn)有社會治理格局，抓住為人民服務(wù)這個根本，在強(qiáng)化組織建設(shè)的基層上，推動黨建工作在基層社會治理中的體制創(chuàng)新，才能更好的適應(yīng)社會發(fā)展的特征和解決社會主要矛盾，從而提升基層黨組織的“向心力”“協(xié)作力”“凝聚力”。

（一）強(qiáng)化基層黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用

黨的組織建設(shè)是黨建工作的重要基礎(chǔ)，并承擔(dān)著維系黨在基層社會的政治影響、鞏固黨在基層社會執(zhí)政根基的政治責(zé)任。因此，必須強(qiáng)化黨組織在基層社會治理中的“龍頭帶領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作用。一是建立適應(yīng)基層社會治理的黨建組織體系。按照“多級聯(lián)動運作、層層壓實責(zé)任”的原則，構(gòu)建市、區(qū)、街道、（村）社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機(jī)制組織體系、責(zé)任體系和制度體系，形成“以上率下、各司其職”的黨建格局，明確各層級黨委的權(quán)責(zé)配置和責(zé)任清單，特別是街道一級事權(quán)清單，不得將本級承擔(dān)的考核事項轉(zhuǎn)嫁至（村）社區(qū)，為村社一級開展黨建工作的提供保障。二是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建融合發(fā)展。為適應(yīng)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的基層社會治理格局，克服“條塊分割、資源分散、權(quán)責(zé)不一”等問題，扎實推進(jìn)社區(qū)大黨委、駐區(qū)單位結(jié)對共建、黨建聯(lián)席共建會等制度，鼓勵和引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織等基層黨組織協(xié)同推進(jìn)轄區(qū)基層黨建工作。搭建基層黨組織網(wǎng)格和基層治理網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”平臺，實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與社會治理單元的緊密契合，多方位整合調(diào)動轄區(qū)優(yōu)勢資源實現(xiàn)有效的社會治理。三是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨組織是開展基層黨建工作的陣地和前提。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和發(fā)展，黨組織的覆蓋領(lǐng)域也得不斷擴(kuò)大和充實。黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”。結(jié)合區(qū)域非公經(jīng)濟(jì)組織分布情況和黨組織發(fā)展需要，因地制宜的設(shè)立區(qū)域間的黨群服務(wù)中心，為非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作開展注入動力。

（二）構(gòu)建“協(xié)同共治、多方參與”區(qū)域化黨建格局

在現(xiàn)有制度框架下提升黨組織整合、協(xié)調(diào)、吸納能力，更好地凝聚轄區(qū)群眾、社會組織、群團(tuán)黨派等多元主體共同參與才能形成基層黨建之“協(xié)作力”。一是強(qiáng)化基層黨組織隊伍建設(shè)。注重發(fā)揮以黨組織書記為代表的模范黨員的作用就是尤為關(guān)鍵。一方面，要把組織信任、群眾公認(rèn)的基層黨組織“帶頭人”選出來、用出來、管出來、帶出來，注重黨組織書記群眾工作能力培養(yǎng)和履職能力的考核；另一方面，把也要把黨員能人培養(yǎng)成為黨組織的骨干，把會做群眾工作的能人發(fā)展成為黨員，從而提升黨組織的組織能力、執(zhí)行能力和戰(zhàn)斗力量。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商機(jī)制。民主集中制度是我黨的政治優(yōu)勢之一。將黨內(nèi)的民主原則與社會治理的協(xié)商共治相結(jié)合，最大限度的吸引各個社會主體的參與基層社會治理。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基層群眾自治制度的機(jī)制，積極培育黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類社會組織，有效發(fā)揮社會服務(wù)組織在參與社會管理、提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力、規(guī)范社會行為等方面的積極作用，為基層黨建營造良好的民主協(xié)商氛圍。三是整合調(diào)動轄區(qū)的優(yōu)勢資源?；鶎狱h組織扎根于群眾中、工作于群眾之中、活躍于群眾中，擁有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了嚴(yán)密的社會網(wǎng)絡(luò)，擁有了大量的骨干力量，也就掌握了一定社會資源。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，整合和調(diào)動職能部門、結(jié)隊單位、群團(tuán)黨派等優(yōu)勢資源為基層社會治理提供人、財、物的保障，為基層黨建提供物質(zhì)保證。

（三）夯實“以服務(wù)人民群眾為核心”基層黨建設(shè)陣地

黨的宗旨決定了基層黨建的根本落腳點是為人民服務(wù)，只有強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，才能確保黨組織始終扎根于社會、作用于社會、回歸于社會，最終形成基層黨建的“凝聚力”。一是健全民意表達(dá)和溝通機(jī)制。服務(wù)群眾的前提是明白群眾需求是什么，群眾的困難是什么。建立民情收集制度，設(shè)立民情接待室，固定時間接受群眾來訪收集相關(guān)情況，做好解釋溝通和疏導(dǎo)工作。同時，定期組織黨員干部走訪院落門戶，及時收集轄區(qū)居民關(guān)于村社治理的意見建議，掌握第一手信息和資料，整理分析群眾需求，為黨建工作和基層社會治理開展打下基礎(chǔ)。二是依托黨建項目創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動機(jī)制。黨建活動是豐富黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容和聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體。依托黨建項目的帶動，通過“線上+線下”“集中+分散”的形式，把黨員服務(wù)群眾與社會治理相結(jié)合，切實解決基層社會治理的難題，搭建聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺，讓黨員服務(wù)群眾有渠道、接地氣、出成效。同時，強(qiáng)化黨建項目的事后監(jiān)督與考核，把黨建項目成果納入到基層黨建工作的考核中，增強(qiáng)黨建項目的覆蓋面、輻射面、帶動面。三是健全黨員服務(wù)群眾的聯(lián)系機(jī)制。開展黨員與轄區(qū)群眾的結(jié)對共建工作，黨員定期到所屬村社開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作，通過走訪慰問、志愿者活動、實踐調(diào)研、答疑解惑等形式幫助解決轄區(qū)群眾的實際困難，黨組織應(yīng)對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行監(jiān)督和考核并采取合理的獎懲措施，適時對轄區(qū)居民反映集中和強(qiáng)烈的問題進(jìn)行討論研究，提出合理的解決方案，依托黨組織的力量落實相關(guān)問題整改，幫助解決群眾實際困難。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘憲章.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新[J].理論導(dǎo)刊， 2016（11）.

[2]黃意武，李露珠.城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關(guān)系研究[J].中洲學(xué)刊，2017（10）.

[3]徐玉生，張彬.新時期基層黨組織建設(shè)與社會治理耦合互動研究[J].探索，2016（1）.

[4]武三中.基層社會治理視角中的基層黨建問題研究[J].探求，2016（6）.