程童 徐吉輝

【摘 要】針對公安院校與地方公安系統(tǒng)之間日漸突出的供需矛盾，聚焦公安院校畢業(yè)生就業(yè)問題，開展畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目研究。文章以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例，分析了項(xiàng)目實(shí)施的必要性，規(guī)劃了項(xiàng)目目標(biāo)、擬制了項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃，最后從搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好跟蹤反饋三方面提出了措施建議。

【關(guān)鍵詞】地方 公安院校 畢業(yè)生 就業(yè) 勝任力

當(dāng)前，我國地方公安院校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，一方面是源于畢業(yè)生就業(yè)制度改革，計(jì)劃分配制度取消，畢業(yè)生面臨自主就業(yè)；另一方面，公安工作對人員素質(zhì)要求嚴(yán)格，需要較強(qiáng)的專業(yè)技能，但目前院校教育重點(diǎn)突出知識理論學(xué)習(xí)，實(shí)踐技能和身體素養(yǎng)提升不足。由于我國地方公安院校畢業(yè)生崗位勝任力有限，入警率偏低，造成人才資源和教育資源大量浪費(fèi)。2015年12月8日，中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國家公務(wù)員局以人社部發(fā)〔2015〕106號印發(fā)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，明確了公安院校人才培養(yǎng)定位，規(guī)范了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄工作，為地方公安院校畢業(yè)生就業(yè)勝任力提升項(xiàng)目規(guī)劃提供了理論的依據(jù)和指導(dǎo)。

項(xiàng)目實(shí)施必要性分析

在“計(jì)劃招生、統(tǒng)一分配”體制下，絕大多數(shù)公安院校畢業(yè)生都能順利進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作。然而，隨著招生就業(yè)制度改革和國家公務(wù)員制度實(shí)施，公安院校畢業(yè)生就業(yè)難問題逐步顯現(xiàn)。大量警校畢業(yè)生不能對口就業(yè)，既影響公安院校發(fā)展，又影響在校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，甚至導(dǎo)致有的學(xué)生對前途感到迷茫。這種現(xiàn)象不僅造成公安教育資源的極大浪費(fèi)，使公安院校的社會價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，而且也影響到社會穩(wěn)定。通過開展本項(xiàng)目研究，全面提升畢業(yè)生自身的素質(zhì)和能力，以達(dá)到提升入警率的目的。

1.緩解公安院校與公安機(jī)關(guān)之間日漸突出的供需矛盾

目前，全國約180萬公安民警，每年自然減員空出的崗位編制約有3萬個，而全國公安院校同年的應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)為5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公安隊(duì)伍崗位空缺，公安機(jī)關(guān)除招錄公安院校的畢業(yè)生，還面向社會招錄公安民警。[1]由此可見，相對公安機(jī)關(guān)需求供大于求，即便是2012年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警方式改革以后，就業(yè)市場需求也并沒有發(fā)生太大變化。以陜西省為例，目前全省有公安民警5.28萬余人，每年需補(bǔ)充警力0.2萬人左右，每年招考設(shè)置20%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開考比例1∶5的規(guī)定，即便是降至1∶3，每年也至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生無法進(jìn)入公安系統(tǒng)就業(yè)。根據(jù)最新公布的2018年陜西省統(tǒng)一考試錄用公務(wù)員公告數(shù)據(jù)，公安類就業(yè)問題尤為嚴(yán)峻。

（1）招錄人數(shù)方面，如表1。本次考試共招錄公務(wù)員5718人，4092個職位，相較去年增加了1249人，其中，人民警察1103名。而預(yù)計(jì)僅陜西警官職業(yè)學(xué)院今年就有2000名左右的畢業(yè)新生，而招考公告只招1100多人，且是面向全社會招考，足以說明形勢非常嚴(yán)峻。

（2）專業(yè)設(shè)置方面，如圖1。在本次考試招錄計(jì)劃中，法學(xué)類、語言文學(xué)類、財(cái)會類、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)類以及公安偵查類為本次招錄的五大熱門專業(yè)，其中法學(xué)類專業(yè)以966人、581個職位遙遙領(lǐng)先于其他專業(yè)，意味著有這類專業(yè)背景的考生選擇面更大。而針對陜西警官職業(yè)學(xué)院的公安類專業(yè)比例相對較少。

（3）學(xué)歷要求——七成以上職位要求學(xué)歷起點(diǎn)為本科，見表2。本次招錄主體是本科及以上學(xué)歷的人群，要求起點(diǎn)學(xué)歷為本科的職位有3063個，占總職位數(shù)的74.85%，比去年提高了兩個百分點(diǎn)，此外，696個職位要求大專及以上學(xué)歷，占總職位數(shù)的17.01%，與去年相比降低了1個百分點(diǎn)，以上兩類學(xué)歷占比的變動說明今年學(xué)歷門檻稍有提升。而陜西警官職業(yè)學(xué)院是專科院校，學(xué)歷壓力較大。

