高樹(shù)仁

(1.大連理工大學(xué) 高等教育研究院，遼寧 大連 116024；2.遼寧教育研究院 教育史志研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

制度作為規(guī)則之治的重要載體，對(duì)提升高等教育公平、推進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等具有不可或缺的重要意義。高等教育的社會(huì)身份分配機(jī)制、教育資源的配置機(jī)制、社會(huì)準(zhǔn)精英的選拔標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)公平和公正，必然離不開(kāi)制度的保駕護(hù)航。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，梳理高等教育公平制度的制定演進(jìn)脈絡(luò)，分析政策間的協(xié)同效應(yīng)，聚焦制度主體、制度內(nèi)容、制度對(duì)象的著眼點(diǎn)，細(xì)化制度主題分布具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、研究方法

(一)數(shù)據(jù)采集

本研究的制度文本通過(guò)中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搜集獲得，符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制度納入研究樣本。

時(shí)間期限：制度發(fā)布時(shí)間為1985-2017年。

主題范圍：①與高等教育招生、考試及教育公平密切相關(guān)；②制度形式為法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、政策解讀、發(fā)展規(guī)劃等制度文本。

選擇流程：根據(jù)以上范圍，首先，選取標(biāo)題與高等教育招生、考試和教育公平等主題非常一致的制度文件；其次，通過(guò)閱讀制度文本，選取標(biāo)題中雖不含研究主題，但正文中涉及有關(guān)高等教育公平內(nèi)容的制度；然后，排除觀點(diǎn)非常一致的制度。通過(guò)上述方法對(duì)政策文本進(jìn)行梳理，最終共選擇80項(xiàng)制度作為文本分析的對(duì)象。

(二)研究工具選擇

高等教育公平的制度體系作為一種系統(tǒng)規(guī)則的安排和設(shè)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行量化分析具有相當(dāng)?shù)碾y度。NVivo是美國(guó)QSR公司設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的一款輔助性數(shù)據(jù)分析軟件，其優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)φ呶募?、訪(fǎng)談資料、問(wèn)卷調(diào)查、音頻資料等無(wú)序信息進(jìn)行有效地組織整理和信息加工，是質(zhì)性研究、混合研究經(jīng)常用到的一種研究工具和分析方法。本文在前期研究的基礎(chǔ)上，利用NVivo軟件錄入相關(guān)的制度文本資料，構(gòu)建“公正維度—包容維度—發(fā)展維度”的制度分析框架。在此基礎(chǔ)上，研讀制度的內(nèi)容及關(guān)鍵性信息，從而對(duì)我國(guó)高等教育公平制度的價(jià)值結(jié)構(gòu)展開(kāi)系統(tǒng)而深入研究。

(三)制度編碼方法

所謂編碼，系指創(chuàng)造類(lèi)別并將既有的客觀現(xiàn)象進(jìn)行歸類(lèi)的過(guò)程。[1]對(duì)于計(jì)算機(jī)輔助分析程序來(lái)說(shuō)，編碼也已經(jīng)成為現(xiàn)代研究方法的關(guān)鍵特征。本研究將制度作為一組具有類(lèi)似于公共知識(shí)性質(zhì)的信息集。編碼是對(duì)制度文本的某一段落進(jìn)行關(guān)鍵詞提取或標(biāo)簽標(biāo)注，從而將繁雜的資料化繁為簡(jiǎn)，并允許后續(xù)的資料檢索、提取和分析的過(guò)程。制度編碼是本研究中相當(dāng)重要、甚為關(guān)鍵的步驟。在NVivo11軟件的導(dǎo)航欄界面中可以看到“材料來(lái)源、節(jié)點(diǎn)、分類(lèi)、集合、查詢(xún)、報(bào)表”等內(nèi)容，編碼主要通過(guò)節(jié)點(diǎn)的功能選項(xiàng)進(jìn)行。節(jié)點(diǎn)的作用是將分析資料的編碼位置做連接，組成范疇并形成清晰的概念框架，因此，節(jié)點(diǎn)可分為自由節(jié)點(diǎn)和樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)。自由節(jié)點(diǎn)是指不知如何歸類(lèi)的段落或文章，是與其他節(jié)點(diǎn)并無(wú)清楚邏輯結(jié)合的獨(dú)立節(jié)點(diǎn)；而樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)是那些存在主從關(guān)系且能被分類(lèi)、具有樹(shù)狀結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)。[2]33-34本研究是以教育制度中的制度倫理為研究視角，以教育制度的價(jià)值結(jié)構(gòu)為分析框架，因此，研究范疇和概念框架比較清晰，編碼之前便建立了節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)(表1)。完成節(jié)點(diǎn)關(guān)系和節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)后，便對(duì)導(dǎo)入的制度文件進(jìn)行編碼。高等教育公平制度的表述主要是以公正性制度、包容性制度、發(fā)展性制度出現(xiàn)，邏輯比較清晰。因此，在編碼時(shí)，便將相關(guān)制度內(nèi)容、制度工具按照三個(gè)維度進(jìn)行歸類(lèi)。

