王雪光，劉莎莎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，北京 100125)

2017年，各級(jí)漁業(yè)部門堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念和中央“三農(nóng)”決策部署，始終把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，開拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，按照韓長賦部長“打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升硬仗”的要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，取得顯著成效。

1 中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效

當(dāng)前，中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體上可以用“穩(wěn)、嚴(yán)、準(zhǔn)、綠”4個(gè)字概括。質(zhì)量安全水平“穩(wěn)”，全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)保持穩(wěn)定向好的勢頭，2017全年產(chǎn)地監(jiān)測合格率99.7%，比5年前提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年穩(wěn)定在99%以上。市場監(jiān)測合格率穩(wěn)步提升，2017年達(dá)到了96.3%，比5年前提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平，禁用藥物檢出率持續(xù)下降，全年未發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。監(jiān)管執(zhí)法“嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)行檢打聯(lián)動(dòng)，深入開展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治，2017年，各地共抽檢水產(chǎn)品11.2萬批次，出動(dòng)執(zhí)法人員12.7萬人次，行政立案166件，移送司法機(jī)關(guān)18件，超標(biāo)樣品查處率達(dá)100%，有效震懾了違法用藥行為。質(zhì)量安全檢測“準(zhǔn)”，堅(jiān)持嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提高能力和水平，保障檢測數(shù)據(jù)客觀、公正和高效，每年堅(jiān)持開展檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和數(shù)據(jù)復(fù)核工作，2017年，檢測機(jī)構(gòu)高質(zhì)高效完成了30萬個(gè)數(shù)據(jù)的檢測任務(wù)。養(yǎng)殖生產(chǎn)“綠”，踐行綠色發(fā)展理念，把質(zhì)量安全產(chǎn)出來。推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境治理，開展?jié)O藥減量行動(dòng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)綠色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，2017年，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場750個(gè)，全國健康養(yǎng)殖示范縣12個(gè)，國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)33個(gè)，集成示范推廣了循環(huán)水、零用藥和零排放等綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)模式?；仡櫴舜笠詠砦迥甑墓ぷ鳎饕幸韵陆?jīng)驗(yàn)和成效。

1.1 持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，全國一盤棋的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步形成

堅(jiān)持推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，特別是新《食品安全法》實(shí)施以來，各級(jí)政府履行屬地管理職責(zé)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，不斷強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，廣東省出臺(tái)了全國首個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，以前普遍性的缺機(jī)構(gòu)缺人員缺經(jīng)費(fèi)狀況有了很大改觀。各省級(jí)漁業(yè)部門都明確了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主管處室，安排了專職負(fù)責(zé)人員，初步統(tǒng)計(jì)，已有20個(gè)省(區(qū)、市)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從事監(jiān)管工作人員達(dá)2.89萬人，部分省份還將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入到屬地政府的年終目標(biāo)考核，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。各級(jí)政府加大了資金投入力度，2017年中央財(cái)政撥付4 000多萬元用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法，五年累計(jì)總投入超過2億元。2017年各省(區(qū)、市)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.5億元，五年累計(jì)投入超過10億元，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有力的資金保障。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，國家級(jí)平臺(tái)已開始試點(diǎn)運(yùn)行，建成省級(jí)平臺(tái)21個(gè)，市縣級(jí)平臺(tái)169個(gè)，各類水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)可追溯終端1.6萬個(gè)，建設(shè)13個(gè)全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，廣西、江蘇、福建、上海、大連等地也建立了地方質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。

1.2 持續(xù)加強(qiáng)檢測體系建設(shè)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平和能力不斷提升

堅(jiān)持加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，2015和2016年投資新建兩個(gè)部級(jí)檢測中心，6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，形成了22個(gè)國家級(jí)和省部級(jí)質(zhì)檢中心為骨干，地、縣、鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢中心為補(bǔ)充的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，各級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)檢中心數(shù)量已達(dá)2 260個(gè)，各地還根據(jù)任務(wù)需要引入了一些第三方檢測機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了檢測力量。堅(jiān)持開展檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和隨機(jī)進(jìn)行檢測數(shù)據(jù)復(fù)核工作，堅(jiān)決取消不合格檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)資格，五年來，累計(jì)檢測機(jī)構(gòu)開展492次能力驗(yàn)證和76次500多個(gè)檢測數(shù)據(jù)的復(fù)核工作，先后根據(jù)能力認(rèn)證結(jié)果兩次取消有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測任務(wù)資格。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科研究，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全高效檢測技術(shù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與預(yù)警技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)性研究等方面獲得一系列進(jìn)展。

