孫聰

摘 要： 在高校治理主體中，學(xué)生社團(tuán)的地位日益彰顯。對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)治理進(jìn)行研究可以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生社團(tuán)的內(nèi)在活力，提升社團(tuán)的吸引力，進(jìn)而推進(jìn)高校內(nèi)部治理改革。本文深入分析治理和管理的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上探討高校學(xué)生社團(tuán)治理的現(xiàn)實(shí)困境，提出高校學(xué)生社團(tuán)治理的具體路徑。

關(guān)鍵詞： 地方高校 學(xué)生社團(tuán)治理 治理理念

高校學(xué)生社團(tuán)是高校校園文化建設(shè)的重要載體，是第二課堂的重要組成部分，更是高校學(xué)生實(shí)踐能力鍛煉的一個(gè)重要平臺(tái)。但是目前，高校學(xué)生社團(tuán)的運(yùn)行大多面臨“兩難境地”，一邊是高校學(xué)生社團(tuán)管理部門的“權(quán)利空間”，一邊是高校學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人及其會(huì)員的“自由空間”。事實(shí)上，作為社會(huì)團(tuán)體之一的高校學(xué)生社團(tuán)，在從傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代治理思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要進(jìn)行內(nèi)外部綜合治理建設(shè)。

一、從管理到治理，一種理念的更新

管理和治理，一字之差，體現(xiàn)的是思考問(wèn)題的不同角度及對(duì)待高校社團(tuán)的不同態(tài)度。事實(shí)上，它們之間主要有以下三方面的不同：一是追求目標(biāo)不同。管理追求通過(guò)控制達(dá)到效率最大化，而治理則關(guān)注過(guò)程中的協(xié)調(diào)和互動(dòng)；二是活動(dòng)主體不同。管理活動(dòng)的主體是掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)和組織，治理活動(dòng)中的主體可以是公權(quán)力部門，也可以是社會(huì)化機(jī)構(gòu)，還可以是兩者兼而有之；三是活動(dòng)方式不同。管理活動(dòng)一般采用授權(quán)、命令的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而治理活動(dòng)多采用合作、協(xié)商等雙向互動(dòng)的方式確認(rèn)活動(dòng)目標(biāo)并達(dá)到活動(dòng)效果。

具體到高校學(xué)生社團(tuán)這一問(wèn)題，管理更多的是從作為管理者的高校角度思考問(wèn)題，采用“命令—執(zhí)行”這一簡(jiǎn)單模式，在管理模式下高校學(xué)生社團(tuán)缺乏自主性、選擇性，高校管理部門對(duì)于學(xué)生社團(tuán)“大小事包辦”，嚴(yán)格要求各個(gè)社團(tuán)按照既定發(fā)展方向和遵從固定程序開展各類活動(dòng)。治理更多是從學(xué)生社團(tuán)本身思考問(wèn)題，這其中高校更多的是協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色，該放的就放，該管的認(rèn)真管好。

二、問(wèn)題審視：高校學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

從地方高校學(xué)生社團(tuán)實(shí)際運(yùn)行的情況看，其在運(yùn)行中存在社團(tuán)工作指導(dǎo)思想錯(cuò)位、社團(tuán)活動(dòng)自主權(quán)缺位，資源分配不均、社團(tuán)內(nèi)部治理混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行權(quán)限不清、效能低下、資源利用率低。具體表現(xiàn)在：

