蔡勤禹 尹寶平
(中國(guó)海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 青島 266100)
海洋在給人類帶來豐富的物產(chǎn)和舟楫之利的同時(shí),也會(huì)因自然環(huán)境的異常變化帶來災(zāi)害。長(zhǎng)期以來,自然科學(xué)工作者對(duì)海洋災(zāi)害的研究出版了許多成果,建立起一套海洋災(zāi)害的學(xué)科體系。相對(duì)來說,社會(huì)科學(xué)工作者對(duì)海洋災(zāi)害的關(guān)注少,成果缺乏。上世紀(jì)90年以來,隨著對(duì)海洋開發(fā)的重視,歷史學(xué)者開始關(guān)注和研究歷史上的海洋災(zāi)害,推出了一些成果。*于運(yùn)全:《海洋天災(zāi):中國(guó)歷史時(shí)期的海洋災(zāi)害與沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)》,江西高校出版社2005年;李冰:《清代海洋災(zāi)害與社會(huì)應(yīng)對(duì)》;蔡勤禹:《民國(guó)時(shí)期的海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)》,《史學(xué)月刊》2015年第7期等。不過,與對(duì)歷史上陸地災(zāi)害研究成果豐碩相比,對(duì)歷史上海洋災(zāi)害研究成果相對(duì)較少,研究廣度和深度都顯不足。筆者近年來開始將研究旨趣從陸上轉(zhuǎn)移到海洋,主要對(duì)近代特別是民國(guó)時(shí)期的海洋災(zāi)害從社會(huì)的視角進(jìn)行研究,以期彌補(bǔ)海洋災(zāi)害史研究的不足。
每年冬季的12月至次年3月,在我國(guó)渤海的遼東灣、渤海灣、萊州灣以及黃海北部沿岸海域,皆有結(jié)冰現(xiàn)象發(fā)生,造成一定程度的危害。[1](P300)民國(guó)時(shí)期在上述海域發(fā)生過嚴(yán)重的冰難有1915年、1936年、1947年三次。*新中國(guó)成立以后,1957年和1969年也發(fā)生過嚴(yán)重冰難,其中1969年春發(fā)生在渤海的的冰難是有記載以來最嚴(yán)重的一次,其冰封范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、危害之大,是罕見的,筆者將另文撰述。由于資料原因,本文無法將這些冰難進(jìn)行綜合與比較研究,只能根據(jù)所掌握資料主要對(duì)1936年發(fā)生在渤海的冰難進(jìn)行論述。
1936年,天津“大沽口外三百華里之內(nèi),一望無涯,頓成銀世界?!盵2]冰厚30-45厘米,最大達(dá)150厘米,在冰封期間,渤海盛行東北風(fēng),所以渤海灣沿岸冰的堆積現(xiàn)象嚴(yán)重,堆積厚度高達(dá)3.5米以上,以致大沽口外形成“冰丘”,[1]商輪貨船無法進(jìn)出大沽口,影響交通至巨,又稱“1936年大沽口冰難”,這是民國(guó)歷史上最嚴(yán)重的冰難之一。學(xué)術(shù)界因研究旨趣對(duì)此次很少關(guān)注,*胡敏卿的《民國(guó)二十五年之天津口空前冰難》(《航業(yè)月刊》1937年第12期)和當(dāng)代學(xué)者王靜的《大沽口冰難中的船王董浩云》(《蘭臺(tái)世界》2009年第19期),對(duì)冰難發(fā)生經(jīng)過和董浩云在冰難中的活動(dòng)有過論述。筆者在搜集檔案、報(bào)刊資料基礎(chǔ)上,試就這次冰災(zāi)發(fā)生的過程、造成的嚴(yán)重危害及災(zāi)情發(fā)生后政府與民間的應(yīng)對(duì),進(jìn)行還原,以便從中有所借鑒。
大沽口冰難發(fā)生于1936年1月下旬至3月上旬,冰災(zāi)最嚴(yán)重時(shí)間是在2月份,整個(gè)渤海海域,除海區(qū)中央及渤海海峽外,幾乎全被海冰覆蓋。受災(zāi)最重的渤海灣是天津港的第一道出海門戶,1936年度的海河年報(bào)寫到:“今冬之酷寒,不僅為本港多年所未見,恐也為將來所罕見,結(jié)冰之嚴(yán)重,實(shí)打破撞凌船維持冬航以來之紀(jì)錄。……許多船只尤為馬力小者,均為大冰田所困,任風(fēng)、潮方向漂流,無法挽救。……在此期間,結(jié)冰情形極為嚴(yán)重,因潮流與風(fēng)向使冰聚集堅(jiān)厚,冰積之處有五尺至八尺之厚?!盵1](P307)可以說,這場(chǎng)冰難持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),破壞大,是民國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的一次海冰災(zāi)害,時(shí)斷時(shí)續(xù)接連發(fā)生了三次嚴(yán)重冰災(zāi):
第一次嚴(yán)重冰災(zāi):1936年1月28日—2月5日。1月28日天氣漸暖,但風(fēng)向突然轉(zhuǎn)為東風(fēng),原渤海灣內(nèi)的冰塊均被風(fēng)吹聚到大沽口外。1月31日,“由曹妃甸至大沽口一段,冰層深厚,而由甸往東,僅碎冰浮沒,雖感覺困難,但船只竟尚能勉強(qiáng)入口”。[3]2月2日風(fēng)向又轉(zhuǎn)為東北風(fēng),使得冰塊堆積成冰山,大沽口出入完全封閉。2月5日,因冰凌相互撞擊隨即凝結(jié),冰塊愈結(jié)愈大,最大的凌塊厚達(dá)一丈,面積達(dá)十方丈,漂浮在海河河道,致使太古公司的輪船湖北號(hào)、南寧號(hào)、惠州號(hào),日本美昌公司的營(yíng)口丸、大阪公司的華山丸、三北公司的瑞康、日本國(guó)際公司的長(zhǎng)山丸等十余艘商輪被困于大沽口外冰凌中;海河工務(wù)局的破凌船在營(yíng)救過程中亦受損傷,造成第一次嚴(yán)重冰災(zāi)。[4]
