董華麗

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 黨委學(xué)工部，鄭州 450044)

一、研究背景

高校學(xué)籍管理工作是學(xué)校學(xué)生管理工作的重中之重，新生入學(xué)資格復(fù)查是高校學(xué)籍管理工作的重要內(nèi)容，深入開展新生入學(xué)資格復(fù)查工作，對高校學(xué)籍管理，對高校學(xué)生管理具有積極的促進(jìn)作用。近幾年，從“羅彩霞事件”到“王娜娜事件”，一系列高招舞弊事件的發(fā)生，一定程度上影響了公眾對高等教育的信任度和滿意度。高招舞弊事件暴露了從制度層面、社會層面、經(jīng)濟層面、管理層面的諸多矛盾和問題，也反映出早些年學(xué)籍管理中的漏洞，如信息化管理水平較低，工作人員責(zé)任意識不強，監(jiān)督機制不健全等。高校如何深入開展新生入學(xué)資格復(fù)查工作，利用新生入學(xué)資格復(fù)查保障正常教育教學(xué)秩序，凈化高校環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定值得我們思考和研究。

教育部一直重視高校新生入學(xué)資格復(fù)查工作，從1990年制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教委7號令)到2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部24號令)(以下簡稱教育部24號令)再到今年新頒布執(zhí)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部41號令)(以下簡稱教育部41號令)，都強調(diào)高校要對新生進(jìn)行入學(xué)資格復(fù)查，特別是教育部41號令進(jìn)一步對復(fù)查的內(nèi)容做了詳細(xì)說明和要求。從2007年至今，教育部每年下發(fā)關(guān)于做好新生入學(xué)資格復(fù)查的文件，不斷增添新的內(nèi)容，對高校開展新生入學(xué)資格復(fù)查工作提供有力的政策和制度保障。

高校開展好新生入學(xué)資格復(fù)查工作不僅對高考生源質(zhì)量進(jìn)行檢查，更有效杜絕招生環(huán)節(jié)存在的各種舞弊行為。復(fù)查工作在切實維護學(xué)生公平享有教育權(quán)利，公平享受高等教育資源中發(fā)揮著重要作用。同時，復(fù)查工作能及時查驗招生環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類不端行為，有利于高校教育教學(xué)管理秩序的順利開展。復(fù)查工作的深入開展能有效抵制不法分子的違法行為，能有效打破不法分子的計劃，破壞其利益鏈，真正發(fā)揮復(fù)查工作對高考舞弊違法犯罪行為的震懾作用。

本文基于對河南省二十幾所高校新生入學(xué)資格復(fù)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，從工作開展細(xì)節(jié)中深入發(fā)掘目前資格復(fù)查存在的諸多問題，認(rèn)真思考復(fù)查工作存在問題的影響因素，提出具體的執(zhí)行對策，對更好地開展高校新生入學(xué)資格復(fù)查，對規(guī)范高校學(xué)籍管理具有重要的指導(dǎo)意義。

二、新生入學(xué)資格復(fù)查內(nèi)容及要求

高校新生入學(xué)資格復(fù)查是鞏固招生成果、維護高等教育嚴(yán)肅性、確保新生質(zhì)量的重要舉措，是對高考從報名、考試、錄取等環(huán)節(jié)的復(fù)查監(jiān)督，是學(xué)生進(jìn)入高等院校身份再確認(rèn)的重要環(huán)節(jié)。教育部21號令第八條指出，“新生入學(xué)后，學(xué)校在三個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進(jìn)行復(fù)查”。教育部41號令第九條提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報到時對新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查”,第十一條指出“學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查內(nèi)容主要包括以下方面：(一)錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定；(二)所獲得的錄取資格是否真實、合乎相關(guān)規(guī)定；(三)本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致；(四)身心健康狀況是否符合報考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學(xué)習(xí)、生活；(五)藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平是否符合錄取要求”。通過教育部41號令對高校新生入學(xué)資格復(fù)查內(nèi)容和要求進(jìn)一步明確化，不難看出，復(fù)查工作的重要性和嚴(yán)肅性再次被提到新的高度。