（一）社團(tuán)工作指導(dǎo)思想錯(cuò)位

一些地方高校對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展并不充分重視，更多的是當(dāng)作對(duì)學(xué)生組織的一種補(bǔ)充，地位相對(duì)較低，加之目前高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作警鐘長(zhǎng)鳴，因此，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校團(tuán)委及各級(jí)基層團(tuán)組織，面對(duì)高校中數(shù)以百計(jì)的學(xué)生社團(tuán)，往往抱著“不求出彩，但求不出事”的態(tài)度面對(duì)社團(tuán)活動(dòng)，因此對(duì)于社團(tuán)活動(dòng)是嚴(yán)格審批，能不辦就不辦，能壓縮規(guī)模就壓縮規(guī)模。面對(duì)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的高校學(xué)生社團(tuán)，面對(duì)有數(shù)量卻沒(méi)有質(zhì)量的各種學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，一些管理者將其視為“雞肋”：不能沒(méi)有，但有了又難管，最終導(dǎo)致高校社團(tuán)處于有限發(fā)展、有限活動(dòng)的兩難境地。

（二）社團(tuán)活動(dòng)自主權(quán)缺位

目前地方高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理一般統(tǒng)一歸于在校團(tuán)委，換言之，團(tuán)組織是高校各級(jí)各類社團(tuán)的主要掛靠單位，各級(jí)各類社團(tuán)都需要接受團(tuán)組織的指導(dǎo)，因而行政手段對(duì)高校社團(tuán)的發(fā)展影響較大。因?yàn)槿耸氯蚊?、活?dòng)經(jīng)費(fèi)、渠道方法等資源掌握在上級(jí)組織手中，學(xué)生社團(tuán)要得到良好發(fā)展，在很大程度上由上級(jí)組織的意愿和態(tài)度決定。學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)大多需要逐級(jí)審批，一些有益的社團(tuán)活動(dòng)嘗試可能因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)及相關(guān)資源，難以實(shí)施或半途而廢，這些都導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)難以真正獨(dú)立地開展活動(dòng)。

（三）資源分配不均

一般而言，地方高校限于財(cái)政收入，往往對(duì)學(xué)生社團(tuán)的投入較少，即便是有投入，也是將有限的財(cái)力投入到管理者認(rèn)為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹皟?yōu)秀社團(tuán)”或“精品社團(tuán)”中。這往往導(dǎo)致部分社團(tuán)長(zhǎng)期“自負(fù)盈虧”，既要維持社團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)，又要有足夠吸引眼球的活動(dòng)邀請(qǐng)廣大學(xué)生入會(huì)成為會(huì)員，面對(duì)這種尷尬的境地，社團(tuán)負(fù)責(zé)人要不自掏腰包將活動(dòng)打造的足夠吸引眼球，要不尋求社會(huì)支持，但無(wú)論是哪一種方式，都會(huì)導(dǎo)致社團(tuán)活動(dòng)的商業(yè)化、形式化、簡(jiǎn)單化，最終是社團(tuán)活動(dòng)的“自?shī)首詷?lè)”，難以打造品牌，更不可持續(xù)。

（四）社團(tuán)內(nèi)部管理混亂

高校社團(tuán)要獲得學(xué)校有限財(cái)力的支持，必須在規(guī)定動(dòng)作內(nèi)活動(dòng)。這種單靠高校評(píng)估的方式使得一些學(xué)生社團(tuán)成為高校行政權(quán)力的附庸。社團(tuán)越來(lái)越失去自身的特色，變得越來(lái)越“標(biāo)準(zhǔn)化”，同時(shí)社團(tuán)負(fù)責(zé)人和社團(tuán)成員的缺乏規(guī)矩意識(shí)，即便建立了社團(tuán)的規(guī)章制度，也成為一紙空文，沒(méi)有遵守執(zhí)行。社團(tuán)內(nèi)部沒(méi)有形成“能者上、不能者下”的制度安排，更多的時(shí)候變成官僚化、庸俗化的小團(tuán)體。

三、對(duì)策：強(qiáng)化高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)外部治理建設(shè)

學(xué)校要轉(zhuǎn)變社團(tuán)工作指導(dǎo)思想，改管理為治理，在對(duì)各級(jí)學(xué)生社團(tuán)的治理上做到從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”、從“劃船者”到“掌舵者”角色的轉(zhuǎn)變。