第二次嚴(yán)重冰災(zāi):2月7日下午起,受西風(fēng)影響,氣溫有所增加,大沽口外30里以外的地方冰層有所斷裂,被凍各船漸能活動(dòng)。然而,天有不測(cè)風(fēng)云,2月9日下午,氣溫突降,風(fēng)向轉(zhuǎn)為東風(fēng),致使大沽口外的冰塊自東吹入海河,而且原上游松動(dòng)流入大沽口的冰塊并未流出,冰山又凍合,大沽口海面封凍,致使大沽口至上海、煙臺(tái)、大連、香港各航線完全斷絕,輪船停駛,造成第二次嚴(yán)重冰災(zāi)。[5]2月11日午后天氣轉(zhuǎn)暖,大沽口海面逐漸解凍,口外冰凌有所松動(dòng),“所有冰層封困中之大小輪船,已陸續(xù)出險(xiǎn),或進(jìn)口,或他往,大沽口外冰層解凍,交通無阻矣”。[6]大沽口內(nèi)外交通已全部恢復(fù),船只能夠順利進(jìn)出港口。
第三次嚴(yán)重冰災(zāi):剛通航一星期的大沽口在2月17日又出現(xiàn)拐點(diǎn),是日風(fēng)向轉(zhuǎn)變,強(qiáng)烈寒流南襲,大沽口外遭受持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、情形更為嚴(yán)重的第三次冰災(zāi)。大沽口外冰塊“巨者厚可四五尺,長(zhǎng)十余丈,截至十八日晚止,尚有中日英商輪十六艘,被困口外不能進(jìn)退”。[7]2月20日,天空又下起大雪,天氣愈加寒冷,冰山凍結(jié)益堅(jiān)。截至20日晚,“大沽口外被困船仍有二十五艘,內(nèi)有凍固一月六日者,煤水食均絕,船員已陷半死境地,永亨輪頭艙進(jìn)水,船員力加堵塞,倘日內(nèi)不脫險(xiǎn),將行沉沒?!盵8]2月21日,天氣更加惡化,大雪紛飛,氣溫驟降,風(fēng)向仍為東南,使得塘沽到大沽口間海河冰凌狀況愈益嚴(yán)重,秦皇島、北戴河、昌黎、留守營(yíng)各海濱也相繼結(jié)冰,厚約7、8尺冰層達(dá)20余里。[5]連日大雪不止,天氣更加寒冷,加之風(fēng)向未變,自塘沽起到大沽口外,300華里的海河冰凌堅(jiān)厚不可摧,在淀沽水面結(jié)成冰島兩座*“淀沽”是天津渤海灣72淀之一。,與海底相接占地達(dá)一畝,海底電線被凍損壞,大沽口內(nèi)外被困船舶已達(dá)34艘。2月24日晨到25日,風(fēng)向變?yōu)槲鞅憋L(fēng),天氣稍轉(zhuǎn)晴和,冰層有所松動(dòng),強(qiáng)力的船只已可勉強(qiáng)行駛。2月26日午后,風(fēng)向突然又轉(zhuǎn)為東南風(fēng),冰又凍堅(jiān),海面突降大雪,大沽口外冰凌有增無減,剛開辟的航道復(fù)被凍結(jié),冰凍情形益趨嚴(yán)重?!安铻春涌谘夭澈骋粠л喆焕д吖策_(dá)一百五十余艘,吉林號(hào)載客二百,絕食發(fā)電求救。”[9]2月28日開始,風(fēng)向轉(zhuǎn)為西北,氣溫驟降至-15.8℃,大沽口外冰層平均增加6寸之厚,交通完全斷絕。因西北風(fēng)力過于強(qiáng)勁,導(dǎo)致大沽口“海明”燈船海底船纜被吹斷,燈船被吹出口外,造成口外航船失去航行指導(dǎo)目標(biāo)。此外,燈船附近的增利、中和、昌安等7艘輪船也被吹出口外,喪失行動(dòng)能力。3月1日,塘沽、大沽天氣較之前轉(zhuǎn)晴,但是溫度仍極低,已降至-21℃,碎冰較少且無法流出,造成原蓄冰未融新冰復(fù)成的嚴(yán)重情勢(shì),共有12艘輪船被困于南北港,其中有的船只被困已有兩個(gè)月,煤水糧食均已斷絕,急需救助。[10]3月2日,大沽口外的冰凌情勢(shì)并未好轉(zhuǎn),被吹出口外的昌安輪船已被發(fā)現(xiàn),但是口外定生、阜生等八、九艘船只被吹至何處以及是否完好都是未知數(shù)。[11]第三次嚴(yán)重冰災(zāi)持續(xù)近半個(gè)月時(shí)間,是此次冰災(zāi)最嚴(yán)重的階段。
冰災(zāi)結(jié)束:3月3日后,塘沽、大沽間的冰情轉(zhuǎn)好,“大沽口燈船舊址以東,冰凌已見破碎,而能漂動(dòng),燈船舊址至炮臺(tái)、炮臺(tái)至塘沽間冰凌均顯活動(dòng);自塘沽至新河間,冰凌較前薄弱;自新河至葛沽,冰凍厚約二尺;葛沽至泥窪一帶,情形略為嚴(yán)重,冰層厚約三尺;泥窪至天津之間,普通船只已可通行無阻。”[12]3月5日,“海明”號(hào)燈船已駛回原址并恢復(fù)工作,夜間航行可以無阻。燈船以東冰凌破碎飄動(dòng);燈船至大沽口炮臺(tái)、大沽口炮臺(tái)至塘沽間均可行船;自燈船以外20里以內(nèi),雖有冰但于船行無礙,內(nèi)外航行勉強(qiáng)恢復(fù)。[13]3月8日后,天氣晴和,氣溫回升到零度以上,冰層逐步融解,船只恢復(fù)通行,冰災(zāi)結(jié)束。