近幾年，河南省開展新生入學(xué)資格復(fù)查工作以教育部每年的文件為總要求，省級教育主管部門整合多方高招信息資源為復(fù)查工作提供依據(jù)，努力創(chuàng)新工作方法，復(fù)查內(nèi)容在41號令要求的五項內(nèi)容基礎(chǔ)上，又增加了文化課、專業(yè)課復(fù)試，加分資格審核及高招電子照片張貼等復(fù)查內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化復(fù)查方法，保證了河南省高校新生入學(xué)資格復(fù)查的深入開展。

三、新生入學(xué)資格復(fù)查存在的問題

目前，河南省高校新生入學(xué)資格復(fù)查工作深入有序，成效顯著。河南省教育廳連續(xù)多年單獨發(fā)文安排部署復(fù)查工作，并在2016年和2017年年底成立督導(dǎo)檢查組，對全省高校新生入學(xué)資格復(fù)查開展督導(dǎo)檢查。但仍然存在部分高校對新生入學(xué)資格復(fù)查工作落實不徹底，校內(nèi)相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，直接影響復(fù)查工作的實際效果。

(一)基本信息核對不嚴(yán)謹(jǐn)

新生入學(xué)資格復(fù)查主要包含對學(xué)生各項基本信息進(jìn)行核對，其中不僅包括高考期間的信息，還涵蓋高中階段的信息。調(diào)研中，部分高校沒有按照上級要求深入開展該項工作，特別在基本信息核對環(huán)節(jié)，存在信息核對不全面，核對過程監(jiān)督機制不健全的現(xiàn)象。個別學(xué)校存在一名老師審核，甚至有高年級學(xué)生參與審核的現(xiàn)象。由此看出，在新生入學(xué)資格復(fù)查具體落實過程中，具體責(zé)任人重視程度不夠，復(fù)查環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

(二)復(fù)試結(jié)果利用率不高

復(fù)查要求開展的文化課、專業(yè)課復(fù)試，不僅是對高考成績的一次復(fù)核，更是對學(xué)生筆跡的再次確認(rèn)。據(jù)了解，高校基本都有組織有紀(jì)律地開展了復(fù)試，但個別學(xué)校出現(xiàn)只按要求組織考試，后期沒有評閱試卷的現(xiàn)象；部分學(xué)校評閱了試卷，卻沒有將試卷分?jǐn)?shù)和高考成績進(jìn)行比對，沒有對成績有較大出入的學(xué)生進(jìn)一步核查；沒有將筆試復(fù)試試卷筆跡與高考電子檔案筆跡進(jìn)行核對的現(xiàn)象，致使復(fù)試環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮真正作用。

(三)其他復(fù)查落實不徹底的現(xiàn)象

2008年至今，河南省教育廳要求高校在新生入學(xué)資格復(fù)查環(huán)節(jié)，將生源地省級招生部門提供的考生電子檔案照片張貼在學(xué)校宿舍、班級固定教室等場所，此舉不僅對“假學(xué)生”是一種震懾，更有效的實現(xiàn)師生共同監(jiān)督。在張貼電子檔案照片環(huán)節(jié)，部分高校存在電子照片打印不清晰，張貼公告中沒有教育廳及學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督電話的現(xiàn)象。同事存在個別學(xué)校沒有按照上級主管部門要求嚴(yán)格審核高考加分資格相關(guān)資料是否屬實的情況，影響了復(fù)查的實際效果。

四、高校新生入學(xué)資格復(fù)查存在問題的主要原因

(一)教育觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對復(fù)查工作重視不夠

隨著高考“冒名頂替”事件浮出水面，不僅對雙方當(dāng)事人本身有嚴(yán)重的影響，有的甚至觸及到整個家庭。我們努力杜絕高考徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生，特別是作為教育工作者，更要肩負(fù)起維護教育公平公正的責(zé)任。調(diào)研中，部分老師直觀地認(rèn)為現(xiàn)在高考各個環(huán)節(jié)審核嚴(yán)格，怎么可能出現(xiàn)冒名頂替。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為現(xiàn)在幾千名學(xué)生里都不會有一個假學(xué)生。殊不知，只要存在一例“假學(xué)生”，背后就可能隱藏著一個龐大的利益鏈和不公平行為。不論高考舞弊事件何時被暴露，都將對學(xué)校，對社會產(chǎn)生惡劣的影響。