（一）落實(shí)“以生為本”的高校學(xué)生社團(tuán)外部治理理念

一方面，高校應(yīng)發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)治理中的宏觀主導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)商作用。學(xué)?？梢詰?yīng)該綜合運(yùn)用資金扶持、考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃指導(dǎo)等政策杠桿規(guī)范大學(xué)生社團(tuán)，而非簡(jiǎn)單粗暴地直接干涉學(xué)生社團(tuán)事務(wù)。另一方面，可以將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)會(huì)員、指導(dǎo)老師等納入對(duì)學(xué)生社團(tuán)的考核評(píng)比中，激發(fā)學(xué)生社團(tuán)的活力。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生社團(tuán)治理思路，制定具體治理目標(biāo)，并為學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提供必要場(chǎng)所，鼓勵(lì)學(xué)生社團(tuán)不斷豐富活動(dòng)形式和載體。

（二）構(gòu)建合理規(guī)范的高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

首先，通過(guò)完善學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部治理的各項(xiàng)制度，保證學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部的健康運(yùn)行，并營(yíng)造陽(yáng)光向上的組織文化。學(xué)生社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)可以由團(tuán)學(xué)主席團(tuán)、團(tuán)學(xué)代會(huì)常委會(huì)、團(tuán)學(xué)組織部等機(jī)構(gòu)組成，明確學(xué)校管理機(jī)關(guān)、學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生等不同治理主體間的權(quán)力邊界，正如“治大國(guó)，若烹小鮮”一樣，學(xué)生社團(tuán)雖小，但需要權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人，制度健全，在學(xué)生社團(tuán)申報(bào)與成立、經(jīng)費(fèi)與指導(dǎo)、管理與發(fā)展等方面進(jìn)行差異化的分析與經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

其次，強(qiáng)化會(huì)員意識(shí)。目前，高校學(xué)生社團(tuán)常見(jiàn)于娛樂(lè)型、藝術(shù)型、運(yùn)動(dòng)型、學(xué)習(xí)型和公益型等類型。不同類型的學(xué)生社團(tuán)，各自的職責(zé)不盡相同，需要分類管理，但無(wú)論開展什么類型的活動(dòng)，都要切實(shí)服務(wù)于廣大會(huì)員，真正讓會(huì)員感受到社團(tuán)的價(jià)值，只有這樣，社團(tuán)才會(huì)不斷發(fā)展壯大，只有這樣才能得到更多學(xué)生的支持和任可。這必將反過(guò)來(lái)提高會(huì)員參與社團(tuán)內(nèi)部治理的積極性和主動(dòng)性。

（三）構(gòu)建高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)外部治理協(xié)商機(jī)制

高校學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展，一方面需要學(xué)校確定“以生為本”的外部治理理念，另一方面需要社團(tuán)內(nèi)部完善合理規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還不能忽視內(nèi)外部治理的協(xié)商機(jī)制。高校與學(xué)生社團(tuán)要摒棄傳統(tǒng)的管理與被管理的關(guān)系，就要站在更高的視角，協(xié)調(diào)雙方的分歧，將原本學(xué)校的命令決策變成學(xué)生社團(tuán)的意見(jiàn)表達(dá)和互動(dòng)參與，對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題形成合理的共同認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部治理的同頻共振、雙向互動(dòng)。尤其是隨著自媒體的快速普及，學(xué)?？梢岳霉睬鄨F(tuán)工作的新媒體平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)商對(duì)話制度和多元化的信息傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)保障高校學(xué)生社團(tuán)參與大學(xué)治理的可行性。

總之，要確保高校學(xué)生社團(tuán)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，就必須對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)，并加以解決，才可以實(shí)現(xiàn)高效學(xué)生社團(tuán)的良性發(fā)展。

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項(xiàng)目來(lái)源：本研究系2016年度鹽城師范學(xué)院黨建與思政研究會(huì)課題《地方高校學(xué)生社團(tuán)管理模式創(chuàng)新研究》的研究成果，課題編號(hào)：16YCZDJY012。