這次大沽口冰災(zāi)持續(xù)近兩個(gè)月,最嚴(yán)重期一個(gè)多月,總計(jì)發(fā)生3次嚴(yán)重結(jié)冰,共有140余艘船只被災(zāi),輪船誤期、貨物殘損、船身創(chuàng)傷、旅客和船員傷亡等,損失慘重。被冰層圍困的上百艘船只,“無法接濟(jì)煤水食物,致煙火斷絕,船員搭客凍餒垂斃者極多,只以電訊斷絕,慘苦之狀,遂未外透,將來冰融脫險(xiǎn)后,當(dāng)必有一段慘痛事跡傳播于世”。[14]從冰災(zāi)中脫險(xiǎn)的瑞康輪船長(zhǎng)說:“各輪船之困于大沽口者,厥狀頗慘,既無食糧,又少燃料。彼亦曾有一星期未進(jìn)食,故其身體迄今未復(fù)原狀,其他各輪,由此亦可概見。且輪只間有失蹤,人員亦多死傷?!盵15]此次冰災(zāi),各輪受困時(shí)間多在10日以上,最長(zhǎng)的‘益進(jìn)丸’號(hào)達(dá)54天,最短的‘蘆山丸’號(hào)也有4天”。[16](P399)災(zāi)后天津航業(yè)界對(duì)此次冰災(zāi)損失進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),其中直接損失合計(jì)約293萬元,間接損失97萬元,合計(jì)約400萬元。*293萬元損失具體包括船期損失約150萬元(中外大小平均每日以500計(jì)),燒煤損失約72萬元,糧食損失約9萬元,爐水吃水損失約2萬元,船舶損傷修理費(fèi)損失約需10萬元,公私救助費(fèi)損失約計(jì)15萬元,電報(bào)費(fèi)約計(jì)6萬元,雜損約計(jì)9萬元,津港所有駁船公司全部損失約計(jì)20萬元。 97萬元損失具體包括行市損失計(jì)25萬元,運(yùn)費(fèi)損失約計(jì)10萬元,殘破腐亂損約計(jì)12萬元(內(nèi)鮮貨損失最大),利息損失約計(jì)20萬元;各埠碼頭貨棧及小工生計(jì)損失約計(jì)20萬元;貨運(yùn)停頓兩個(gè)月,各種稅收機(jī)關(guān)損失約計(jì)10萬元。如就全體損失而論,航運(yùn)阻斷達(dá)一個(gè)半月之久,造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬元之巨。[9]其他生產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)和被困輪船的船員旅客、小工等有冒險(xiǎn)履冰逃困而落水致死的損失,都未計(jì)算在內(nèi),成如此嚴(yán)重?fù)p失在民國(guó)歷史上極為罕見。
冰災(zāi)還影響了天津民眾日常生活。天津地區(qū)因“各船既不進(jìn)口,津市舶來貨物,連日遂大漲其價(jià),尤以鮮果之類,多來自日本,以貨物缺乏,價(jià)漲愈甚?!盵17]由于天津、上海、青島、大連間航路斷絕,致使外麥無法運(yùn)入天津,導(dǎo)致“津市面粉價(jià)飛騰,舶來品亦大提價(jià)”[18],“各貨船入口無期,津百貨價(jià)愈上漲,尤以米面鮮果價(jià)漲愈甚,各外輪均轉(zhuǎn)口青島卸貨,由膠濟(jì)津浦路轉(zhuǎn)運(yùn)至津,運(yùn)費(fèi)倍增,致物價(jià)易騰無定”。[19]
由此可見,冰災(zāi)造成了一系列連鎖反應(yīng):船只被困使得煤水食物無法接濟(jì),船上人員和旅客受凍餒之苦乃至付出生命;船只被困受損不僅造成財(cái)產(chǎn)損失,也使得貨物運(yùn)輸中斷,導(dǎo)致市面物價(jià)上漲,引起人們心理恐慌,進(jìn)而影響到社會(huì)生活的諸多方面。冰災(zāi)及其系列反應(yīng)所形成的災(zāi)害鏈?zhǔn)潜鶠?zāi)社會(huì)影響的直接或間接表現(xiàn),其影響往往更為嚴(yán)重和持久。
救災(zāi)是中國(guó)自古以來荒政的重點(diǎn),但在傳統(tǒng)中國(guó)多從“仁政”角度來解釋救災(zāi)意義。進(jìn)入近代以后尤其到了民國(guó)時(shí)期,現(xiàn)代國(guó)家觀念的建立及政府權(quán)力賦予來源的探討,使得救災(zāi)問題有了新的理解。民國(guó)學(xué)者在論及現(xiàn)代國(guó)家時(shí)指出:“國(guó)家為人民聚集而成,政府乃由人民組織,而為人民謀福利之機(jī)關(guān),人民有所困苦,則應(yīng)加以救濟(jì),人民有所需要,自當(dāng)俾與協(xié)助,此乃賢明政府所應(yīng)負(fù)之責(zé)任?!盵20](P2)在1936年大沽口冰難發(fā)生后,國(guó)民政府交通部、天津航政局、海河工程局、天津市政府社會(huì)局等官方機(jī)構(gòu),以各種形式參與到救災(zāi)之中。
交通部作為主管全國(guó)海陸交通的最高機(jī)關(guān),在冰災(zāi)發(fā)生后主要從事指揮與部門之間溝通工作。交通部在1月份接到天津航政局關(guān)于海河及大沽口嚴(yán)重冰災(zāi)情況后,即責(zé)令海河工程局負(fù)責(zé)破冰,限期內(nèi)設(shè)法恢復(fù)海河交通,并向各港口發(fā)出預(yù)警信息,通知各埠預(yù)備進(jìn)入天津港的各輪船暫緩入津或改道他行。在破冰船損傷,天津航政局和天津航業(yè)公會(huì)向交通部請(qǐng)求租借大馬力碎冰船,交通部回復(fù)稱:“限于預(yù)算,無款可撥,咨請(qǐng)財(cái)政部轉(zhuǎn)飭津海關(guān)核辦?!盵21]因大量船只被困渤海灣內(nèi)多日,破冰船或損壞或馬力小無法破冰,致使被困船只生活用品殆盡,船員和旅客面臨生命危險(xiǎn),天津航政局再次向交通部請(qǐng)求飛機(jī)支援,在得到天津方面“派機(jī)飛航青島、天津繞道視察冰情”請(qǐng)求后,交通部即令中國(guó)航空公司給予支援,航空公司回復(fù)稱:“如需派飛機(jī)視察時(shí),應(yīng)請(qǐng)?zhí)旖蚝秸滞ㄖ竟咎旖蛘?,?dāng)由津站電達(dá),轉(zhuǎn)知飛機(jī)師如囑辦理?!盵21]應(yīng)該說,交通部在此次冰難中雖然與財(cái)政部和中國(guó)航空公司等部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)和溝通工作,但其在救災(zāi)中沒有起到有效的統(tǒng)一指揮作用,更沒有交通部官員直接現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi),使得部門之間推諉,加重了冰災(zāi)損失。