1.3 持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)突出問題治理取得成效

五年來，按照重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展“三魚兩藥”和水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化貝類產(chǎn)品管控?！叭~兩藥”治理成效明顯，2017年檢測“三魚”、孔雀石綠、硝基呋喃樣品分別為600個(gè)、4 800個(gè)和2 300個(gè)，比5年前樣品數(shù)增加50%，“三魚”、孔雀石綠和硝基呋喃的合格率分別為99.5%、99.8%和99.7%，比5年前分別提高8.2、1.1、0.1個(gè)百分點(diǎn)?！叭~”中鱖全部合格，烏鱧和大菱鲆合格率分別為99.4%和98.4% ，比5年前分別提高5.4、21.1和1個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)多年開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，重點(diǎn)針對(duì)國家級(jí)良種場、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)示范場以及小規(guī)模苗種生產(chǎn)廠家開展監(jiān)督抽查，5年來抽檢1 952個(gè)樣品，2017年合格率99.2%，比五年前提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度查處違法用藥行為，確保超標(biāo)樣品查處率100%，在媒體上公布不合格生產(chǎn)單位名單，倒逼生產(chǎn)者主體責(zé)任落實(shí)。每年開展貝類監(jiān)測和劃型工作，五年累計(jì)監(jiān)測樣品1.5萬個(gè)，嚴(yán)格按照貝類監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行劃型和采捕上市管理，杜絕超標(biāo)區(qū)域貝類產(chǎn)品上市。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴(yán)格查案辦案，廣東會(huì)同食藥監(jiān)部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“一月一行動(dòng)”，聯(lián)合北京市首創(chuàng)了“產(chǎn)銷對(duì)接”監(jiān)管模式，打通監(jiān)管壁壘。福建龍巖市鰻魚孔雀石綠超標(biāo)案件責(zé)任人被判有期徒刑5年，并處罰金人民幣10萬元。山東與公安部門做了大量協(xié)調(diào)溝通工作，對(duì)大菱鲆超標(biāo)案件進(jìn)行了司法移交，有力震懾了違法用藥行為。

1.4 持續(xù)加強(qiáng)綠色發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”

長期以來，堅(jiān)持樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上保障安全水產(chǎn)品“產(chǎn)出來”。一是完善漁業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能減排、健康養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，截至目前共制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)900多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 918項(xiàng)，水產(chǎn)品“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到1.27萬個(gè)。二是優(yōu)化養(yǎng)殖布局和環(huán)境，啟動(dòng)新一輪養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，開展洞庭湖等重點(diǎn)流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)。三是持續(xù)推進(jìn)健康養(yǎng)殖，全國共創(chuàng)建4個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，29個(gè)全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，6 129家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，大力推進(jìn)循環(huán)水、零用藥和零排放等健康養(yǎng)殖技術(shù)模式應(yīng)用。四是積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，稻漁生態(tài)健康安全產(chǎn)品異軍突起，2017年帶動(dòng)農(nóng)民增收300多億元。五是防控水生動(dòng)物疫病，啟動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認(rèn)定試點(diǎn)，組織水產(chǎn)養(yǎng)殖主要病原微生物耐藥性普查和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)試點(diǎn)，開展水生動(dòng)物疫病監(jiān)測，未發(fā)生區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情。

1.5 持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理，養(yǎng)殖河鲀有條件放開市場經(jīng)營工作得到社會(huì)認(rèn)可

中國河鲀食用歷史悠久，開展養(yǎng)殖也有30年的歷史，目前全國有4 000余家養(yǎng)殖場(戶)，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人數(shù)超過50萬，產(chǎn)值百億元。鑒于河鲀的特殊性，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，聯(lián)合有關(guān)部門做了大量調(diào)研、協(xié)調(diào)和溝通工作，同時(shí)加強(qiáng)河豚毒素的監(jiān)測和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，先后制定頒布河豚毒素監(jiān)測和加工等39項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多方努力，2016年，農(nóng)業(yè)部和國家食藥總局聯(lián)合印發(fā)通知，先行有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方魨和暗紋東方魨兩個(gè)品種的市場經(jīng)營，河鲀的合法經(jīng)營邁出了關(guān)鍵一步。自養(yǎng)殖河鲀有條件放開市場經(jīng)營以來，給河鲀產(chǎn)業(yè)帶來利好，受到社會(huì)廣泛認(rèn)可，河鲀市場逐步擴(kuò)大，紅鰭東方魨改變了多年來單一依靠日本、韓國市場的局面。文件出臺(tái)后，為堅(jiān)持推進(jìn)河鲀產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)河鲀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已認(rèn)證河鲀養(yǎng)殖魚源基地20個(gè)，認(rèn)證加工企業(yè)7個(gè)?？傮w來看，河鲀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了很好的自律管理，較好地執(zhí)行了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，截至目前，未發(fā)生因食用養(yǎng)殖河鲀中毒事件。