由此可以看出，地方公安院校畢業(yè)生考公務(wù)員難度大，應(yīng)屆畢業(yè)生入警率低。本項(xiàng)目主要目的就是從地方公安院校畢業(yè)生自身素質(zhì)和能力入手，從根源上去解決問題，這極大地滿足了社會、地方公安院校和畢業(yè)生的需要，是十分必要的。[2]

2.畢業(yè)生就業(yè)問題嚴(yán)重影響地方公安院校持續(xù)發(fā)展

入警率低，使公安院校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。再加上專業(yè)面不夠?qū)挿?，課程設(shè)置帶有明顯的公安特色，大部分學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都把公務(wù)員考試，特別是政法機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考作為就業(yè)的重要出路，但由于職位有限，報(bào)考人數(shù)較多，就業(yè)形勢不容樂觀。特別是女生，由于政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格限制男女比例，能夠通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的女生為數(shù)不多。這更加大了公安院校女生的就業(yè)壓力，從而使得公安教育的社會價(jià)值無從體現(xiàn)，進(jìn)而帶來公安院校相關(guān)專業(yè)生源減少、質(zhì)量降低，教師的教學(xué)科研積極性受到影響等一系列問題，從而制約了公安院校的可持續(xù)發(fā)展。[3]在這種社會形勢下，通過實(shí)施地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目，為公安院校教育發(fā)展打造新的目標(biāo)和規(guī)劃，使得地方公安院校在教育的過程中更加具有針對性，培養(yǎng)的學(xué)生也更加能夠符合公安機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。

項(xiàng)目目標(biāo)定位

1.調(diào)查對象

陜西警官職業(yè)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）是經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案的全日制高等職業(yè)院校，主要實(shí)施公安司法類專業(yè)高等職業(yè)學(xué)歷教育，同時(shí)作為全省公安、司法機(jī)關(guān)重要的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相關(guān)的培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)院由陜西省公安廳主管，教育教學(xué)業(yè)務(wù)由陜西省教育廳指導(dǎo)。學(xué)院以應(yīng)用型公安類院校為發(fā)展方向，圍繞陜西法治工作隊(duì)伍建設(shè)需要，立足為全省公安、司法系統(tǒng)服務(wù)，培養(yǎng)政治合格、具備專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)能力，勝任基層公安、司法工作的應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才。

2.目標(biāo)策劃

本項(xiàng)目是通過問卷調(diào)查的形式進(jìn)行學(xué)生就業(yè)質(zhì)量分析，找到影響公安院校就業(yè)的真正因素。并通過項(xiàng)目優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)提高陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量及政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、心理素質(zhì)、綜合素質(zhì)等，進(jìn)一步獲得用人單位的好評，使學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)量及質(zhì)量都有較大的提升，這是整個項(xiàng)目的準(zhǔn)確的目標(biāo)定位。[5]

項(xiàng)目范圍規(guī)劃

項(xiàng)目范圍主要包括地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升這個項(xiàng)目的最終產(chǎn)品或者服務(wù)，以及在實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品或者服務(wù)的過程中所需要執(zhí)行的全部過程。換句話說，就是要明確項(xiàng)目的范疇，確定哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的。具體來說，地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目的范圍規(guī)劃主要有以下幾方面。

1.制定地方公安院校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查的質(zhì)量計(jì)劃

為了保證畢業(yè)就業(yè)項(xiàng)目調(diào)查資料真實(shí)、可靠，提高成果報(bào)告的質(zhì)量，只有制定完善的質(zhì)量計(jì)劃，才能夠保證在項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施過程中更加科學(xué)合理，成果更加真實(shí)有效（見圖2）。

（1）項(xiàng)目調(diào)查對象是2016屆陜西警官職業(yè)院校的所有畢業(yè)學(xué)生，畢業(yè)就業(yè)項(xiàng)目檢查工作依據(jù)國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，學(xué)院負(fù)責(zé)組織畢業(yè)就業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作的管理、組織與協(xié)調(diào)。

（2）學(xué)院負(fù)責(zé)組織監(jiān)審專家對調(diào)查問卷進(jìn)行質(zhì)量抽查。組織抽查的問卷比例一般不低于問卷總數(shù)的20%。調(diào)查工作組對調(diào)查資料組織進(jìn)行項(xiàng)目組自檢（100%）、互檢（100%），并做好質(zhì)量檢查記錄工作。建立完善調(diào)查質(zhì)量管理體系，把調(diào)查資料的經(jīng)常性檢查工作納入質(zhì)量體系運(yùn)行過程中，建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制和檢查驗(yàn)收制。學(xué)院定期組織監(jiān)審專家對調(diào)查過程進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3至5名專家組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。調(diào)查資料檢查的重點(diǎn)放在對畢業(yè)學(xué)生的回訪上，回訪率為5%至10%。調(diào)查資料檢查的內(nèi)容包括：收集記錄到的調(diào)查資料是否真實(shí)、齊全、清晰且符合調(diào)查的實(shí)際情況；調(diào)查資料的管理是否規(guī)范；日常整理、登記是否規(guī)范及時(shí)；階段性的綜合整理是否及時(shí)、完整等。