天津海河工程局和天津航運(yùn)管理部門是此次救災(zāi)主要官方部門。海河工程局是1897年清政府成立的專門負(fù)責(zé)海河整治、大沽沙灘開挖,冬季航行破冰、建造工廠、船塢及鋪墊洼地。對(duì)于海河一線及大沽口的冰難救助是其職責(zé)所在。冰災(zāi)發(fā)生后,海河工程局接到交通部指令派“開凌”“清凌”“通凌”和“沒凌”號(hào)碎冰船隨時(shí)開展碎冰工作。至1月底及2月初,海河中被撞碎的冰塊流到大沽口一帶,“適值當(dāng)時(shí)南下之極地寒冷氣流,天氣嚴(yán)寒,大沽口外60里以內(nèi)即行封凍”,[5]工程局稍強(qiáng)大碎冰船,多數(shù)被冰損傷,“當(dāng)時(shí)該局對(duì)于大沽口內(nèi)外冰凍河道,實(shí)已陷于無辦法狀態(tài)”。[2]2月7日,工程局與天津海關(guān)商討“運(yùn)送被困各輪旅客到塘沽的辦法,并擬向南滿鐵路局借用大號(hào)碎冰機(jī)等問題”。[22]因2月8號(hào)氣溫有所回升,冰凌松解,“河道一帶先后斷裂,并有各碎冰船努力撞冰,沖開冰層,一部分輪舶始稍活動(dòng),駛至塘沽,惟尚有一部小輪及民船則仍在封凍中”。[23]在碎冰船可以行動(dòng)的情況下,海河工程局立即派遣“開凌”號(hào)撞冰船從海河沿河道撞冰到大沽,以期與“快利”拉泥船共同努力實(shí)現(xiàn)大沽與塘沽間海河交通的暢通,并在撞冰船上裝載糧食、煤水等物資用以救濟(jì)被困各輪。[23]海河工程局督飭所有撞凌船十余只,分段承擔(dān)撞凌工作,并一律加派工人一班,日夜進(jìn)行撞冰,最終于2月11日下午使被困的華洋輪舶與駁船駛?cè)胩凉?,?shí)現(xiàn)了大沽與塘沽間交通的全線恢復(fù)。[24]然而,2月17日后天氣轉(zhuǎn)冷大沽口內(nèi)外第三次嚴(yán)重結(jié)冰,海河工程局的“清凌”“沒凌”兩艘撞冰船也被困大沽口。海河工程局趁上海壽康公司租用英商強(qiáng)大碎冰船“馬拉”號(hào)(Christine Moller)救助“瑞康”輪機(jī)會(huì),自2月11日起租用“馬拉”號(hào)一星期。天津海關(guān)港務(wù)長(zhǎng)該日發(fā)出通告:“由今日起,海河工程局租妥航海碎冰船Christine Moller號(hào)用以在大沽口外碎冰,外來于攔江沙外及曹妃甸附近冰凍最遠(yuǎn)之處。所定辦法如下:該碎冰船每日在攔江沙外等候所有出口船只到齊,送至灣內(nèi)結(jié)冰最遠(yuǎn)處,然后該船停留該處,侯入口船全數(shù)到達(dá)該處后,再護(hù)送至大沽口外。如有船只預(yù)備出口,其代理公司應(yīng)于開船二十四小時(shí)先報(bào)告天津海河工程局;至入口船只,亦應(yīng)將其船名及預(yù)算到達(dá)結(jié)冰最遠(yuǎn)處之大約時(shí)間,先行報(bào)告。又該碎冰船送出口船只到該處時(shí),當(dāng)于每一小時(shí)以無線電報(bào)用六百公尺波長(zhǎng)播告其所在地點(diǎn)予將到之進(jìn)口船只。如輪船公司對(duì)于該碎冰船有特別需用時(shí),可逕行函商海河工程局辦理可也。”[2]但因大沽口冰災(zāi)又趨嚴(yán)重,海河工程局又續(xù)租“馬拉號(hào)”撞冰船3天,至2月20日上午11為止。[25]此時(shí)被困船只尚有20余艘沒有脫困,但租期已滿,“馬拉號(hào)”隨即離開。
雖然海河工程局在此次救援中做了大量工作,使天津海河的冰凌及時(shí)解除,但對(duì)于海河入??诩按蠊量谕馑楸ぷ鳎源嬖谙麡O和推諉之事。2月初,天津航業(yè)公會(huì)以工程局“既為河工機(jī)關(guān),當(dāng)有維護(hù)本口開放之義務(wù)”,請(qǐng)求工程局設(shè)法救助被難船只,工程局答復(fù):“查渤海灣內(nèi)開冰,非本局權(quán)力所及?!彼鶉谧饨枘蠞M路局“奉天丸”“大連丸”碎冰船,也因南滿路局或正在葫蘆島工作,或冰多難出行而回絕。[2]航業(yè)公會(huì)感到無比絕望。2月底,剛掙扎出冰凌圍困的各輪船及燈船“海明”號(hào)又被困住,各輪紛電乞援,海河工程局“仍以該局碎冰船力有未逮為由,無法援助”,[2]直至3月4日天津海關(guān)稅務(wù)司才令海河工程局派出2艘破冰船前去救援,但海河工程局雖勉強(qiáng)出發(fā),以“船小力微,不允捎帶煤糧,幾經(jīng)交涉,結(jié)果毫無”。[2]即使租用“馬拉”號(hào)碎冰船,也出現(xiàn)見難不救。在2月11日租借“馬拉”號(hào)強(qiáng)大碎冰船的通告發(fā)布后,各航運(yùn)公司接到通告后,紛紛發(fā)電讓各輪船來津,但在來津途中在渤海灣在內(nèi)被冰所困,尋求“馬拉”號(hào)支援,“不意該馬拉號(hào)船長(zhǎng),不受求助各船之直接要求,對(duì)所有來津途中之被難船只頻電呼援,概置不理”。[2]2月19日,“被困沽口十海里外‘昌安’輪迭次以無線電乞助,由該輪天津代理人天津航業(yè)公司電請(qǐng)海河工程局派“馬拉”破冰船前往救助”,[26]然而始終并未前往施救,最后竟遭拒絕。