王彩玲

關(guān)于政治生態(tài)的研究日益引起關(guān)注，有論者從中國共產(chǎn)黨的建設(shè)角度，探討政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、責(zé)任主體、重要性與著力點[注]劉云山：《努力營造良好政治生態(tài)》，載《黨建》，2015(6)；肖立輝：《中國政治生態(tài)的話語體系與核心要件》，載《人民論壇》，2015(27)。；還有學(xué)者從文化自覺、民主政治、制度建設(shè)和政治發(fā)展等多維視角探討優(yōu)化政治生態(tài)的途徑[注]董淮平：《“文化自覺”與中國政治生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念的構(gòu)建》，載《浙江學(xué)刊》，2009(4)；王長江：《民主是良好政治生態(tài)的要件》，載《探索與爭鳴》，2015(6)；桑玉成：《政治發(fā)展中的政治生態(tài)問題》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2012(8)；韓冰曦、張虹：《以深化體制改革推動政治生態(tài)改善——訪中共中央編譯局副局長、教授、博導(dǎo)俞可平》，載《國家治理》周刊，2014(14)；熊光清：《如何塑造良好的政治生態(tài)》，載《探索與爭鳴》，2015(8)。，為政治生態(tài)建設(shè)提供了非常宏觀和系統(tǒng)的思路，提供了良好的方法論，給人深刻的啟示。但是，現(xiàn)有研究很少關(guān)注多黨合作制度作為我國的一項基本政治制度及其效能的發(fā)揮對政治生態(tài)優(yōu)化產(chǎn)生的深刻影響。多黨合作制度效能的發(fā)揮以政黨關(guān)系和諧為前提，政黨本身又是政治生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要素。因此，對政黨關(guān)系與政治生態(tài)之間相互作用進行深入研究，對我們當(dāng)前的政治建設(shè)及其生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)重構(gòu)無疑是大有裨益的。

一、作為政治生態(tài)狀況重要表征的政黨關(guān)系

政治生態(tài)是參與國家政治生活的政治生命體的生存狀態(tài)，這些政治生命體包括國家政權(quán)、社會組織、政黨、公民等要素，其中當(dāng)然包括多黨合作的政治主體——參政黨，體現(xiàn)了政治生活中的政治主體之間、政治主體與政治環(huán)境之間所發(fā)生的系統(tǒng)的、連續(xù)的、交互的關(guān)系。我國的政黨制度作為一種新型政黨制度，它從確立起就以合作而不是競爭作為價值偏好，以監(jiān)督和協(xié)商作為實現(xiàn)政治民主化功能的重要手段，它與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度一起，構(gòu)成我國民主政治的制度基礎(chǔ)。因此，執(zhí)政黨與參政黨能否真正實現(xiàn)制度所要求的協(xié)商與合作，或者說，執(zhí)政黨與參政黨在其生存發(fā)展的過程中，能否通過協(xié)商與合作形成相互依存、和諧共進的生命狀態(tài)，不僅對多黨合作的制度效能產(chǎn)生決定性的影響，而且對我國整體的政治生態(tài)具有非常重要的影響。反過來，政治生態(tài)的惡化，又會影響黨際關(guān)系，影響多黨合作制度效能的發(fā)揮，并最終影響民主政治的發(fā)展。我們在探討“凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”這一課題時，就不能僅僅從執(zhí)政黨內(nèi)部治理方面尋找對策，更不能把一切簡單化地歸過于某種體制。既然政治生態(tài)是一個系統(tǒng)，那么我們在進行政治生態(tài)治理時也需要運用系統(tǒng)思維，綜合施治。從政黨關(guān)系角度來看，促進政黨之間良性互動無疑是其中的一條重要路徑。

政黨是政治生態(tài)系統(tǒng)最重要的結(jié)構(gòu)性要素。政黨作為一個政治主體，其政治行為是否合規(guī)，其政治關(guān)系是否恰當(dāng)，直接決定了政治系統(tǒng)的生態(tài)狀況。我國的多黨合作與政治協(xié)商制度所規(guī)范和決定的政黨關(guān)系與世界上其他國家有很大不同，這種不同就在于參政黨是以合作而不是競爭的方式參與國家政權(quán)建設(shè)，以友黨、合作黨而不是反對黨或在野黨身份參加政治活動。因此，在中國，執(zhí)政黨與參政黨能否有效合作、能否真正互相監(jiān)督?jīng)Q定了這一制度的實際績效，對國家政治建設(shè)乃至對于整個中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)都具有重要意義。也就是說，要加強政治生態(tài)建設(shè)，不僅需要中國共產(chǎn)黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，也需要參政黨積極加強內(nèi)部治理，認(rèn)真履行參政黨職能，真正實現(xiàn)其作為政黨而存在的功能與價值。執(zhí)政黨和參政黨這一不斷加強自我約束的過程，恰恰也是政黨關(guān)系不斷調(diào)適的過程，是政治生態(tài)狀況的晴雨表。