（3）專家組對調(diào)查資料檢查結(jié)束后，及時(shí)向組織檢查單位提交檢查報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，如實(shí)反映檢查的情況。對不符合質(zhì)量要求的調(diào)查資料提出修改補(bǔ)充意見；對存在重大質(zhì)量問題的調(diào)查資料，在查清原因后，寫出專題報(bào)告，提出處理意見。[6]

（4）調(diào)查資料檢查后，被檢查單位應(yīng)按照專家組提出的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充。工作完成后，應(yīng)及時(shí)向?qū)W院提交修改、落實(shí)情況的書面報(bào)告。調(diào)查資料的檢查報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告等作為技術(shù)資料歸檔保存。

2.制定地方公安院校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查的進(jìn)度計(jì)劃

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是在擬定年度或?qū)嵤╇A段完成投資的基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)的工程量和工期要求，對各項(xiàng)工作的起止時(shí)間、相互銜接協(xié)調(diào)關(guān)系所擬定的計(jì)劃，同時(shí)對完成各項(xiàng)工作所需的時(shí)間、勞力、材料、設(shè)備的供應(yīng)進(jìn)行具體安排，最后制定出項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。

陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)就業(yè)項(xiàng)目調(diào)查進(jìn)度如表3所示。由表3可知，陜西警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃為21天。

項(xiàng)目實(shí)施路徑

地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目策劃研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個部門和機(jī)構(gòu)的共同努力，具體來說，實(shí)施的過程中需要做好以下幾方面的工作。

1.搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

就地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目來說，整個研究具有極大的理論和實(shí)踐意義，可以為公安機(jī)構(gòu)減輕人才壓力，緩解地方公安院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)地方公安院校的持續(xù)健康發(fā)展，整個項(xiàng)目具有較大的研究空間和發(fā)展前景。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)研究策劃的過程中，最重要的一點(diǎn)就是要做好整個項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中應(yīng)該包括項(xiàng)目的流程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目研究調(diào)查對象的選擇或者項(xiàng)目的研究定位、項(xiàng)目的調(diào)查成本規(guī)劃、項(xiàng)目的進(jìn)度規(guī)劃，以及成果的展示形式和后續(xù)的跟蹤處理等。只有做好這一系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能保障整個項(xiàng)目的合理有序進(jìn)行，才能避免資源的浪費(fèi)，才能提升工作的效率和質(zhì)量。因此，對于地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目策劃研究來說，最重要的一個部分就是要做好整個項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，只有這樣才能為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.加強(qiáng)溝通聯(lián)系

地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目策劃研究是一個長期的過程，在研究的過程中涉及國家的公安機(jī)構(gòu)、地方的公安院校以及地方公安院校畢業(yè)生等群體，是一個系統(tǒng)的工程，所需要的各種資料信息較多，針對這種情況，我們在研究的過程中，必須要與相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，充分獲取相關(guān)的信息資源。首先，我們可以與陜西當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系交流，充分去了解他們對于人才的需求情況，對人才標(biāo)準(zhǔn)的要求以及他們在公安院校中錄取人員的比例，這樣才能分析出當(dāng)前地方公安院校畢業(yè)生存在的缺陷，為院校教育活動的開展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。其次，在研究的過程中，我們是以陜西警官職業(yè)院校為調(diào)查研究對象的，所以，要與陜西警官職業(yè)院校進(jìn)行溝通聯(lián)系，去了解他們在日常教學(xué)過程中的教學(xué)安排和課程設(shè)置，去找出他們在教學(xué)過程中存在的問題和缺陷，這樣才能有針對性解決問題。最后，要做一份完善的調(diào)查問卷，對陜西警官職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)調(diào)查，去收集他們的信息，了解他們的需求和愿望，整理他們的意見和建議。只有做好這幾方面的準(zhǔn)備工作，后續(xù)的整理研究才能順利地開展和實(shí)施。

3.做好跟蹤反饋工作

對于地方公安院校畢業(yè)生勝任力提升項(xiàng)目策劃來說，項(xiàng)目的實(shí)施是一個長期的過程，不是一蹴而就的，需要經(jīng)過不斷調(diào)整和改進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，才能持續(xù)發(fā)揮其意義和價(jià)值。本項(xiàng)目在研究的過程中，是以陜西警官職業(yè)學(xué)院為調(diào)查和研究對象的，而整個項(xiàng)目從制定到實(shí)施是一個長期的過程，整個項(xiàng)目的實(shí)際效果如何，是否順利得到落實(shí)，能否發(fā)揮預(yù)期的效果，都是整個項(xiàng)目的一部分，只有項(xiàng)目不斷地發(fā)揮預(yù)期的效果，才能成效顯著，整個項(xiàng)目才算成功。因此，在整個項(xiàng)目策劃的過程中，必須要做好后續(xù)的跟蹤反饋工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題，進(jìn)而去解決這些問題，調(diào)整項(xiàng)目，不斷更新和完善才能更好地發(fā)揮項(xiàng)目的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：程 童 陜西警官職業(yè)學(xué)院 陜西西安

徐吉輝 空軍工程大學(xué) 陜西西安