天津航業(yè)公司船務(wù)部主任兼天津市輪船同業(yè)公會(huì)常務(wù)執(zhí)委董浩云于2月20日為此事面見天津海關(guān)稅務(wù)司報(bào)告這一切,“對(duì)海河工程局撞冰船‘救助不力,形同虛設(shè)’深表憤慨”,[16](P398)“目下,沽口被冰所困各輪善后救助辦法,已經(jīng)津航公會(huì)再函海河工程局,迅予設(shè)法續(xù)租強(qiáng)大破撞冰船來解圍?!盵27]并要求如若一時(shí)無法解凍,為海上安全考慮,即使“馬拉”船已經(jīng)滿租,應(yīng)與船東及現(xiàn)已租船人協(xié)商將“馬拉”船暫留大沽口救助被困各輪。對(duì)于“馬拉”船在租期內(nèi)而未前往救助“昌安”輪一事應(yīng)盡力予以查究,敦促海河工程局工程處的破冰船竭力工作以期早日恢復(fù)沽口交通。并分別函請(qǐng)海河工程局、天津海關(guān)稅務(wù)司、天津領(lǐng)袖領(lǐng)事盡快籌商有效救濟(jì)辦法,電呈交通部請(qǐng)求其主持救助事宜,從而維護(hù)航運(yùn)安全。
上述情況的出現(xiàn),雖有海河工程局碎冰船小而有損傷原因,但是更多的是與海河工程局的管理權(quán)受制于外國(guó)和“馬拉”號(hào)的外商背景不無關(guān)系,這導(dǎo)致了其對(duì)華商船只的消極和觀望態(tài)度。
天津航政局作為天津航運(yùn)直管機(jī)構(gòu),對(duì)于這次冰災(zāi)投入了相當(dāng)精力。隨著海河工程局碎冰船損傷,大量船只被困在渤海灣無法航行,船上人員的生命受到威脅,在此情況下,航政局局長(zhǎng)潘耀襄于2月9日發(fā)電請(qǐng)交通部請(qǐng)歐亞航空公司派飛機(jī)救濟(jì)被困各輪,并與天津海關(guān)港務(wù)長(zhǎng)商討救助辦法。隨著冰情進(jìn)一步惡化,2月24日,天津航政局決定:“1、請(qǐng)?zhí)旖蚝綐I(yè)公司再派‘天行’輪出發(fā)工作,并攜充足糧水煤炭,救助被困各輪;2、由航政局電請(qǐng)交通部,請(qǐng)歐亞航空公司派飛機(jī)接濟(jì)一切,所需物品由太古、怡和、政記各公司分別負(fù)擔(dān)。”[28]2月25日上午8時(shí),歐亞航空公司派大型飛機(jī)“道格拉斯”號(hào)由北平出發(fā)來天津,天津社會(huì)局長(zhǎng)劉冬軒和潘耀襄,以及各航業(yè)公司代表隨機(jī)飛抵大沽,在空中視察并每次攜帶食糧500公斤分別擲送到需救濟(jì)各輪。[29]2月27日,歐亞航空公司再次派一架飛機(jī)駛大沽口外,向被困船只拋擲餅干、面粉若干包。為了尋求支持并向剛成立不久的冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)宋哲元匯報(bào)災(zāi)情,2月29日潘耀襄到達(dá)北京,得到宋哲元捐洋千元,用作租用中國(guó)航空公司飛機(jī)費(fèi)用。[30]在航政局長(zhǎng)的努力下,3月2日,中航公司再次派出“滄州”七號(hào)飛機(jī)攜帶500斤面包從北平飛到天津進(jìn)行第3次空中救濟(jì)并尋找失蹤的船只,在天津裝載救濟(jì)物資后,救助被困各輪。[2]雖然“飛機(jī)散放食物,因由天空擲下,故多損失,其能達(dá)于被困之各輪者,僅有所擲之半數(shù),恐不能敷多數(shù)之一飽”。[15]然除此之外,別無良策,在天津航政局努力下,航空公司3次飛駛大沽口外冰上進(jìn)行冰上救援,雪中送炭,使待哺之旅客船員獲得一延續(xù)生命的機(jī)會(huì)。
在這次冰災(zāi)救助過程中,交通部的指令和與航空公司的協(xié)調(diào),海河工程局的碎冰船的碎冰,天津航政局在與上級(jí)及與航業(yè)公會(huì)的溝通,為船只早日脫困和通航做出了努力,一定程度上減少了損失擴(kuò)大。但是各部門之間的推諉及協(xié)調(diào)不力,又阻滯了各被災(zāi)輪船的脫困。
冰災(zāi)發(fā)生后,天津市航業(yè)同業(yè)公會(huì)和各輪船公司為了掙脫冰圍,減少冰災(zāi)損失,一方面尋求外界救援,一方面以己之力開展自救,顯示了在災(zāi)害面前的頑強(qiáng)生存能力。
天津市航業(yè)同業(yè)公會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“航業(yè)公會(huì)”)是在1934年成立的以保護(hù)同行業(yè)會(huì)員利益、促進(jìn)航業(yè)發(fā)展為宗旨的行業(yè)組織,到1936年已有會(huì)員10家。*天津航業(yè)公會(huì)成立于1934年3月16日,有會(huì)員單位10家船務(wù)公司,王金堂、盛昆山、王更三、李鏡軒、李正卿、王仲三、仲星齋、鄭榘生、董浩云9人為執(zhí)行委員,王金堂為主席。見《天津市航業(yè)同業(yè)公會(huì)創(chuàng)立周年概況(一)》,《航業(yè)月刊》1935年第1期。在此次冰災(zāi)中,航業(yè)公會(huì)以航業(yè)界代表的身份,居間向交通部和航政管理部門進(jìn)行溝通,反應(yīng)船政公司艱難并竭力爭(zhēng)取救援。在2月2日下午接到會(huì)員公司關(guān)于大沽口內(nèi)外嚴(yán)重冰難報(bào)告后,航業(yè)公會(huì)當(dāng)即召集各關(guān)系公司代表于2月3日凌晨在天津永安飯店召開緊急談話會(huì),一致通過向海河工程局董事會(huì)要求進(jìn)行相當(dāng)緊急處置決議案,并于3日下午正式致函海河工程局。