執(zhí)政黨是政治生態(tài)最重要的締造者。既然政治的核心是國家權(quán)力問題，是人們圍繞公共權(quán)力而展開的各種活動，是政府運用公共權(quán)力而進行的資源分配過程，那么，政治生態(tài)其實就是圍繞這種權(quán)力的獲取與使用、圍繞資源分配而展現(xiàn)出的相對穩(wěn)定的政治發(fā)展環(huán)境與政治生活狀態(tài)。在中國，中國共產(chǎn)黨是長期處于執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)黨，對政治發(fā)展和社會進步負(fù)有完全和無限責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強調(diào)毛澤東提出的：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”因而，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程，中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相互作用狀況，中國共產(chǎn)黨權(quán)力的使用方式，都決定了政治生態(tài)的優(yōu)劣與否。從根本上講，我國政治生態(tài)其實是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治格局中，各種政治關(guān)系和政治行為所形成的相互聯(lián)系、相互影響的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)是良性的、有序的，那么政治生態(tài)就是良性的、健康的。反之，如果政治主體行為失范、關(guān)系混亂，導(dǎo)致系統(tǒng)性失衡，那么，政治生態(tài)就出了問題，需要優(yōu)化，甚至是重建。中國共產(chǎn)黨反復(fù)強調(diào)要“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)”[注]《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》，載《人民日報》，2015-01-14。，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在政治生態(tài)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的政治自覺，也從另一個方面說明，當(dāng)前我國的政治生態(tài)出現(xiàn)的種種問題，的確與執(zhí)政黨本身所處的政治關(guān)系、所實踐的政治行為密切相關(guān)。

參政黨也是政治生態(tài)結(jié)構(gòu)中的重要因素，它不僅自身構(gòu)成一個小型生態(tài)系統(tǒng)，同時，這個小型生態(tài)系統(tǒng)在與外部環(huán)境進行能量交換時，其自我約束、其與執(zhí)政黨的關(guān)系、與社會公眾的關(guān)系以及內(nèi)部政治倫理關(guān)系又對它自身所從屬的社會政治生態(tài)產(chǎn)生重要影響，因而也是政治生態(tài)形成過程中的一支非常積極主動的力量。列寧說：“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”[注]《列寧全集》,第31卷，128頁，北京，人民出版社，1985。。孫中山說：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治。”[注]《孫中山選集》，692-693頁，北京，人民出版社， 1981。無論是從“政治”這個概念出發(fā)，還是從現(xiàn)實的政治過程來看，從參政黨本身的職能規(guī)定來看，參政黨都是中國特色社會主義建設(shè)者，是國家政權(quán)建設(shè)的重要力量。那么，參政黨在參與中國特色社會主義建設(shè)的過程中，在積極參與政權(quán)建設(shè)和社會治理的過程中，與執(zhí)政黨能否形成良好的互動，不僅影響著其參政績效，也影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，并最終影響著政治生態(tài)的形成。因此，加強政治生態(tài)建設(shè)不僅是執(zhí)政黨的責(zé)任，同樣也是參政黨的責(zé)任。一方面，參政黨是政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)要素，其政治表現(xiàn)直接構(gòu)成政治生態(tài)畫卷中的重要色彩，影響著政治生態(tài)的明暗——中共十八大以來，民主黨派有100多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，表明其自身生態(tài)小循環(huán)也出現(xiàn)問題，需要關(guān)注；另一方面，民主黨派的參政黨地位又使得其政治實踐是政治生態(tài)的修正力量，這種修正主要是通過對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督而實現(xiàn)的。也就是說，參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系，一方面是政治生態(tài)優(yōu)劣狀況的直接表現(xiàn)，另一方面也影響著政治生態(tài)的形成與發(fā)展。