表1 高等教育公平制度的節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖(部分)

注：材料來(lái)源指包含該節(jié)點(diǎn)內(nèi)容的制度文件的數(shù)量；參考點(diǎn)指該節(jié)點(diǎn)內(nèi)容在所有制度文本中出現(xiàn)的次數(shù)

表2 高等教育公平制度的Nvivo分析結(jié)果

NVivo編碼形成的各級(jí)節(jié)點(diǎn)是從屬關(guān)系,按照層級(jí)關(guān)系，可以將節(jié)點(diǎn)分為3級(jí)節(jié)點(diǎn)、2級(jí)節(jié)點(diǎn)和1級(jí)節(jié)點(diǎn)，其中，3級(jí)節(jié)點(diǎn)是從文獻(xiàn)資料中提取的原始信息點(diǎn),2級(jí)節(jié)點(diǎn)是將相似含義的3級(jí)節(jié)點(diǎn)整合并根據(jù)相應(yīng)的理論框架而得,1級(jí)節(jié)點(diǎn)則是基于一定的理論框架而產(chǎn)生。本研究的1級(jí)節(jié)點(diǎn)主要圍繞教育制度的公正性、包容性和發(fā)展性三個(gè)維度展開(kāi)，2級(jí)節(jié)點(diǎn)則是根據(jù)教育制度文本中有關(guān)3個(gè)方面的內(nèi)容整合而成。

(四)編碼信度的檢驗(yàn)

為了避免研究過(guò)程中編碼環(huán)節(jié)的主觀性，需要對(duì)編碼的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，即編碼信度檢驗(yàn)。一般而言，編碼的信度檢驗(yàn)可以采用同意度百分比作為分析標(biāo)準(zhǔn)，如果同意度百分比大于70%，一般認(rèn)為編碼信度是良好的。同意度百分比公式為：

在研究過(guò)程中，邀請(qǐng)本領(lǐng)域的一名科研人員(從事教育戰(zhàn)略與政策研究的副研究員，熟悉NVivo軟件、編碼程序與教育公平制度體系)對(duì)80篇制度文件按照本研究建立的節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了重新編碼，然后計(jì)算兩者間的同意度百分比。結(jié)果顯示，相互同意的編碼數(shù)量為245個(gè)，相互不同意的編碼數(shù)量為32個(gè)，按照計(jì)算公式，同意度百分比=245/(245+32)=88.45%，高于70%，說(shuō)明編碼信度良好。

二、結(jié)果與分析

基于制度倫理視域下高等教育公平制度相關(guān)分析的研究成果，對(duì)80 篇教育制度、政策文本進(jìn)行了編碼參考點(diǎn)，共得到277個(gè)編碼點(diǎn)，涉及高等教育制度的公正性、包容性以及發(fā)展性的參考點(diǎn)數(shù)分別為84、129、64個(gè)，各占總數(shù)的30.32%、46.57%、23.11%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)踐中有關(guān)制度建構(gòu)有了一定的基礎(chǔ)，這對(duì)于現(xiàn)實(shí)中保障和實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平起到了基礎(chǔ)性作用。