內(nèi)開:“惟該局既為河工機(jī)關(guān),當(dāng)有維持本口開放之義務(wù),合亟由會(huì)函懇該局董事會(huì),盡力設(shè)法,立刻租用他埠強(qiáng)大撞冰船(如南滿路局“奉天丸”、“大連丸”等輪船)來沽援助,以維生命。”[2]為了能夠盡快得到救援,引起在津外國(guó)機(jī)構(gòu)高度重視,航業(yè)公會(huì)還同時(shí)分函海河工程局主席、各國(guó)駐天津領(lǐng)事、天津海關(guān)稅務(wù)司及海關(guān)港務(wù)長(zhǎng),喚起他們關(guān)注冰災(zāi)。然而,海河工程局以“渤海灣內(nèi)開冰,非本局權(quán)力所及”來答復(fù),航業(yè)公會(huì)在失望之中不得已向洋商同業(yè)設(shè)法救助。在贏得洋商公會(huì)航業(yè)分會(huì)主席怡和洋行經(jīng)理英國(guó)人泰勒同情后,2月5日上午11點(diǎn)在怡和洋行召集各國(guó)同業(yè)討論營(yíng)救辦法。參加會(huì)議的有天津航業(yè)同業(yè)公會(huì)執(zhí)委董浩云和秘書長(zhǎng)、海河工程局秘書長(zhǎng)、日本、美國(guó)和英國(guó)等8家公司代表,討論通過以天津全體航業(yè)名義,勸告南滿路局:“如有向其求援者,幸勿推諉,以救生命”。[2]南滿路局答復(fù):“‘奉天丸’現(xiàn)正在葫蘆島工作,‘大連丸’亦因大連冰多,礙難出借”而作罷。[2]
天津航業(yè)公會(huì)第一次尋求南滿路局碎冰船救援的努力沒有獲得成效而告終,但其并沒有放棄。他們?cè)俅蜗蚝:庸こ叹痔嶙h租用英商“馬拉號(hào)”強(qiáng)大碎冰船,此次努力終有結(jié)果,海河工程局租借“馬拉號(hào)”一個(gè)星期(2月11-17日),幫助一些被困船只脫離險(xiǎn)境。然而,租期屆滿后仍有20余只船被困,海河工程局計(jì)劃終結(jié)租借,航業(yè)公會(huì)聞?dòng)嵑笫殖泽@,緊急向海河工程局常董海關(guān)稅務(wù)司和海河工程局董事會(huì)呼吁續(xù)租,以解被困船只出危難。在航業(yè)公會(huì)的不懈努力下,海河工程局又續(xù)租“馬拉號(hào)”3天。[2]20日,續(xù)租期滿后,“馬拉號(hào)”開走,但仍有船只被困,航業(yè)公會(huì)再向海河工程局求助,答復(fù):“冰情太重,該局破冰船不能冒險(xiǎn)?!逼炔坏靡?,航業(yè)公會(huì)乃于2月20日向交通部報(bào)告冰難并請(qǐng)轉(zhuǎn)咨財(cái)政部令飭天津海關(guān)監(jiān)督及稅務(wù)司(均系海河工程局董事)妥籌有效救濟(jì)辦法。雖然交通部令飭海河工程局加緊救援,航業(yè)公會(huì)也多次函促海河工程局,海河工程局仍以冰情重?zé)o滿意辦法來答復(fù)。于是,航業(yè)公會(huì)又聯(lián)系天津航政局磋商施救辦法。天津航政局決定:一方面向交通部請(qǐng)求派遣飛機(jī)來天津,散放賑糧;另一方面督促天津航業(yè)公司“天行號(hào)”繼續(xù)奮勉救助。在航政局的協(xié)調(diào)下,歐亞航空公司3次到大沽口救援,“天行號(hào)”碎冰船“允于出入大沽口時(shí)繼續(xù)義務(wù)幫助撞冰,在可能范圍,為公眾謀安全”。[2]可見,航業(yè)公會(huì)以自身的能力,多次奔走呼吁,為挽救被困船只,減少船東損失,盡了自己最大努力。
隨著3月上旬冰災(zāi)結(jié)束,天津航業(yè)公會(huì)又開始了另一場(chǎng)權(quán)利維護(hù)交涉,他們出面代表全體會(huì)員妥籌善后辦法,彌補(bǔ)船東損失。因冰難損失達(dá)500萬元之巨,航業(yè)公會(huì)首先代表會(huì)員向政府尋求費(fèi)用減免。3月8日,他們致電交通部:“此次遭遇冰難,損失重大,所以電懇政府對(duì)于此次遭遇冰難各輪,一律免收船鈔兩個(gè)月,以示體恤。”[31]4月14日,交通部答復(fù):“各遭難船只如能提出證明,準(zhǔn)按確實(shí)延誤日期,展延船鈔執(zhí)照期限。”[2]雖然最終交通部沒有豁免船鈔,但準(zhǔn)其延期繳費(fèi),至少可以暫時(shí)減緩船東經(jīng)濟(jì)壓力,這是航業(yè)公會(huì)努力爭(zhēng)取的結(jié)果。其次,籌設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。航業(yè)公會(huì)決定設(shè)立“海河問題專門委員會(huì)”,并在1937年向有關(guān)部門提出預(yù)防冰災(zāi)辦法:
(1)呈請(qǐng)交通部對(duì)于本年大沽口冬季通航,在海河工程局主權(quán)因外交關(guān)系尚未徹底收回歸全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前,應(yīng)咨財(cái)政部轉(zhuǎn)飭海河工程局主管董事、津海關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司妥善有效事前預(yù)防與事后救濟(jì)辦法。
(2)函海河工程局詢問對(duì)于本年冬季冰航有何預(yù)防計(jì)劃,請(qǐng)其公開宣布明白詳示。
(3)函津海關(guān)監(jiān)督對(duì)于海河工程局冬季航行管理會(huì)議組織,關(guān)系國(guó)航與主權(quán)甚巨,應(yīng)請(qǐng)其相當(dāng)注意并維護(hù)權(quán)益。[2]