從某種意義上講，執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系是政治生態(tài)狀況的重要表征，這是因為它能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地折射出當(dāng)下社會的政治生活狀態(tài)。政治生態(tài)作為執(zhí)政黨在長期的政治社會化和政治實踐過程中形成的政治生活狀態(tài)，是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所形成的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部如何用黨性、用良好覺悟和作風(fēng)處理各種政治關(guān)系包括政黨關(guān)系的問題。由于生態(tài)系統(tǒng)總是按一定的規(guī)律進行能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞的，進而使其構(gòu)成要素之間、構(gòu)成要素與環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)，因而參政黨與執(zhí)政黨在國家政權(quán)建設(shè)中的共存狀態(tài)，是執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的反映，能夠成為當(dāng)下政治生態(tài)的真實寫照?；蛘哒f，執(zhí)政黨對待參政黨的態(tài)度，也反映了其如何對待自己、對待群眾，因而能夠成為社會政治生態(tài)的晴雨表?；仡櫺轮袊闪⒁詠矶帱h合作的歷史，凡是民主黨派能夠真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用的時期、政黨協(xié)商與合作規(guī)范有序的時期，都是政治生態(tài)良好、社會風(fēng)清氣正的時期，而民主監(jiān)督與政黨協(xié)商形式主義盛行的時期、參政黨被邊緣化的時期，則是民主機制失靈、政治生態(tài)極不正常的時期，“文化大革命”時期便是極端的例子。正如費孝通從個人經(jīng)歷中得出的結(jié)論：“當(dāng)共產(chǎn)黨的政策方針出現(xiàn)‘左’傾錯誤的時候，統(tǒng)戰(zhàn)工作就遭到破壞；當(dāng)‘左’的傾向得到遏制時，統(tǒng)戰(zhàn)工作就欣欣向榮，向前發(fā)展。真的是共產(chǎn)黨同民主黨派一榮俱榮，一損俱損”[注]《費孝通文集》，第15卷，373頁，北京，群言出版社，2001。,費老是從參政黨的角度看到執(zhí)政黨面對“左傾”思潮的不同態(tài)度對參政黨產(chǎn)生的不同影響，進而產(chǎn)生“一榮俱榮，一損俱損”的不同效應(yīng)。其實這種政黨關(guān)系背后還蘊含著深刻邏輯，即我們從執(zhí)政黨角度來觀察，參政黨盡管是執(zhí)政黨的“好參謀、好幫手、好同事”[注]《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào) 堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，載《人民日報》，2018-03-05。，但同時也是外在于執(zhí)政黨的約束性力量，是能夠?qū)?zhí)政黨進行異體監(jiān)督的政治力量。一旦參政黨被邊緣化，就意味著執(zhí)政黨聽不到不同的聲音，國家政治生活變得不正常，進而給執(zhí)政黨自身和國家?guī)頁p失，包括產(chǎn)生政治生態(tài)惡化的代價。

從現(xiàn)實情況來看，我國政治生態(tài)中確實存在著一些比較嚴(yán)重的問題，都與執(zhí)政黨的部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠妥善處理各種社會政治關(guān)系密切相關(guān)，與參政黨的民主監(jiān)督未能充分發(fā)揮作用密切相關(guān)。比如說拉幫結(jié)派的“圈子文化”一度盛行，反腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，其深層原因都在于執(zhí)政黨的部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能遵守黨的政治生活準(zhǔn)則，不能用黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則處理各種社會政治關(guān)系包括政黨關(guān)系。由于不能嚴(yán)明紀(jì)律，因而不能遵守規(guī)則；由于不能發(fā)揚民主，因而不能自覺接受監(jiān)督，最終導(dǎo)致不健康的、異化的人際關(guān)系在黨和政府內(nèi)滋生甚至蔓延，致使有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各種公私關(guān)系時缺乏應(yīng)有的界限意識，違背現(xiàn)代政府公共倫理的要求，從而導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣在某些地方不正甚至發(fā)生“塌方”，政治生態(tài)不斷惡化。在這些出現(xiàn)“塌方式”腐敗的地方，或者說在這些政治生態(tài)惡化的地方，黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督尚且虛置，參政黨的民主監(jiān)督就更是束之高閣了，而沒有民主監(jiān)督的政黨關(guān)系，很難說是良好的、和諧的。反過來，如果對參政黨這種有組織、有紀(jì)律、溫和理性的民主監(jiān)督都不能接受，那么對社會公眾的監(jiān)督就更不會理睬，從而最終導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。