(二)監(jiān)督檢查機制不健全，導(dǎo)致部分人員鋌而走險

新生入學(xué)資格復(fù)查工作雖然主體實施者是高校，但所有參與高招工作的單位及個人都負(fù)有一定的責(zé)任，如省級招生部門，學(xué)生畢業(yè)所在高中都應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)資格復(fù)查需要協(xié)助調(diào)查的情況下給予積極配合。高招報考整個過程是多個職能部門共同參與完成的過程，不論是在報名環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)、錄取環(huán)節(jié)、報到環(huán)節(jié)，還是在復(fù)查環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)工作人員疏忽失職，監(jiān)督機制不到位，都有可能讓不法分子鉆漏洞。因此，加強對各個高招報考、入學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免將上一環(huán)節(jié)的漏洞帶到下一環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步杜絕高考舞弊行為的有效舉措。

(三)部門相互協(xié)作性不強，導(dǎo)致復(fù)查落實不徹底

新生入學(xué)資格復(fù)查是一項全校性工作，牽涉到學(xué)校招生、教務(wù)、學(xué)生、紀(jì)檢等多個職能部門，只有各職能部門共同協(xié)作，積極配合，相互幫助才能達(dá)到預(yù)期的復(fù)查效果。調(diào)研中，個別高校部門之間缺乏配合，存在試卷、紙質(zhì)檔案、高考電子檔案等分別存放在不同部門的現(xiàn)象，直接影響到具體復(fù)查人員信息核對工作的開展。同時，信息核查期間職能部門溝通不強，配合不到位，直接影響復(fù)查工作的深入。

(四)高校自身管理因素，致使入學(xué)資格審查受到影響

根據(jù)現(xiàn)行的教育部41號令第二十一條“學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉(zhuǎn)專業(yè)”。本規(guī)定給予學(xué)校轉(zhuǎn)專業(yè)管理方面的自主權(quán)。但由于學(xué)校辦學(xué)層次、性質(zhì)和管理等多方的實際差異，學(xué)校轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定在沒有違反教育部要求的不得在新生入學(xué)報到環(huán)節(jié)更改新生錄取專業(yè)外，部分學(xué)校出現(xiàn)復(fù)查期間轉(zhuǎn)專業(yè)情況，特別是本科和?？圃盒Ｒ?qū)W制不同，各高校教學(xué)培養(yǎng)計劃的差異性，致使轉(zhuǎn)專業(yè)時間段各不相同。雖然目前存在的復(fù)查期間轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象不多，但也對復(fù)查工作的開展產(chǎn)生一定影響。

五、高校開展新生入學(xué)資格復(fù)查的對策建議

(一)在制度層面上健全具體實施細(xì)則

教育部一直重視新生入學(xué)資格復(fù)查工作，連續(xù)多年發(fā)文，并不斷充實文件內(nèi)容和諸項要求，成為高校開展新生入學(xué)資格復(fù)查的主要依據(jù)。從復(fù)查本身來看，它具有一定的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，復(fù)查結(jié)果直接影響到個人利益得失，因此復(fù)查期間的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)按要求有序開展，復(fù)查過程不允許任何人隨意更改審查要求，隨意刪減審核程序，復(fù)查全過程都要受到紀(jì)檢部門和上級教育主管部門的共同監(jiān)督。同時，復(fù)查工作不是主觀盲目的，它可以運用現(xiàn)代化科學(xué)方法，特別是研發(fā)針對性強的審核系統(tǒng)，為復(fù)查結(jié)果的準(zhǔn)確性提供幫助。教育主管部門要加強對高校復(fù)查工作的督導(dǎo)檢查，積極匯總高校復(fù)查工作中存在的問題，及時調(diào)整、補充和完善相關(guān)文件內(nèi)容和具體要求，突出文件指導(dǎo)的實際效果。各高校要以新頒布執(zhí)行的41號令要求為基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校實際，制定符合本校新生入學(xué)資格復(fù)查的具體實施辦法。如在基本信息審核環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)要求至少兩名以上工作人員共同監(jiān)督審核，堅決杜絕學(xué)生參與；在公示學(xué)生個人信息環(huán)節(jié)，明確公示信息內(nèi)容，特別在張貼高招電子照片環(huán)節(jié)，避免將涉及個人隱私的信息公布；在制定轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定中，考慮到復(fù)查的時間要求，應(yīng)當(dāng)盡量避免轉(zhuǎn)專業(yè)工作對復(fù)查產(chǎn)生影響。新生入學(xué)資格復(fù)查工作直接關(guān)系到學(xué)生是否能夠順利入學(xué)，高校要進(jìn)一步細(xì)化工作要求，涉及到具體細(xì)節(jié)問題時要勤于思考，精準(zhǔn)把握，使新生入學(xué)資格復(fù)查工作成為保障學(xué)生權(quán)利，維護學(xué)校聲譽，保證教育公平的有力舉措。