天津航業(yè)公會(huì)克服許多困難,與海河工程局、天津海關(guān)以及交通部等部門溝通,并為善后及未來冬季航業(yè)預(yù)防冰災(zāi)提出對(duì)策,起到了在會(huì)員與主管機(jī)構(gòu)之間上下溝通的中介作用,為維護(hù)會(huì)員利益和發(fā)展航業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了獨(dú)特作用。
在此次冰災(zāi)中,天津航業(yè)公司“天行”號(hào)破冰船顯示了威力。由于海河工程局派出的營(yíng)救船隊(duì)設(shè)備陳舊,“淸凌”號(hào)以及“快利”號(hào)進(jìn)入冰區(qū)后被困,而交通部行動(dòng)遲緩,令飭各部門救援但部門多有推諉,“天行”號(hào)作為天津航業(yè)公司的碎冰船,在2月初出入大沽口時(shí)多次義務(wù)撞冰,“為公眾謀安全”。2月19日,天津航業(yè)公司經(jīng)理王更三同塘沽分處主任及各關(guān)系方代表,攜帶糧食、煤、水及救助工具乘坐“天行”號(hào)駛出大沽口,救助被困各輪及視察冰難實(shí)況,隨后返回天津繪制了沽口被困各船位置圖,并就善后事宜給予了意見。[32]2月25-26日,“天行號(hào)”再次出發(fā)救濟(jì)被困各輪,這次隨船出行的有王更三、政記公司經(jīng)理韓庭賓、泰昌祥輪船公司經(jīng)理顧宗瑞,各輪船公司代表、水手、記者等30余人,分載著100噸煤炭、10包大米、20袋面粉及日用品等物資,途中遇到“永亨”輪擱淺,“天行”號(hào)聯(lián)合其他撞冰船協(xié)力將“永亨”拖到安全的地方。[33]“昌安”輪“因所載之物過多且重,船身被冰凌所傷,歪斜海面,甚為危險(xiǎn),‘天行’號(hào)駛近該輪,除將水煤運(yùn)上外,并將旅客二十余人救出”,并將“昌安”號(hào)所載部分貨物轉(zhuǎn)到“天行”號(hào)上,使其船身恢復(fù)平穩(wěn),又繼續(xù)救濟(jì)其他被困船只,至當(dāng)天晚上返回塘沽。[34]在此期間,“天行”號(hào)對(duì)于被困的日輪“長(zhǎng)城丸”“蘆山丸”同樣進(jìn)行了人道的援助。在整個(gè)冰難救助過程中,“天行”號(hào)前后共救助70多名旅客,接濟(jì)大宗糧食、煤水及消耗用品,并拖帶脫險(xiǎn)者有“三興”“中和”“昌安”“營(yíng)口丸”等共計(jì)15艘船只?!疤煨小碧?hào)船身損傷十分嚴(yán)重,船肚左右的披水鐵板前半段破裂,輪翼一半斷缺等多處受損。[34]對(duì)于“天行號(hào)”克盡職責(zé),奮駛救助被困各輪義舉,冰災(zāi)之后航業(yè)公會(huì)專門備函鳴謝。[2]
通過這次冰災(zāi)救助過程,可以看到面對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件,航業(yè)自救是十分必要的。以天津航業(yè)公會(huì)為代表的航業(yè)組織通過積極努力,串聯(lián)起政府與會(huì)員之間關(guān)系,在救災(zāi)過程中多方奔波,上下疏通,發(fā)揮了特殊作用,既維護(hù)了會(huì)員利益,也減少了船東損失,緩和了政府和船務(wù)公司之間的緊張。
1936年大沽口冰難是自然界一種不可抗拒的事件,在冰難發(fā)生的將近兩個(gè)月時(shí)間里,從管理部門到航業(yè)協(xié)會(huì)和船東,都參與了抗災(zāi)斗爭(zhēng)。災(zāi)難使人明智。通過對(duì)這次冰災(zāi)發(fā)生過程及救助過程的還原,留給后人一些思考。
1、需要建立快速預(yù)警與救援機(jī)制
冰災(zāi)的發(fā)生有一個(gè)循序漸進(jìn)過程。冰災(zāi)初起時(shí),若船運(yùn)公司、貨商能合作集資租用幾艘強(qiáng)力破冰船,隨時(shí)將大沽口內(nèi)外全部冰層設(shè)法撞碎,其結(jié)果不致如此嚴(yán)重。再者,此次冰災(zāi)前后出現(xiàn)過3次嚴(yán)重情形,若能利用天氣預(yù)測(cè),對(duì)于預(yù)防冰災(zāi)擴(kuò)大和救助船只,也可以起到相當(dāng)作用。天津航業(yè)公司葉緒耕在“1934年就預(yù)見到大沽口有可能出現(xiàn)冰凍,委托他人提前制造了在這次冰難中起到至關(guān)重要作用的‘天行’號(hào)破冰輪”[35],“天行號(hào)”碎冰輪恪盡職責(zé)極力救助被困各輪,而其因受微損需修停一日,竟使得大沽河口完全封凍,船舶無法航行。若天津10家航業(yè)公司能有幾家像葉緒耕那樣防患于未然,備好幾艘強(qiáng)大碎冰船,必不至造成重大損失。
未雨綢繆為應(yīng)急之必備。在此次救援過程中,“海河工程局所有的稍強(qiáng)的碎冰船在此次海冰面前不堪一擊,在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的救助過程中,隨時(shí)面臨被困冰圍的危險(xiǎn),且多數(shù)破冰船損傷嚴(yán)重,對(duì)于大沽口內(nèi)外冰凍的河道常陷于無辦法的狀態(tài)”。[36]因中方破冰設(shè)備落后,僅“天行”號(hào)一艘具有強(qiáng)大撞冰能力,其在多次作業(yè)后也受損,不得不依靠于租用英商“馬拉”號(hào)撞冰船,竟也因外商船只而遭冷漠。天津航業(yè)公會(huì)執(zhí)委董浩云在災(zāi)后總結(jié):“為了保持天津港冬季航運(yùn)所必要至破冰設(shè)備,即需巨大經(jīng)費(fèi),似乎應(yīng)有港務(wù)當(dāng)局會(huì)同關(guān)系各方設(shè)法措籌,毅然添置,事關(guān)華北經(jīng)濟(jì)命脈,值得吾人研究,而應(yīng)予以注意,并促其實(shí)現(xiàn)也。”[37]