由此可見，執(zhí)政黨作為政治生態(tài)的重要締造者，要把正確處理各種政治關(guān)系，視為優(yōu)化政治生態(tài)的題中應(yīng)有之意，而規(guī)范與參政黨的關(guān)系恰好是執(zhí)政黨要處理的重要政治關(guān)系之一。中國特色社會主義制度中參政黨的社會基礎(chǔ)是一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，是人民的一分子，它來自人民，是“先鋒隊和廣大群眾之間的結(jié)合部”[注]《費孝通文集》，第15卷，435-436頁，北京，群言出版社，2001。。執(zhí)政黨按照何種方式、何種理念、何種價值觀與參政黨相處，就會用大致相似的方式、理念、價值觀和社會公眾相處。不同的方式，對政治生態(tài)的形成產(chǎn)生不同的影響和效果。這就可以理解，為什么政治生態(tài)的改善與優(yōu)化，要從中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨起步，從把權(quán)力關(guān)進制度的籠子開始。而無論是全面從嚴(yán)治黨，還是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，都要約束權(quán)力的任性，要求執(zhí)政黨能夠真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的原則，處理自己與世界、與社會公眾、與參政黨的關(guān)系。

二、政黨關(guān)系與政治生態(tài)系統(tǒng)的互動和優(yōu)化

由于優(yōu)化政治生態(tài)從全面從嚴(yán)治黨開始，全面從嚴(yán)治黨從遵守黨內(nèi)政治規(guī)矩、加強黨內(nèi)黨外監(jiān)督開始，因而優(yōu)化政治生態(tài)的過程，其實也是政黨關(guān)系不斷調(diào)適、不斷改善的過程，是對和諧政黨關(guān)系的維護；而和諧政黨關(guān)系又成為政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的動力與標(biāo)志，兩者相互作用，相輔相成，進而形成良性循環(huán)，推動中國的政治發(fā)展與進步。

和諧政黨關(guān)系是良好政治生活的具體展現(xiàn)，是政治生態(tài)優(yōu)化的重要內(nèi)容。所謂和諧政黨關(guān)系，主要是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期合作過程中所形成的黨際關(guān)系模式，既尊重差異，又堅持共同理想；既遵守共同的黨際關(guān)系準(zhǔn)則，又保持各自組織獨立；既和諧共存，又共同發(fā)展，始終保持良好互動。這種黨際關(guān)系模式奠定在合作型政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，能夠為各個政黨的發(fā)展提供動力，促使各個政黨通過有效協(xié)商達成共識，通過互相監(jiān)督促進發(fā)展，使多黨合作同時呈現(xiàn)出效率、發(fā)展、活力、對時代變化的適應(yīng)性等特點，形成充滿活力與生機的相對穩(wěn)定的秩序。這種秩序，必然要求執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的完善、參政黨參政空間的拓展與方式的創(chuàng)新，這就意味著執(zhí)政黨與參政黨相互促進、共同提高、共同發(fā)展。這正是優(yōu)化政治生態(tài)的重要內(nèi)容，它具備了良好政治生態(tài)所需要的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序等一般特征，并不斷創(chuàng)造和強化這種特征，使得黨際和諧成為良好政治生態(tài)的內(nèi)容，同時又是良好政治生態(tài)的保障。在這種秩序之下，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，既是同心同德的，又是相互監(jiān)督的。因為同心同德，保持了國家政治生活的基本穩(wěn)定；因為相互監(jiān)督，保證了執(zhí)政黨的時刻清醒，成為執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的助力。這種良性互動，是全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)取得勝利的重要前提，也是政治生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵。