(一)高等教育制度的公正性分析

高等教育公平的重要內(nèi)容是“考試制度”的科學(xué)公正以及“招生制度”的公平合理，因此需要對(duì)招生考試制度進(jìn)行詳盡的考察。“考試制度”的公正性表現(xiàn)在高校人才選拔始終堅(jiān)持以能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、公正選拔、擇優(yōu)錄取的教育考試制度，不斷完善考試技術(shù)手段，提高考試效度，增強(qiáng)選拔的科學(xué)性?！罢猩贫取钡墓员憩F(xiàn)在招生計(jì)劃分配的公正性、招生錄取機(jī)制的公正性和錄取環(huán)節(jié)的公正性等方面，它是國(guó)家對(duì)教育機(jī)會(huì)進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理規(guī)范或平衡原則。由于招生考試制度涉及的利益相關(guān)者眾多，價(jià)值訴求多元甚至相悖，因此在制度設(shè)計(jì)上十分復(fù)雜。從制度建構(gòu)的視角，將考試制度和招生制度作為公正性制度的兩個(gè)重要維度進(jìn)行制度文本分析，以期更加全面、合理地澄清公正性制度建設(shè)現(xiàn)狀、分析存在問(wèn)題。

表3 用NVivo 編碼的高等教育公正性制度的分析結(jié)果

從考試制度情況來(lái)看，高考制度建構(gòu)的重點(diǎn)在于提升考試效能和人才選拔的科學(xué)性，其出發(fā)點(diǎn)就是要保證考試內(nèi)容和形式的科學(xué)、規(guī)范。1977年我國(guó)恢復(fù)高考制度，意味著我國(guó)的人才招募體制重新回到以學(xué)業(yè)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)的軌道上，這一具有“績(jī)能主義”性質(zhì)的人才選拔機(jī)制最大限度的撇清了教育機(jī)會(huì)獲得與非合理性因素之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。隨后雖歷經(jīng)多次招生考試制度的重大變革，但高等教育一直秉承著最為嚴(yán)格的成績(jī)篩選機(jī)制，以考生成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)將其分配到不同位序的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)中接受訓(xùn)練，這一人才選拔標(biāo)準(zhǔn)及方式成為教育制度公正性的核心，有效地保障了我國(guó)高等教育的公平性。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要“完善專(zhuān)業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能”、“深化考試內(nèi)容和形式改革”、“加快建立著重考察學(xué)生素質(zhì)和能力的綜合評(píng)價(jià)體系”等內(nèi)容。從實(shí)踐來(lái)看，從“知識(shí)立意”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰α⒁狻笔钱?dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間高考命題調(diào)整和改進(jìn)的重點(diǎn)。由于對(duì) “能力考察”的理論認(rèn)識(shí)與技術(shù)手段不足，高考的能力考查尚未形成成熟的路徑，相關(guān)制度建構(gòu)仍存在較大空間。另外，在保持高考制度科學(xué)公正的基礎(chǔ)上，針對(duì)考試環(huán)節(jié)的違紀(jì)違規(guī)行為，教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)教育考試環(huán)境綜合整治工作的通知》，嚴(yán)厲整肅考風(fēng)考紀(jì)以保障考試安全；對(duì)于高考加分亂象和高考移民問(wèn)題給予清理和整治?？傊覈?guó)現(xiàn)行的高考制度總體公平，在保障高等教育機(jī)會(huì)均等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定了基礎(chǔ)。

招生制度要符合社會(huì)整體的發(fā)展與穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)進(jìn)行公正的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)當(dāng)前招生制度建構(gòu)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是招生制度受高等學(xué)校管理體制影響，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！彪S著高等學(xué)校管理權(quán)限及高等教育財(cái)政投入責(zé)任的進(jìn)一步下放，地方高校在分配指標(biāo)時(shí)進(jìn)一步向本地傾斜，從而加劇地區(qū)間由于教育資源不均衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)失衡。二是我國(guó)招生體制實(shí)際是以地區(qū)為主的招生制度，高校招生采取分省定額制，因此，各省教育機(jī)會(huì)的供給情況決定了個(gè)人教育可得性的差異。三是我國(guó)高校招生的名額配置采取的是行政主導(dǎo)的招生計(jì)劃分配方式，剛性有余、柔性不足，存在區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)有差距、省際高等教育毛入學(xué)率、高考錄取率和高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異較大、優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置不均衡等問(wèn)題。當(dāng)前的制度建構(gòu)對(duì)于區(qū)域差異問(wèn)題給予了足夠的關(guān)注并嘗試了制度疏導(dǎo)，如教育部每年在指導(dǎo)各省級(jí)招辦、部屬高校編報(bào)招生來(lái)源計(jì)劃時(shí)，要將加強(qiáng)高等教育資源統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要原則，要求各地在保持招生計(jì)劃總量相對(duì)穩(wěn)定同時(shí)，要限制屬地化招生，同時(shí)將招生計(jì)劃向高等教育欠發(fā)達(dá)且生源數(shù)量相對(duì)較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)傾斜，使全國(guó)招生計(jì)劃安排和分布在教育部的統(tǒng)籌安排下更趨公平、科學(xué)、合理。