(二)在人員選配上突出責(zé)任意識

新生入學(xué)資格復(fù)查工作的具體工作人員不能等同于其他一般人員，具體復(fù)查者不僅要充分理解復(fù)查的主要內(nèi)容，而且要具備一定的復(fù)查能力，其中包含一定的敏銳度。高校要努力提高工作人員的職責(zé)認(rèn)知，使他們清晰地認(rèn)識到每一環(huán)節(jié)工作的具體要求和意義所在。高校要選派責(zé)任心強，耐心細(xì)致的人員參與到復(fù)查工作中，強化組織紀(jì)律要求，提高責(zé)任意識，使每一位工作人員在復(fù)查過程中能自覺抵制多方因素干擾，堅持原則，秉公辦事。調(diào)研中，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立院系學(xué)籍專員，日常開展學(xué)籍管理工作，是參與新生入學(xué)資格復(fù)查的主要力量，學(xué)籍專員不僅明確崗位職責(zé)，而且具有豐富工作經(jīng)驗，為復(fù)查工作順利開展起到積極作用。同時，高?？梢愿鶕?jù)工作需要，積極創(chuàng)新工作方法，如可以采取院系間互查的方法，加大相互監(jiān)督力度，相關(guān)職能部門要組織專人進(jìn)行抽查復(fù)檢，真正使復(fù)查工作落到實處，紀(jì)檢部分應(yīng)當(dāng)對新生入學(xué)資格復(fù)查全過程進(jìn)行監(jiān)督。河南省教育廳要求高校在復(fù)查過程中，逐級簽訂責(zé)任承諾書的做法具有示范意義。新生入學(xué)資格復(fù)查工作只有加強責(zé)任監(jiān)督，才能促使審查工作人員落實工作要求；只有不斷強化工作紀(jì)律，才能真正實現(xiàn)復(fù)查工作公平公正。

(三)在具體實踐中注重創(chuàng)新工作方法

從全國實施普通高等學(xué)校學(xué)籍電子注冊工作以來，高校學(xué)籍管理工作不斷規(guī)范，數(shù)據(jù)信息共享為學(xué)籍日常管理帶來積極的促進(jìn)作用。高校新生入學(xué)資格復(fù)查伴隨著高校學(xué)籍管理工作的規(guī)范推進(jìn)，從內(nèi)容和方法上得到不斷充實和完善，一系列復(fù)查期間嚴(yán)禁開展的行為，對復(fù)查工作順利開展提供保證。河南省從2008年開始要求高校在新生入學(xué)資格復(fù)查期間張貼新生高招電子照片進(jìn)行公示監(jiān)督，在近兩年又將錄取考生的高招電子照片、高考進(jìn)場照片及高考試卷筆跡電子版發(fā)給高校，要求高校在復(fù)查過程中，嚴(yán)格核對相關(guān)圖像及筆跡信息，為復(fù)查工作提供重要參考依據(jù)，成為資格復(fù)查又一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，安陽工學(xué)院充分利用高招電子照片，組織專業(yè)人員，設(shè)計研發(fā)審查系統(tǒng)，在新生報到現(xiàn)場對學(xué)生進(jìn)行圖像信息采集，將現(xiàn)場照片與高招電子照片進(jìn)行即時比對，比對無誤后才可辦理報到手續(xù)，信息核對前置的做法，值得高校借鑒。教育主管部門應(yīng)積極采取措施，實現(xiàn)高招報名指紋信息的共享，將指紋信息作為新生復(fù)查的重要依據(jù)，前置資格審核工作，繼續(xù)完善新生入學(xué)資格復(fù)查方式方法。