政黨關(guān)系和諧所蘊含的政治意識與政治行為，是促進政治生態(tài)優(yōu)化的重要條件。當(dāng)前我國已經(jīng)基本具備了良好政治生態(tài)所需的基本政治制度、政治行為和政治意識，但是，這些基本的政治制度如何真正落實，這些政治行為和政治意識如何落腳在每一個政治主體的政治生活中，在社會轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展的關(guān)鍵時期，依然呈現(xiàn)出一定的緊迫性。多黨合作與政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度，也面臨著提高制度效能的問題，而它對政黨關(guān)系和政黨地位的恰當(dāng)規(guī)范，內(nèi)在的包含了監(jiān)督、民主、平等等良好政治生態(tài)所需要的政治意識與政治行為，如果執(zhí)政黨與參政黨都能把這種規(guī)范落實到行為中，那么它對全社會政治生態(tài)的改善與引領(lǐng)是顯而易見的。比如說，從歷史上看，自覺接受參政黨的民主監(jiān)督是黨的重要政治規(guī)矩之一，這個規(guī)矩不僅是對政黨關(guān)系的規(guī)范，還是完善執(zhí)政方式的重要途徑。如果民主監(jiān)督真正得到規(guī)范與完善，不僅能夠給參政黨積極履行職能提供足夠的空間，還能夠積極推動黨際民主，進而推動社會民主，而民主與公平、正義、平等、法治一樣，是維護政治生態(tài)的堅強柱石。在這個過程中，執(zhí)政黨和參政黨能夠形成良好的互動關(guān)系，并能夠促進彼此的成長，這正是多黨合作制度效能不斷提高的前提，是多黨合作制度作為人民當(dāng)家做主的制度基礎(chǔ)充分發(fā)揮作用的前提。這種和諧的政黨關(guān)系其實是差異與共識、多元與一元、自由與權(quán)威、發(fā)展與穩(wěn)定、活力與秩序保持恰當(dāng)?shù)膹埩εc平衡，呈現(xiàn)為政治生活生機勃發(fā)的健康狀態(tài)。

政治生態(tài)的優(yōu)化，反過來又能夠推動政黨關(guān)系的和諧發(fā)展。2015年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”，搞好多黨合作也是如此。由于良好的政治生態(tài)是政治體系得以存在和維持的必要基礎(chǔ)，是影響政治發(fā)展的重要因素，決定著政治活動的實際運行狀況，制約著政治體系的變革，因此，由執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范政治生活開始而構(gòu)造的良好的政治生態(tài)，是有助于多黨合作制度向好的方向發(fā)展與變革從而進一步發(fā)揮制度效能的。執(zhí)政黨是政治生態(tài)的主要締造者，因而政治生態(tài)的優(yōu)化必然包含著執(zhí)政黨自身的改變與調(diào)適。也就是說，在執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范政治生活、優(yōu)化政治生態(tài)的過程中，必然要求自身領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進一步完善，必然尋求監(jiān)督體系的建設(shè)與發(fā)展，而部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的實質(zhì)，甚至犯下毛澤東當(dāng)年所說的“一天到晚當(dāng)作口號去高喊”(領(lǐng)導(dǎo)權(quán))、“盛氣凌人地要人家服從我們”[注]《毛澤東選集》，第2卷，742頁，北京，人民出版社，1991。這種錯誤而不自知。把參政黨當(dāng)成下級組織，把民主監(jiān)督當(dāng)成找茬，正是造成政黨互動低效的重要原因之一。因此，完善執(zhí)政方式、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必將為參政黨充分發(fā)揮監(jiān)督與合作作用提供更廣闊的空間，參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督也將更見成效，黨際民主的發(fā)育就會更加充分。這無疑是多黨合作制度效能的顯現(xiàn)和政黨關(guān)系的優(yōu)化。

總之，良好政治生態(tài)與和諧政黨關(guān)系，兩者之間是相輔相成、互為條件的，執(zhí)政黨與參政黨的良性互動，既構(gòu)成了政治生態(tài)建設(shè)的實際過程，也決定了政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)狀況，構(gòu)成了良好政治生態(tài)的真實面貌。同時，這種良好政治生態(tài)又反過來會促進政黨關(guān)系的健康發(fā)展，使得雙方在這種互動中不斷提升自己，發(fā)展自己，成為良好政治生活的主體力量，而這正是政治生態(tài)建設(shè)和多黨合作制度建設(shè)孜孜以求的，也是政治發(fā)展的重要條件。