(二)高等教育制度的包容性分析

包容性制度是以補(bǔ)償教育為手段，以權(quán)利保障為目標(biāo)，以實(shí)踐教育公平為宗旨的制度體系, 通過(guò)擴(kuò)大因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等因素造成的弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)供給，實(shí)現(xiàn)不同民族、階層、性別的學(xué)生群體多元融合、多樣發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。任何社會(huì)都是存在階層分化的，因此所謂的教育機(jī)會(huì)公平，也不可能以不平等的消除為前提，正視社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)的不平等是教育公平的客觀基礎(chǔ)。教育政策不該是簡(jiǎn)單地絕對(duì)平等化的價(jià)值選擇，而是要將政策的重心向弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校、群體等傾斜，給予他們優(yōu)先扶持，保證他們不被排除在教育系統(tǒng)之外。[3]現(xiàn)代社會(huì)里教育機(jī)會(huì)公平，是指人們通過(guò)績(jī)效而非社會(huì)地位或家庭關(guān)系進(jìn)入現(xiàn)存的不平等，使出生時(shí)的社會(huì)背景和成年時(shí)的社會(huì)背景之間的關(guān)聯(lián)減少或消除。[4]承認(rèn)社會(huì)的異質(zhì)性和差異的普遍性是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。作為社會(huì)良性流動(dòng)的重要渠道，人們對(duì)高等教育打破代際傳遞的效果總是寄予厚望。因此,完善高等教育“包容性”政策就成為政府解決高等教育乃至整個(gè)社會(huì)平等問(wèn)題的重要舉措。

基于NVivo11分析軟件，在開(kāi)放式編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育政策學(xué)中的相關(guān)理論，對(duì)開(kāi)放式編碼中有關(guān)該方面的編碼進(jìn)行了歸類(lèi)(表4)。包容性制度的對(duì)象主要包括中西部地區(qū)考生、農(nóng)村貧困地區(qū)考生、少數(shù)民族考生、殘疾考生等處境不利的群體。對(duì)于中西部地區(qū)教育權(quán)利的保障，主要是通過(guò)調(diào)整高等教育招生計(jì)劃的分配實(shí)現(xiàn)，具體包括：①完善高等學(xué)校招生名額分配方式, 綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法, 提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。②加大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”力度, 努力提高中西部高等教育資源相對(duì)短缺地區(qū)的高等教育入學(xué)率, 在東部地區(qū)高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生。③統(tǒng)籌好招生計(jì)劃的增量安排和存量調(diào)整，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，新增教育資源重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜。④加大對(duì)中西部教育發(fā)展支持力度,實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，辦好一批高水平大學(xué)，增加中西部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源、提供更多優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村貧困地區(qū)的包容性制度舉措主要是做好三個(gè)招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃：①?lài)?guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃定向招收集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州學(xué)生，由中央部門(mén)和地方本科一批招生為主的學(xué)校承擔(dān)；②地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃定向招收各省(區(qū)、市)實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，由各省(區(qū)、市)所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)：③高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣(含縣級(jí)市)以下高中勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，具體實(shí)施區(qū)域由有關(guān)省(區(qū)、市)根據(jù)上述要求確定，招生任務(wù)由教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校承擔(dān)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。少數(shù)民族考生照顧性政策經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展演變且具有明顯的制度體系特征，主要方式有從寬錄取、優(yōu)先錄取、加分錄取、降分錄取、少數(shù)民族班和民族預(yù)科班等。最后，為保障殘疾考生的教育權(quán)益，從法律、政策、條例、意見(jiàn)、規(guī)劃、章程等不同層級(jí)建立包容性制度體系，舉措主要包括：①?gòu)姆蓪用姹Ｕ蠚埣踩私逃龣?quán)益，明確規(guī)定高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；②從教育規(guī)劃的角度提出完善特殊教育體系，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例；③通過(guò)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，提出各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。④《殘疾人教育條例》規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，并按照國(guó)家資助政策優(yōu)先給予補(bǔ)助。