(四)在管理層面上堅持動態(tài)化全過程管理

高校學(xué)籍學(xué)歷管理工作的順利開展要以新生入學(xué)資格復(fù)查為前提和基礎(chǔ)，但資格復(fù)查工作不能將短期時間限制作為結(jié)束點，而是要繼續(xù)滲透到教育教學(xué)管理的全過程。教育部41號令在繼續(xù)強調(diào)復(fù)查三個月的時間期限外，還增加了報到期間入學(xué)資格初步審查環(huán)節(jié)，將入學(xué)資格審核前置的做法，有效地將徇私舞弊考生拒絕在校門外。初步審查合格的學(xué)生可注冊學(xué)籍，但注冊學(xué)籍并不代表學(xué)生就沒有問題，在隨后連續(xù)的三個月復(fù)查期，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時取消學(xué)籍。高校要把握教育部41號令的新變化，改變原有工作模式，將復(fù)查工作延伸到教育教學(xué)全過程，重視復(fù)查在日常學(xué)籍管理中的動態(tài)化發(fā)展。鄭州工程技術(shù)學(xué)院長期重視學(xué)籍異動中資格審核工作，如對轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生，特別是跨院系轉(zhuǎn)專業(yè)，要求轉(zhuǎn)入院系安排工作人員對轉(zhuǎn)入學(xué)生進(jìn)行信息再復(fù)核；對休學(xué)、保留學(xué)籍期滿復(fù)學(xué)的學(xué)生要再次進(jìn)行身份確認(rèn)，防止A學(xué)生休學(xué)，B學(xué)生頂替復(fù)學(xué)的現(xiàn)象；對轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生，學(xué)校積極配合轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出學(xué)校學(xué)生身份確認(rèn)，避免C學(xué)生轉(zhuǎn)出，D學(xué)生轉(zhuǎn)入，全面防范“假學(xué)生”鉆漏洞。同時，該校在畢業(yè)圖像信息采集及學(xué)歷證書發(fā)放環(huán)節(jié)，也對學(xué)生基本信息包含圖像信息再次核實，切實將資格復(fù)查工作貫穿在教育教學(xué)管理全過程。

(五)在法律層面上嚴(yán)懲不法行為

在市場經(jīng)濟利益的影響下，社會資源配置受到限制，必然導(dǎo)致多領(lǐng)域不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。高考作為接受高等教育的主要途徑，因受到高考制度不健全，地域差別較大，地域間錄取差異的多重發(fā)展困境，導(dǎo)致高考舞弊現(xiàn)象發(fā)生。雖然國家一再重視高考監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊舞弊行為，特別在2015年11月1日，《刑法修正案(九)》第284條新增規(guī)定，明確了國考中替考屬于違法行為，并指出組織者、替考者和請考者都要受到制裁，特別對組織者，視情節(jié)嚴(yán)重要判處有期徒刑，并表示對這種危害教育秩序，影響社會和諧的行為要給予嚴(yán)厲打擊。面對多方國家制度及各級部門出臺的舉措，少數(shù)不法分子依舊鋌而走險，弄虛作假、徇私舞弊事件仍有發(fā)生。雖然國家采取措施嚴(yán)厲打擊、積極防范，但從目前看，舞弊現(xiàn)象所形成的原因主要是經(jīng)濟利益和處罰力度不成正比，致使此類現(xiàn)象屢禁不止。冒名頂替、徇私舞弊等違法行為不僅影響了替考者和請考者的命運，更破壞了兩個家庭，有些父母為了孩子與不法分子勾結(jié)，最終走上犯罪道路。因此，相關(guān)部門采取嚴(yán)格的措施，加大懲罰力度，使不法分子不敢頂替，不能頂替。高校要加強對在校學(xué)生的教育和管理，加強誠信教育，加強國家政策宣傳，使他們清晰地認(rèn)識到參與違反國家高考制度，參與違法行為帶來的后果，努力維護良好的教育環(huán)境，保證高等教育公平秩序。