三、以黨際關(guān)系民主化推動政治生態(tài)優(yōu)化

黨際民主既是促進政黨和諧的重要步驟，也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要路徑。中國的政治發(fā)展包括政治生態(tài)的修復(fù)，既需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，實現(xiàn)中國社會的穩(wěn)定與秩序；又需要參政黨作為真正獨立的政黨存在，以黨際民主推動社會民主，從而調(diào)動社會的各種積極因素，保持社會的活力與生機。因此，執(zhí)政黨作為政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，提出目標(biāo)，制定制度，并且自覺接受監(jiān)督；參政黨作為政治生態(tài)的重要組成部分和重要建設(shè)者，積極履行政黨協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能，幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，這兩個方面都是建設(shè)良好政治生態(tài)的重要條件。要實現(xiàn)這樣的條件，就要求執(zhí)政黨堅守政治準(zhǔn)則，堅持全面從嚴(yán)治黨，同時充分發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督功能。只有在擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的前提下，切實保護參政黨參政權(quán)利和獨立自主的平等地位，為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供條件，才有可能真正實現(xiàn)政黨關(guān)系的優(yōu)化，促進政治生態(tài)的改善。為此，需要從以下幾個方面努力：

首先，執(zhí)政黨以法治思維處理政黨關(guān)系，真正做到寓領(lǐng)導(dǎo)于合作之中。

全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國是修復(fù)政治生態(tài)的重要保障，對執(zhí)政黨的法治思維提出了更高的要求，這就需要中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備運用法治思維和法治方式來解決問題的能力，包括處理政黨關(guān)系的能力。

運用法治思維和法治方式處理政黨關(guān)系，核心是確立黨際民主的理念，全面落實民主黨派享有的憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，要靠黨的先鋒模范作用來實現(xiàn)，要遵循法治和民主的邏輯，而不是簡單地直接發(fā)號施令，不是表面的、被動的服從。周恩來曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(省、市、縣委員會等)的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，如果從工作上說，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見，決不能個人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個人離開了集體，就無從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領(lǐng)導(dǎo)的意見?！盵注]這就說明，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是組織領(lǐng)導(dǎo)；是黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)；是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人領(lǐng)導(dǎo)，在“個人的來往當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的。不然的話，我們的民主生活，民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚，我們之間就有隔閡，中間本來沒有墻，就會有一座精神的墻隔著”[注]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，436頁，北京，人民出版社,1984。，政黨平等就無從談起。

運用法治思維和法治方式處理政黨關(guān)系，需要我們在遵守憲法的前提下，不斷完善并嚴(yán)格遵守多黨合作的程序設(shè)計，在合作中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中增進合作，并把由此形成的良好的政黨關(guān)系發(fā)展成為一種良好的政黨治理結(jié)構(gòu)。這種政黨治理結(jié)構(gòu)不能因為中國共產(chǎn)黨強大的政治優(yōu)勢而被人為破壞，也不能因為參政黨體量過小而被人為忽略。只有真正做到寓領(lǐng)導(dǎo)于合作之中，才能找到打開部分參政黨成員中存在的“為什么一個黨領(lǐng)導(dǎo)另一個黨”的心結(jié)的正確道路；只有通過合作增進領(lǐng)導(dǎo)，才能正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重民主黨派獨立性、充分發(fā)揮民主黨派作用之間的關(guān)系，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，能充分呈現(xiàn)出合作、協(xié)商與對話的關(guān)系，共同推進公共事務(wù)與國家事務(wù)的解決，從而實現(xiàn)政黨關(guān)系的良性發(fā)展。為此，確保而不是削弱各民主黨派在國家治理中的政治地位和法律地位，積極回應(yīng)而不是漠視民主黨派的利益訴求，使得多黨合作真正成為有效政治參與的制度平臺就顯得尤為重要。從法理上講，多黨合作制度和民主黨派的主體地位是憲法和法律保障的，它的落實不僅是黨際民主的實現(xiàn)過程，同時由于這是一個參政議政和利益綜合的制度框架，因而在保障民主黨派的政治地位的同時，也就保障了民主黨派所聯(lián)系的群體的利益訴求有了制度化的表達通道。黨際民主保證民主黨派將這些利益訴求有效地輸入到中國共產(chǎn)黨和政府的決策中去，成為決策科學(xué)化和民主化的積極因素，因而對社會民主的積極推動作用也是非常明顯的，而民主正是良好政治生態(tài)的重要構(gòu)件。

其次，加強社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)，切實推進政黨協(xié)商的完善與發(fā)展。

