崔 野 王 琪

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

海洋是地球上最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供著源源不斷的資源和財富，承載著人類對美好生活的向往。但自進入21世紀以來，伴隨著全球化的席卷和工業(yè)化的擴展，各類全球性海洋問題日益增多且日趨嚴重，已成為制約人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。作為“有效解決人類所面臨的許多全球性問題”[1]的重要理論工具，全球治理迅速成為一門顯學，亦在實踐中發(fā)揮了重要功效。而將全球治理理論在海洋領(lǐng)域進行延伸和擴展，便形成了全球海洋治理。作為世界上最大的發(fā)展中國家和國際社會中舉足輕重的政治力量，中國有責任也有能力在全球海洋治理中發(fā)揮更加積極、更加重要的作用，為全球海洋治理的發(fā)展與推進貢獻中國智慧和中國力量。

然而，梳理目前已有的關(guān)于全球海洋治理的公開資料，多為海洋行政機關(guān)的官員講話、會議文件及媒體報道，而鮮有從理論視角進行研究的學術(shù)論文和課題報告，這折射出當前對于中國參與全球海洋治理的研究仍是零散的、滯后的、封閉的，亟待在學術(shù)研究上產(chǎn)出重大理論成果，進而有效指導實踐。本文即嘗試在此方面做初步的努力，通過對中國參與全球海洋治理的幾個關(guān)鍵問題進行思考和探討，以期引起學界和政界的關(guān)注與興趣。

一、全球海洋治理與中國的內(nèi)在聯(lián)系

準確界定全球海洋治理的概念及其與中國的內(nèi)在聯(lián)系，是進行學術(shù)研究的認識起點，也是中國參與全球海洋治理的邏輯起點。因此，首要的關(guān)鍵問題就是對全球海洋治理的概念以及全球海洋治理與中國的關(guān)系進行討論。

(一)何為全球海洋治理？

全球海洋治理的產(chǎn)生是海洋的自然特性、全球化的深入、全球海洋問題的頻發(fā)、全球治理理論的發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果，是一種客觀的歷史現(xiàn)象。為了更加全面準確地理解全球海洋治理，需要對其內(nèi)涵和外延進行界定。從內(nèi)涵上看，所謂全球海洋治理，是指在全球化的背景下，各主權(quán)國家的政府、國際政府間組織、國際非政府組織、跨國企業(yè)、個人等主體，通過具有約束力的國際規(guī)制和廣泛的協(xié)商合作來共同解決全球海洋問題，進而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧以及海洋的可持續(xù)開發(fā)和利用；[2]而從外延上看，全球海洋治理是超越單一主權(quán)國家的國際性海洋治理行動的集合，包括國家間合作治理、區(qū)域性合作治理與全球性合作治理三個層次。簡而言之，全球海洋治理既是一種理論，體現(xiàn)為其對全球治理理論的繼承與擴展；也是一種實踐，是國家層面的海洋治理活動在全球?qū)用娴难由臁?/p>

對這一概念進行更進一步的分析，可以細分為以下三個基本問題：

一是核心主體問題。作為全球治理理論的一個分支，全球海洋治理亦主張政府、政府間組織、非政府組織、跨國企業(yè)、個人等多元主體平等、廣泛地參與到各項具體行動中，各主體之間并無高低上下之分。但在實際的治理實踐中，一旦治理客體超越了國家的邊界而上升到國際層面，非政府組織、企業(yè)、個人等非政治行為體的作用便急劇減弱，單純依靠其自身的力量難以有效解決這些難題，從而必須依靠政治的權(quán)威，由此決定了政府和國際政府間組織仍然是最主要的治理主體，對全球海洋治理目標的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。具體到我國而言，中國參與全球海洋治理的最主要、最核心的主體也必然是黨領(lǐng)導下的政府，非政府組織、跨國企業(yè)、民眾等其他非政治行為體則起著重要的補充作用。

二是治理客體問題。治理客體是指全球海洋治理所指向的對象，即制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的各種消極因素。根據(jù)治理客體所處的層次，可將其大致分為兩類：一類是體系內(nèi)部問題，即現(xiàn)有全球海洋治理體系本身所存在的各種缺陷，包括國家地位的不平等、國際規(guī)制的不完善、國際組織未能發(fā)揮預期功效、發(fā)展中國家的權(quán)益和訴求未能充分體現(xiàn)、大國政治和強權(quán)政治依舊存在等。這一類問題多為政治性問題，解決方式主要是通過國家間的政治談判與協(xié)商，其解決程度將對全球海洋治理目標的實現(xiàn)程度起到深層次的決定性作用；另一類是體系外部問題，即發(fā)生在海洋或其衍生自然系統(tǒng)上的各種具體問題，主要包括海洋環(huán)境問題、海洋安全問題、海洋資源問題、海洋經(jīng)濟問題、全球氣候問題以及海洋突發(fā)事件的應急管理等。這一類問題處于全球海洋治理的表層，顯而易見，感知明顯，且更多地體現(xiàn)出技術(shù)性和操作性的特征。對這些問題的治理主要是依靠國家間的聯(lián)合行動，其治理效果將直接影響到全體人類的切身利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三是治理目標問題。全球海洋治理的目標可分為直接目標與長遠目標兩個層面：從直接目標的層面來看，全球海洋治理直接針對的是日益嚴峻的各種全球性海洋問題，其直接目標是有效應對海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭、海洋危機增多等各種全球性海洋問題，以維持正常的全球海洋秩序；從長遠目標的層面來看，全球海洋治理致力于整合主權(quán)國家的個體利益與人類社會的整體利益、發(fā)達國家的利益與發(fā)展中國家的利益、經(jīng)濟利益與社會效益等，進而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧，促進海洋的可持續(xù)開發(fā)和利用。