1.6 持續(xù)強(qiáng)化輿情監(jiān)測，水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)

始終高度重視和關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，輿情監(jiān)測分析與應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)，已基本上能夠做到重大輿情事件發(fā)生后，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音，做到及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置。2017年1月成立全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)每日采集信息約3 000條，與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等約50家媒體建立日常和快速溝通渠道，做到日常科普宣傳與應(yīng)急處置相結(jié)合，與媒體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。日常宣傳工作全面得到加強(qiáng)，組織開展了大量科普等正面宣傳報(bào)道，組織專家在謠言多發(fā)時(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地提前做正面宣傳文章，制作新聞宣傳片，例如近年來開展的大閘蟹、小龍蝦等重點(diǎn)水產(chǎn)品上市季節(jié)的宣傳報(bào)道，取得了非常明顯的成效，有效遏制了負(fù)面謠言信息的傳播。應(yīng)急處置工作有條不紊，近年來先后有效應(yīng)對(duì)處置了“北京活魚下架”“天津不吃自家池塘養(yǎng)殖魚”“塑料紫菜”和“桑吉輪溢油”等重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件。各地在輿情應(yīng)對(duì)方面也做了大量有成效的工作，不少地方通過“食品安全周”“水產(chǎn)品質(zhì)量安全開放日”和“知識(shí)問答”等形式進(jìn)行了培訓(xùn)和宣傳，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年各地共舉辦活動(dòng)7 700多場、培訓(xùn)人數(shù)29萬人次，發(fā)放資料130萬冊(cè)，營造了良好的社會(huì)輿論氛圍。多數(shù)省(市、區(qū))都制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，上海、福建等地還專門成立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置能力和工作水平。

2 新時(shí)代水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要重點(diǎn)解決的突出問題

2.1 養(yǎng)殖場底數(shù)不清，情況不明，監(jiān)督抽查覆蓋養(yǎng)殖主體范圍有限

由于漁業(yè)部門掌握的情況有限，每年監(jiān)督抽查抽樣覆蓋主體范圍有限，僅在20萬個(gè)養(yǎng)殖場中來回打轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全狀況相對(duì)較好的規(guī)?；B(yǎng)殖場被抽檢比例遠(yuǎn)大于其在養(yǎng)殖場總數(shù)中的比例，有的多年來反反復(fù)復(fù)在為數(shù)不多的養(yǎng)殖場抽樣，有的地方甚至同一年上、下半年在同一個(gè)養(yǎng)殖場抽樣，有的地方大量臨時(shí)更換抽查養(yǎng)殖場，無法真正做到隨機(jī)抽查養(yǎng)殖對(duì)象，這既嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的效果，一定程度上降低了抽查數(shù)據(jù)的科學(xué)性、全面性和客觀性。

2.2 “三魚兩藥”仍然是打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全這場硬仗中的硬仗

“三魚兩藥”一直是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，連續(xù)開展專項(xiàng)整治，各級(jí)漁業(yè)部門在這方面下了很大氣力，應(yīng)該說取得了很大的成效，但不得不承認(rèn)“三魚兩藥”仍然是難啃的硬骨頭，是硬仗中的硬仗。目前，國家產(chǎn)地監(jiān)督抽查計(jì)劃中，加大了“三魚兩藥”的抽檢比例，雖然“三魚”產(chǎn)量僅占2%，但抽檢比例達(dá)到了12%，重點(diǎn)對(duì)孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素、己烯雌酚、喹乙醇和甲基睪酮等6中禁用藥物進(jìn)行檢測，其中孔雀石綠抽檢比例近90%，硝基呋喃抽檢比例近40%。根據(jù)近年來檢測結(jié)果看，除偶有氯霉素檢出個(gè)別超標(biāo)外，超標(biāo)全部為“兩藥”，提示“兩藥”特別是孔雀石綠的頑固性，需引起高度重視。