黨際民主不僅體現(xiàn)在參政黨政治地位的確立與保護上，更要落實到實際的政治過程之中。中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇以協(xié)商為價值偏好[注]林尚立：《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2003(4)。，因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主已經(jīng)成為我國的一項重要政治發(fā)展戰(zhàn)略，正如習(xí)近平總書記所說：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！盵注]《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，294頁，北京，外文出版社，2017。社會主義協(xié)商民主作為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，需要各類政治主體積極參與并充分有效地發(fā)揮作用。從參政黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位、參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系、參政黨與社會的關(guān)系等方面來看，參政黨作為中國國家治理的重要主體之一，是推動中國特色社會主義協(xié)商民主進一步發(fā)展的關(guān)鍵要素，也就是說,要建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)、更加有效的社會主義協(xié)商民主，離不開參政黨的有效參與。從中共中央關(guān)于協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出的頂層設(shè)計和總體部署來看，政黨協(xié)商居于七個協(xié)商渠道(政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政治協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商)之首，其重要性可見一斑。這就使得政黨協(xié)商成為黨際民主的重要實現(xiàn)形式，也就是說，當(dāng)前政黨體制的協(xié)商能力越強，它的民主性就越高?；蛘哒f，政黨協(xié)商的實現(xiàn)程度與黨際民主的實現(xiàn)程度是一種正相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在的問題是，如何讓政黨協(xié)商落到實處？參政黨又如何通過政黨協(xié)商來實現(xiàn)自身的政治參與，真正成為發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主體力量？推進政黨協(xié)商的制度完善與程序優(yōu)化，努力構(gòu)建協(xié)商議政新格局是解決這些問題的必由之路，尤其是在構(gòu)建政黨協(xié)商的支持系統(tǒng)方面，包括參政黨協(xié)商能力的提升，參政黨知情權(quán)的保障，參政黨履職條件的改善，等等，掌握強大政治資源的執(zhí)政黨應(yīng)該給予積極的支持。

最后，切實發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約。

“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵注]孟德斯鳩:《論法的精神》，上冊，154，北京，商務(wù)印書館,1982。權(quán)力的濫用是政治生態(tài)惡化的根本原因，因此，讓權(quán)力接受全方位的監(jiān)督與制約是政治生態(tài)優(yōu)化的根本途徑，這正是當(dāng)前執(zhí)政黨堅持全面從嚴(yán)治黨、建立健全監(jiān)察體系、完善監(jiān)督制度的重要原因。在這個過程中，我們要充分認(rèn)識到民主黨派民主監(jiān)督作為一種異體監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有監(jiān)察體系這種自體監(jiān)督具有不可替代的補充作用。對此，老一輩無產(chǎn)階級革命家有非常深刻的見解。毛澤東當(dāng)年在談到共產(chǎn)黨與民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督”時曾經(jīng)指出：“打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們很少聽到不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好。我們有意識保留民主黨派，就是要聽不同意見”[注]，“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[注]《毛澤東文集》，第7卷，231、235頁，北京，人民出版社，1999。周恩來指出: “執(zhí)政的共產(chǎn)黨隨時都存在一個危險，如果不警惕，就會滋長官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個人野心家，背叛群眾。要解決這個問題，共產(chǎn)黨員除首先接受黨的監(jiān)督外，整個黨的工作還需要民主黨派的監(jiān)督。這樣我們做起事來，就會謹(jǐn)慎一點，少犯錯誤或容易及時改正缺點、錯誤?！盵注]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，351頁，北京，人民出版社,1984。鄧小平也曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！盵注]《鄧小平文選》，第2卷，144-145頁，北京，人民出版社，1994。如果我們不受監(jiān)督，就會犯大錯誤。他深刻指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕”[注]。自覺接受監(jiān)督，所謂監(jiān)督來自三個方面：第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾監(jiān)督。第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些?！盵注]《鄧小平文選》，第1卷，270、271頁，北京，人民出版社，1994。由此可見，民主監(jiān)督是參政黨最能體現(xiàn)政黨屬性和存在價值的一項重要職能，是幫助執(zhí)政黨少犯錯誤、不犯錯誤的重要力量，因而是凈化政治生態(tài)的重要途徑之一。

參政黨對權(quán)力進行監(jiān)督，不是對執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的消解和削弱，而是對權(quán)力的補充和完善，是在制約中促進，在批評中支持，是幫助、肯定和保護權(quán)力的正常運行，使它能夠避免因為權(quán)力濫用毀壞政治生態(tài)最終危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。對這一點，執(zhí)政黨應(yīng)有充分的信任，參政黨應(yīng)有充分的自覺，兩者缺一都很難推動民主監(jiān)督的開展。尤其是執(zhí)政黨，在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢之下，更應(yīng)為參政黨積極創(chuàng)造條件，鼓勵參政黨對自己進行民主監(jiān)督，以提高全面從嚴(yán)治黨的實效，保持執(zhí)政黨的先進性。