表4 用NVivo 編碼的高等教育包容性制度的分析結(jié)果

(三)高等教育制度的發(fā)展性分析

發(fā)展性教育制度倡導(dǎo)“以人為本”的教育公平觀，將教育公平由“過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)所需”轉(zhuǎn)向真正以“人的需要”為核心評(píng)估域，以“人的多樣性”為出發(fā)點(diǎn)，以“尊重差異”為條件,以踐行“教育選擇權(quán)”為路徑，從而實(shí)現(xiàn)“教育尺度”下的教育公平路徑，這也是教育公平真正走向縱深和內(nèi)涵發(fā)展，并最終指向真實(shí)的個(gè)人發(fā)展的價(jià)值追求。當(dāng)前，發(fā)展性制度應(yīng)主要解決高等教育中以下兩方面問(wèn)題：一是招生錄取方式的改革，解決當(dāng)前高考制度剛性有余、柔性不足的弊端，特別是著力解決考試內(nèi)容過(guò)度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，不足以為特定學(xué)科和專(zhuān)業(yè)人才的選拔提供充足的依據(jù)，難以滿(mǎn)足多樣化人才的選拔要求，[5]考生選擇機(jī)會(huì)少的問(wèn)題；二是解決教育體系頂層設(shè)計(jì)缺陷對(duì)于教育選擇權(quán)的桎梏問(wèn)題，包括教育體系的融通性問(wèn)題、教育體系的多樣化問(wèn)題以及學(xué)校教育質(zhì)量弱化問(wèn)題?；贜Vivo11分析軟件，通過(guò)對(duì)制度文本進(jìn)行開(kāi)放式編碼及歸類(lèi)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教育制度體系的發(fā)展性?xún)r(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面(表5)。

表5 用NVivo 編碼的高等教育發(fā)展性制度的分析結(jié)果

在“選拔與錄取方式多樣化”方面，制度建設(shè)包含了以下幾方面內(nèi)容：一是明確了改革目標(biāo)和原則，如《教育規(guī)劃綱要》提出“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，由此確立了以多樣化為基本特征的高考改革方向，意在為不同類(lèi)型學(xué)生實(shí)行不同選拔方式。每個(gè)學(xué)生都具有不同的興趣、愛(ài)好和專(zhuān)業(yè)志向，高校招生要發(fā)揮促進(jìn)個(gè)性潛能充分發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向作用，結(jié)合每一個(gè)學(xué)生的能力水平、個(gè)性特長(zhǎng)量才錄取。二是提出增加考生選擇機(jī)會(huì)，提高考生志愿滿(mǎn)意度。現(xiàn)行高考制度之所以備受詬病，其重要的原因之一，就是學(xué)生與高校雙向選擇的路徑不暢，未來(lái)的高考要不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)多樣性需要與個(gè)體差異化發(fā)展需求的適應(yīng)性，在考試形式與錄取標(biāo)準(zhǔn)上突破單一模式的束縛，逐步走向考試錄取方式的多樣化。三是提出要完善錄取方式，《教育規(guī)劃綱要》提出了五種錄取模式，即擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取和破格錄取，對(duì)每一種模式都規(guī)定了錄取的基本原則。四是改進(jìn)和完善特殊類(lèi)型招生工作，建立公平合理選拔制度體系。高考要滿(mǎn)足各類(lèi)高校的生源要求，就必須根據(jù)高校的類(lèi)型和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)定位。