2.3 水域環(huán)境等外源性污染將會(huì)在很長時(shí)期內(nèi)成為制約水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥化肥和獸藥的普遍使用對(duì)海水貝類和捕撈水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大影響。此外，漁用飼料，漁藥，水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生物制劑等投入品隱形添加違禁藥物在一定范圍內(nèi)也普遍存在，甚至成了“潛規(guī)則”，一些沒有登記在冊(cè)的小廠家長期處在監(jiān)管灰色地帶，“三劑”等環(huán)境投入品由于缺乏明確的監(jiān)管部門，生產(chǎn)和經(jīng)營混亂，打擊難度大。這些環(huán)境因素和投入品的外源性污染將會(huì)長期存在，短期內(nèi)還難以完全消除，需要引起高度重視。

2.4 貝類和捕撈產(chǎn)品質(zhì)量安全不確定性因素多，防控難度大

貝類和捕撈產(chǎn)品來自開放性水域，受水域環(huán)境影響大，不確定性因素多，一方面風(fēng)險(xiǎn)隱患很大，另一方面防控難度很大。貝類產(chǎn)品產(chǎn)量大、消費(fèi)量大，捕撈產(chǎn)品在中國也深受推崇，但這些產(chǎn)品的生物特性決定了其極易受環(huán)境影響，特別是貝類和甲殼類產(chǎn)品，對(duì)重金屬都具有易富集性，貝類產(chǎn)品易產(chǎn)生貝毒對(duì)人體造成急性中毒。長期以來，貝類和捕撈產(chǎn)品一直是監(jiān)測和防控的重點(diǎn)，在水域環(huán)境等不可控因素影響下，如何做好貝類和捕撈產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、防止問題產(chǎn)品流向市場是監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.5 質(zhì)量安全輿情仍然多發(fā)頻發(fā)，有效應(yīng)對(duì)提出新的挑戰(zhàn)

食品安全領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言中“舌尖上的謠言”占45%，水產(chǎn)品更是屢屢中招。謠言往往借助網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)公眾情緒，甚至不惜通過編造、偷換概念等手段，還有的實(shí)在無可炒作時(shí)，將舊聞拿來再炒，刻意將問題推向極端，輕者對(duì)消費(fèi)者造成恐慌，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，重者有的甚至將國家和政府形象推向負(fù)面。“北京活魚下架”“天津養(yǎng)殖者不吃自己養(yǎng)殖魚”“海參用藥”“塑料紫菜”以及“云南三文魚不能吃”等事件，都是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的典型事件，造謠成本低，傳播速度快，產(chǎn)業(yè)損害大，事后追責(zé)難。隨著國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理和相關(guān)部門持續(xù)不斷的努力，水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情有所好轉(zhuǎn)，但總體上仍處于質(zhì)量安全輿情易發(fā)多發(fā)頻發(fā)時(shí)期，仍是我們工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 新時(shí)代扎實(shí)做好代水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要思路

當(dāng)前，中國社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入新時(shí)代，漁業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新的階段，面臨著新的形勢和任務(wù)，新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對(duì)資源環(huán)境過度利用之間的矛盾，解決這個(gè)矛盾是今后一段時(shí)期建設(shè)漁業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國要重點(diǎn)解決和完成的首要任務(wù)。各級(jí)漁業(yè)部門圍繞這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持底線思維，牢固樹立質(zhì)量安全是質(zhì)量興漁、綠色興漁、品牌強(qiáng)漁的底線意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗。

3.1 切實(shí)做好養(yǎng)殖場動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)一公開”要求，必須做到對(duì)養(yǎng)殖場底數(shù)清、情況明。韓長賦部長也多次強(qiáng)調(diào)，管行業(yè)首先要做到底數(shù)清、情況明，這是行業(yè)管理的基本要求和前提。目前，有的地方建立了養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)庫，更多的地方尚未建立，對(duì)本地養(yǎng)殖場情況不能完全掌握，監(jiān)督抽查做不到隨機(jī)抽樣，抽查對(duì)象長期在小范圍內(nèi)循環(huán)，這既不公平也不科學(xué)，這樣的情況不應(yīng)該再持續(xù)下去。新時(shí)代的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要有新作為，希望各地高度重視，一定要有責(zé)任感和緊迫感。