當(dāng)前政治生態(tài)出現(xiàn)問題，與執(zhí)政黨黨內(nèi)存在大量腐敗行為密切相關(guān)，其治理與優(yōu)化必須繼續(xù)以零容忍態(tài)度懲治腐敗。在這個過程中，參政黨的民主監(jiān)督作為體制內(nèi)的一種預(yù)警機制、糾錯機制和社會反饋機制可以發(fā)揮重要作用。習(xí)近平在中共十九大報告中指出，我們黨 “要始終成為時代先鋒、民族脊梁，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，16頁，北京，人民出版社，2017。。執(zhí)政黨要“刮骨療傷”，當(dāng)然需要靠自我凈化與自我革新，但是，自己脖子上的灰自己如何看得見？信任不能代替監(jiān)督，自律不能代替他律，外在監(jiān)督和控制力量對于防止腐敗、凈化政治生態(tài)同樣重要。執(zhí)政黨只有繼續(xù)堅持群眾路線，借助人民群眾的力量，大力發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的預(yù)警與反饋機制，加大權(quán)利對權(quán)力的制約力度，使權(quán)力在陽光下運行，才能徹底鏟除腐敗滋生的土壤。

防止腐敗，關(guān)鍵是防止公共權(quán)力私有化，保障權(quán)力正確運行，這就要求權(quán)力回歸到“公共”的本來意義。從這個角度上講，我們更需要充分發(fā)揮參政黨的作用，因為國家不是一黨一派的私事，而是大家的公事，既然是公事，那自然也包含著參政黨的責(zé)任，需要發(fā)揮參政黨作用。周恩來曾從這個角度強調(diào)民主黨派民主監(jiān)督的必要性：“民主黨派參加了革命和建設(shè)，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權(quán)說話……長期共存、互相監(jiān)督的方針，實際上是擴大民主……互相監(jiān)督的面還要擴大，不能縮小。”[注]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，351頁，北京，人民出版社,1984。另一方面，執(zhí)政黨要防止公共權(quán)力私有化，需要完善權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，這就要求國家監(jiān)督體系的完善，包括民主監(jiān)督制度的完善。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了加強黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，指出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議?！盵注]本書編寫組：《黨的十八屆六中全會文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，46頁，北京，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2016。由此可見，參政黨的民主監(jiān)督對于執(zhí)政黨依法執(zhí)政、正確行使權(quán)力具有重要作用。鄧小平強調(diào)共產(chǎn)黨員要“怕民主黨派”，所謂“怕”的關(guān)鍵就在于民主黨派能夠在履行民主監(jiān)督職能的過程中體現(xiàn)對權(quán)力的約束，這種約束是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也應(yīng)該通過合理的制度安排發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，我們還要通過黨際民主的發(fā)展，示范和引領(lǐng)社會民主發(fā)展，推動整個社會政治文明進步，從而完善優(yōu)化政治生態(tài)的社會支持系統(tǒng)。隨著中國特色社會主義進入新時代，參政黨在國家政治生活中的作用越來越大，他們積極參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為推進黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的改善，發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和作用。參政黨發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在大力提高全社會的民主素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和秩序觀念方面，也發(fā)揮了積極作用，這都為政治生態(tài)的改善提供了良好的支持。因此，在優(yōu)化政治生態(tài)、建設(shè)政治文明的過程中，我們一定不能忘記毛澤東那段著名的話：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！盵注]《毛澤東文集》，第6卷，423頁，北京，人民出版社，1999。相信群眾，自然意味著相信來自于群眾的參政黨，意味著尊重參政黨的民主權(quán)利，意味著黨際民主的發(fā)揚。

總之，我們在進行政治生態(tài)建設(shè)時，要有意識地考慮多黨合作與政治協(xié)商制度在政治建設(shè)中的地位與作用，激發(fā)這一制度的政治民主化功能，從而通過有效的政黨監(jiān)督與合作促進政黨關(guān)系和諧，改善政治生態(tài)，使多黨合作與政治協(xié)商制度效能的激發(fā)與政治生態(tài)的改善形成良性互動，最終推動政治生活的完善與發(fā)展。