在“選拔與錄取方式多樣化”方面，制度建設(shè)包含了以下幾方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的多樣化教育的提供。要滿(mǎn)足公眾對(duì)于提升教育質(zhì)量、改善教育品質(zhì)、教育的多樣化和選擇性等更為豐富的需要, 提高公眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度。二是構(gòu)建銜接各類(lèi)教育的人才成長(zhǎng)“立交橋”，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)。高等教育內(nèi)部的學(xué)校垂直分層的金字塔結(jié)構(gòu)會(huì)抹殺高等教育大眾化的社會(huì)價(jià)值、削弱潛在的教育公平，并進(jìn)而破壞社會(huì)公平。要打破制度壁壘，擴(kuò)展底層即高等教育機(jī)構(gòu)向高層即流動(dòng)的路徑，以建立多樣化人才成長(zhǎng)的路徑選擇。如《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。三是引導(dǎo)高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打通職教學(xué)生發(fā)展通道，形成普通教育與職業(yè)教育相互溝通、銜接、共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新格局。如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出，鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)。四是加強(qiáng)學(xué)校特色與質(zhì)量建設(shè)，提供更多良好教育機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高大眾化高等教育的質(zhì)量和建設(shè)世界一流大學(xué)同樣重要。不僅要強(qiáng)調(diào)世界一流大學(xué)的重要性，還要強(qiáng)調(diào)世界一流高等教育系統(tǒng)的重要性。 這就要求把卓越原則和公平原則有機(jī)結(jié)合起，創(chuàng)造世界一流大學(xué)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)普遍入學(xué)，發(fā)揮教育推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)的功效。

三、結(jié)論與建議

高等教育處于整個(gè)教育系統(tǒng)的末端，是最終實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)，而公正的教育制度是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的重要條件。從教育制度的建構(gòu)情況來(lái)看，高等教育公平制度包含三種價(jià)值維度,即公正性制度、包容性制度和發(fā)展性制度。公正性制度包括考試制度的公正性和招生制度的公平性?xún)蓚€(gè)方面，該制度強(qiáng)調(diào)高等教育權(quán)益平等、起點(diǎn)平等，特別是涉及人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)及方式方面的公平性。包容性制度關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距,并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育機(jī)會(huì)配置上予以補(bǔ)償。[6]發(fā)展性制度強(qiáng)調(diào)根據(jù)受教育者個(gè)人存在的稟賦、興趣和能力差異,提高教育機(jī)會(huì)的選擇性,以滿(mǎn)足其個(gè)性充分發(fā)展的需要。

通過(guò)對(duì)制度文本價(jià)值的分析發(fā)現(xiàn)，高等教育通過(guò)公正性制度有效構(gòu)建了“統(tǒng)一考試+分省錄取”的高考招生模式，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理地選拔人才, 保障了公平公正的價(jià)值目標(biāo)；通過(guò)包容性制度有效保障了弱勢(shì)群體的高等教育權(quán)益，促進(jìn)了中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)以及殘疾人群體教育機(jī)會(huì)的提升，推動(dòng)了教育機(jī)會(huì)均等和教育公平的發(fā)展；通過(guò)發(fā)展性制度初步構(gòu)建了基于主體差異性、多樣性基礎(chǔ)上注重選擇性教育機(jī)會(huì)的保障性制度的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并不斷完善教育體系，加強(qiáng)分類(lèi)考試、實(shí)現(xiàn)平行志愿、多元錄取等舉措。

基于制度文本和價(jià)值分析所掌握的情況，我們建議:首先，爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)高考公平性問(wèn)題作制度層面的頂層設(shè)計(jì)、綜合改革，解決好入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域不公、招生計(jì)劃宏觀調(diào)控、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、公平配置教育資源、依法治考等根本性問(wèn)題；其次，加強(qiáng)對(duì)高等教育公平指數(shù)的探索，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的高等教育公平性量化評(píng)估和高考公平指數(shù)測(cè)評(píng)，力求在全社會(huì)的廣泛參與和專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高等教育公平制度，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)保障，實(shí)現(xiàn)被排斥群體高等教育機(jī)會(huì)和地位的；再次，以系統(tǒng)性的角度對(duì)教育體系加以設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，為低學(xué)生的縱向流動(dòng)提供制度保障，暢通人才成長(zhǎng)通道，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化、選擇性的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)形成健康、公平的教育氛圍，實(shí)現(xiàn)教育制度從追求共性的平等向更加符合人的差異性的更高級(jí)別的教育公平的嬗變。

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