3.2 切實(shí)做好專項(xiàng)整治，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)問題解決

要針對(duì)“三魚兩藥”、水域環(huán)境污染、抗生素濫用等重點(diǎn)突出問題，開展專項(xiàng)整治，鞏固2017年國務(wù)院食安辦等五部門聯(lián)合開展的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)組織開展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地根據(jù)方案要求加大整治力度，切實(shí)打好這個(gè)硬仗中的硬仗，全年保持對(duì)這個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全頑疾的高壓態(tài)勢。各地要根據(jù)本地存在的突出問題，開展本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別是長期積累涉及多個(gè)部門的一些老大難問題，比如限用藥遵守停藥期問題、水產(chǎn)飼料等投入品隱形添加問題等，要用好專項(xiàng)整治這把利劍，聯(lián)合有關(guān)部門一起通過專項(xiàng)整治的方式推動(dòng)問題的解決，為問題最終解決和建立長效機(jī)制贏得時(shí)間、打下基礎(chǔ)。

3.3 切實(shí)做好質(zhì)量安全執(zhí)法，推動(dòng)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)

質(zhì)量安全執(zhí)法工作是質(zhì)量安全監(jiān)管的牛鼻子，是推進(jìn)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)的第一推動(dòng)力，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將水產(chǎn)品質(zhì)量安全藥殘超標(biāo)案件查處納入到《“中國漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，警示一片，必要時(shí)將對(duì)查辦不到位的地方發(fā)督辦通知。各地要充分利用產(chǎn)地監(jiān)督抽查結(jié)果，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，確保做到超標(biāo)樣品查處率100%，要加大對(duì)違法用藥的打擊力度，做好行刑銜接工作，符合條件的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地要探索建立養(yǎng)殖主體質(zhì)量安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)行量化監(jiān)督。本年度將繼續(xù)公布產(chǎn)地監(jiān)督抽查不合格名單，各地要建立“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為項(xiàng)目評(píng)選、行政審批、補(bǔ)貼發(fā)放等工作的前提條件。面對(duì)點(diǎn)多、量大、面廣的養(yǎng)殖經(jīng)營主體，必須創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立健全明察暗訪和投訴舉報(bào)制度，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治，倒逼生產(chǎn)者主體責(zé)任落實(shí)。

3.4 切實(shí)做好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)檢測工作規(guī)范高效運(yùn)行

檢測是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的前提和技術(shù)支撐保障，必須確保檢測機(jī)構(gòu)高效準(zhǔn)確、客觀公正檢驗(yàn)。今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢測工作的規(guī)范管理，一是通過舉辦檢測技術(shù)研討培訓(xùn)班，從面上提高檢測工作質(zhì)量；二是堅(jiān)持開展檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，把驗(yàn)證結(jié)果作為檢測機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容；三是加大檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)復(fù)核工作力度，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改；四是嚴(yán)格檢測程序管理，檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行檢測工作程序規(guī)定，確保檢測時(shí)效性。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成力量，一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，提高能力和水平，確保檢測質(zhì)量和效率。

3.5 切實(shí)做好河鲀、貝類、捕撈產(chǎn)品和稻漁等重點(diǎn)水產(chǎn)品管控，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解和防范

一是繼續(xù)推進(jìn)河鲀產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。河鲀有條件放開后，價(jià)格穩(wěn)中有升，發(fā)展勢頭良好，有關(guān)地方要嚴(yán)格按兩部委文件要求，繼續(xù)推進(jìn)河鲀產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別要防范野生河鲀違法銷售。要繼續(xù)做好魚源基地和加工基地的備案管理，試點(diǎn)運(yùn)行河鲀可追溯管理平臺(tái)。二是繼續(xù)加強(qiáng)貝類和捕撈產(chǎn)品預(yù)警管控。沿海各地要做好貝類的監(jiān)測和生產(chǎn)區(qū)域劃型，密切關(guān)注海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)科學(xué)布置監(jiān)測位點(diǎn)，尤其在赤潮爆發(fā)時(shí)期，要主動(dòng)提高監(jiān)測頻率和數(shù)量，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告并對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭袝簳r(shí)性關(guān)閉，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位而引起的食用貝類中毒事件。繼續(xù)開展捕撈產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)預(yù)警，各地要重點(diǎn)關(guān)注捕撈產(chǎn)品中甲殼類鎘超標(biāo)問題，做好標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。三是繼續(xù)完善稻漁產(chǎn)品監(jiān)測。圍繞服務(wù)和做大做強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做好稻漁產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，重點(diǎn)對(duì)國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)的監(jiān)測，促進(jìn)示范區(qū)切實(shí)貫徹生態(tài)種養(yǎng)綠色發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