2、救援過程中部門之間應(yīng)通力合作
救災(zāi)牽涉到眾多部門,單打獨(dú)斗式救災(zāi)是不可能達(dá)到效果的。在此次救災(zāi)中,許多部門參與其中,卻缺乏有效溝通和配合,降低了救助效果。交通部經(jīng)天津航政局和天津、上海兩市航業(yè)公會(huì)分別乞援,交通部限于預(yù)算無款可撥,將租船之事轉(zhuǎn)給財(cái)政部轉(zhuǎn)飭天津海關(guān)核辦,政府明令救濟(jì),公示因系統(tǒng)不一,周轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí),交通部的飭令4天之后才到達(dá)天津海關(guān),事關(guān)海上人命安全尚屬如此,遑論其他。[38]各部門在冰難救助過程中對(duì)于被困各輪無法一視同仁,區(qū)別救助被困船舶,除上文提到的“昌安”輪求助海河工程局被拒,“‘瑞康’雖經(jīng)敝迭向海河工程局求救,并乞助于港務(wù)長(zhǎng),均屬無效。”[39]在海關(guān)方面看來,“海關(guān)于二月三日雖有冰情惡劣,本港破冰船無能為力...如發(fā)生意外,應(yīng)由各輪自負(fù)其責(zé)”,而各輪自救能力有限。海河工程局認(rèn)為“海河工程局系治河機(jī)關(guān),在領(lǐng)事團(tuán)海關(guān)主管下,按照組織法無損失賠償義務(wù),故即不當(dāng),亦不負(fù)責(zé)應(yīng)有義務(wù)”。[40]輪船所屬公司或代理人方面部分機(jī)構(gòu)救助熱情不足,“‘瑞康’得‘馬拉’船救助后,航程如何,早經(jīng)津電商詢,迄未得復(fù),而瑞康船長(zhǎng)亦迄無來電表示,似與代理人漠不相關(guān)者,只得聽之?!盵41]這種部門之間相互孤立,缺乏有效合作的情況影響了救助效果。
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[11] 中航機(jī)三次飛口外 接濟(jì)各商輪食物[N].申報(bào),1936-03-03(3).
[12] 塘大冰情好轉(zhuǎn) 津塘交通昨日恢復(fù)[N].大公報(bào),1936-03-04(4).
[13] 塘大冰凌漸融解 航運(yùn)即將恢復(fù)[N].大公報(bào),1936-03-07(4).
[14] 大沽口冰勢(shì)仍極嚴(yán)重[N].申報(bào),1936-03-04(10).
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[17] 大沽口外凌冰凍結(jié)二百余里[N].申報(bào),1936-02-10(8).
[18] 大沽口外凌冰融解后 東風(fēng)忽起又告凍結(jié) 各船只仍被阻海中 塘沽亦有寒流侵入[N].申報(bào),1936-02-11(3).
[19] 大沽口外雖有西北風(fēng) 冰層加厚形勢(shì)險(xiǎn)惡[N].申報(bào),1936-03-02(6).
[20] 陳凌云.現(xiàn)代各國(guó)社會(huì)救濟(jì)[M].北京:商務(wù)印書館,1936.
[21] 辦理防范天津大沽口冰難之經(jīng)過[J].交通雜志,1937,(3):159.
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[25] 天津市檔案館藏.天津航業(yè)公司關(guān)于大沽口冰情報(bào)告[Z].檔案號(hào):J168—261.
[26] 大沽口冰凍[N].大公報(bào),1936-02-21(4).
[27] 天津市檔案館藏.天津航業(yè)公司為租用破冰船施行救助事致上海華通輪船公司函[Z].檔案號(hào):J168—250.
[28] 塘大冰凌[N].大公報(bào),1936-02-25(4).
[29] 營(yíng)救被困各輪 關(guān)系當(dāng)局協(xié)力進(jìn)行中[N].大公報(bào),1936-02-26(4).
[30] 塘大海面風(fēng)緊 天寒冰厚 四輪失蹤[N].大公報(bào),1936-03-02(4).
[31] 津港冰難損失 兩個(gè)月約計(jì)五百萬 津航公會(huì)請(qǐng)交通部免收船鈔[N].大公報(bào),1936-03-09(4).
[32] 大沽口外一片冰原,被困各輪待救[N].大公報(bào),1936-02-20(4).
[33] 營(yíng)救被困各輪 關(guān)系當(dāng)局協(xié)力進(jìn)行中[N].大公報(bào),1936-02-26(4).
[34] 大沽口風(fēng)向轉(zhuǎn)變 冰凌益厚[N].大公報(bào),1936-2-27(4).
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[38] 王靜.大沽口冰難中的船王董浩云[J].蘭臺(tái)世界,2009,(19).
[39] 天津市檔案館藏.董浩云為“瑞康”輪冰阻無法進(jìn)港裝貨事致華北煤業(yè)公司駐津辦事處函[Z].檔案號(hào):J168—254.
[40] 天津市檔案館藏.董浩云為辦理“昌安”共同海損事致上海泰昌祥函[Z].檔案號(hào):J168—569.
[41] 天津市檔案館藏.董浩云就“馬拉”輪救助“瑞康”費(fèi)用交涉等事致張知煃函[Z].檔案號(hào):J168—250.