3.6 切實(shí)做好“產(chǎn)出來”工作，推動(dòng)質(zhì)量興漁綠色興漁

2018年中央一號(hào)文件和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，均對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提出了要求，明確了方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。一是加快漁業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。今年重點(diǎn)做好養(yǎng)殖尾水排放和捕撈產(chǎn)品中鎘標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建，加快水產(chǎn)配合飼料研發(fā)和推廣，深入實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動(dòng)，進(jìn)行池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。示范推廣工廠化循環(huán)水、貝藻間養(yǎng)、零用藥、零排放等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。三是推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)。據(jù)專家測算，稻漁綜合種養(yǎng)可減施化肥60%，減施農(nóng)藥50%以上。下一步還要加大工作力度，在重點(diǎn)地區(qū)開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，繼續(xù)開展國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。四是強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)，完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測和預(yù)警，確保不發(fā)生區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情。五是大力推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。各地要高度重視擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大建設(shè)力度，力爭在“十三五”末，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)品種全部實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

3.7 切實(shí)做好科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量監(jiān)管

中國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，但還不算是漁業(yè)強(qiáng)國，一個(gè)重要的差距就是科技創(chuàng)新能力還不夠，要圍繞漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新工作，一是要圍繞綠色發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全和綠色環(huán)保等技術(shù)。長期的粗放式發(fā)展造成了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡，質(zhì)量效益發(fā)展不充分，特別是有的產(chǎn)品長期存在質(zhì)量安全問題，就是因?yàn)殚L期以來，重視數(shù)量忽視了質(zhì)量，我們要深刻認(rèn)識(shí)到不講質(zhì)量的數(shù)量是極大的浪費(fèi)，堅(jiān)決調(diào)整科研重點(diǎn)和方向。二是要圍繞質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)快速檢測、健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全可追溯等技術(shù)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，可以說是漁業(yè)監(jiān)管工作中科技含量高的工作，必須插上科技的翅膀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)管。由于中國質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚，基礎(chǔ)差，在前期工作中，借鑒和引用國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)多，有的知其然不知其所以然，存在一些與中國實(shí)際不相適應(yīng)的問題也在所難免，目前的可追溯技術(shù)對(duì)人的依賴還比較大，存在人為干擾問題，這些都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)管必須解決的問題，最終要依靠科技創(chuàng)新來解決。科技是興漁之基，創(chuàng)新是強(qiáng)漁之魂，科研院所今后要在推進(jìn)健康養(yǎng)殖和提高監(jiān)管科學(xué)性上下功夫，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要發(fā)揮好體系的整體力量，特別是健康養(yǎng)殖和質(zhì)量安全崗位科學(xué)家的作用，要有針對(duì)性地加強(qiáng)這方面工作。

3.8 切實(shí)做好輿情監(jiān)測分析，推動(dòng)創(chuàng)造良好社會(huì)輿論氛圍

任何時(shí)候都不能放松質(zhì)量安全輿情工作，某網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，食品消費(fèi)者最看重食品質(zhì)量安全，關(guān)注度超過92%，但同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全的不滿意度近80%，這表明質(zhì)量安全問題是很容易引發(fā)關(guān)注的。輿情事件往往是有意無意的謠言造成，謠言貌似不合邏輯，但傳播速度快，美國麻省理工一項(xiàng)研究表明，謠言的傳播速度是真實(shí)信息的6倍，因此，要以更加審慎的態(tài)度加強(qiáng)輿情工作，要充分地發(fā)揮全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組的作用，強(qiáng)化正面科普宣傳工作，既要爭分奪秒又要事無巨細(xì)地做好辟謠工作，讓正面的輿論信息跑在謠言前面，為質(zhì)量安全工作營造良好輿論氛圍。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全是底線要求，是人民日益增長美好生活需要的基本要求，各級(jí)漁業(yè)部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，按照“三嚴(yán)三實(shí)”精神，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以時(shí)不我待、責(zé)無旁貸的緊迫感和責(zé)任感，不忘初心，牢記使命，擼起袖子加油干，堅(jiān)決守住水產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)底線，為新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。