(二)全球海洋治理與中國何以聯(lián)結(jié)？

全球海洋治理與中國之所以能夠聯(lián)系起來，是因為兩者之間存在著相互需求，即“中國需要參與全球海洋治理”與“全球海洋治理需要中國的參與”。從前者的角度來分析，中國之所以需要參與全球海洋治理，首要原因是這是實現(xiàn)自身海洋事業(yè)發(fā)展、加快建設海洋強國的重要路徑；其次，當前海洋領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈，世界各主要海洋強國紛紛將海洋視為國家間經(jīng)濟、科技、軍事及綜合國力比拼的競技場，這從側(cè)面要求中國實施更加主動的海洋政策，積極參與到全球海洋治理的進程中來；最后，改革開放以來，我國的海洋實力與國際影響力不斷提升，這為我國參與全球海洋治理提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，中國參與全球海洋治理正是中國國家實力不斷增強的必然結(jié)果。從后者的角度來分析，全球海洋治理之所以需要中國的參與，主要是因為全球海洋治理的目標能否達成，在很大程度上取決于中國的參與度和貢獻度。中國是聯(lián)合國常任理事國，也是全球經(jīng)濟總量第二大的國家和世界上最大的發(fā)展中國家，同時還是世界上最大的二氧化碳排放國、最大的原油進口國、最大的貿(mào)易國等，多種身份的并存使得中國在全球海洋治理中發(fā)揮舉足輕重的作用。無論是解決全球性海洋問題，還是彌補全球海洋治理的“赤字”，抑或是完善現(xiàn)有的全球海洋治理體系，都離不開中國的積極參與，國際社會迫切需要中國以自身的力量、經(jīng)驗和方案為全球海洋治理做出更大的貢獻。可以確定地說，如果缺少了中國的參與，全球海洋治理的各項行動將事倍功半，甚至徒勞無功。

概言之，內(nèi)部自身發(fā)展的需求和外部國際社會的呼聲決定了中國參與全球海洋治理成為一種必然的政策選擇，日益走近世界舞臺中央的中國有意愿、也有能力為實現(xiàn)全球海洋治理的目標貢獻出自己的力量，這不僅是全球海洋善治對中國的期待，也是中國作為一個負責任大國對國際社會的責任所在。

二、中國參與全球海洋治理的支撐動力

日益強大的國家海洋實力與國際影響力是支撐中國參與全球海洋治理的根本動力。在當前的全球海洋治理體系中，大國政治色彩依舊存在，權(quán)力仍然是決定國家地位的基礎(chǔ)和產(chǎn)生國家行為的歸宿，無論是傳統(tǒng)海洋強國，還是新興海洋國家，都在嘗試通過更為明智的方式獲得權(quán)力，[3]而國家權(quán)力的大小總是與國家實力的強弱呈顯著的正相關(guān)性。也就是說，在現(xiàn)有發(fā)展水平上繼續(xù)大力提升我國的海洋實力和國際影響力，是我國參與全球海洋治理并有效發(fā)揮作用的前提性條件。

進一步而言，國家海洋實力由海洋硬實力與海洋軟實力共同構(gòu)成。海洋硬實力是指一國在國際海洋事務中通過軍事打擊、武力威懾、經(jīng)濟制裁等強制性的方式，逼迫他國服從、認可其行為目標，以實現(xiàn)和維護其海洋權(quán)益的一種能力和影響力，主要包括海洋經(jīng)濟力量、海洋科技力量和海洋軍事力量；海洋軟實力則是指通過非強制的柔性方式運用各種資源，爭取他國理解、認同、支持、合作，最終實現(xiàn)和維護國家海洋權(quán)益的一種能力和影響力，[4]主要來源于海洋文化、海洋意識、海洋價值觀、海洋治理經(jīng)驗等要素。海洋硬實力是外在，海洋軟實力是內(nèi)核，兩者相互補充，共同影響著國家海洋實力的強弱狀況。因此，為了持續(xù)增強我中國參與全球海洋治理的支撐動力，我國應從“硬”與“軟”兩方面著手，一方面繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋軍事等海洋硬實力，強化中國參與全球海洋治理的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，則應積極傳播“人類命運共同體”、“藍色伙伴關(guān)系”、“正確義利觀”、“21世紀海上絲綢之路”等理念和倡議，弘揚中國優(yōu)秀的海洋文化和成功的海洋治理經(jīng)驗，以提升我國的海洋軟實力和內(nèi)在影響力。只有“軟硬兼施”，不斷增強我國的綜合海洋實力，才能在國際社會中獲得更大的權(quán)力，才能為中國參與全球海洋治理提供不竭動力。

需要指出的是，海洋硬實力與海洋軟實力之間的劃分并不是絕對的，兩者相互促進，在一定條件下又可以相互轉(zhuǎn)化。這意味著我們不僅可以從各自的構(gòu)成要素著手來增強海洋硬實力與海洋軟實力，更可以通過這兩種實力的合理運用與恰當轉(zhuǎn)化來促進對方的發(fā)展。例如，海洋軍事力量是一種典型的海洋硬實力資源要素，但這種資源要素的“非軍事性”運用亦是增強我國海洋軟實力的重要途徑。自2008年中國首次派出艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域護航以來，中國海軍陸續(xù)在敘利亞化學武器護航、也門戰(zhàn)亂撤僑、馳援馬爾代夫淡水危機、人道主義救援等事件中發(fā)揮了重大作用，這不僅有助于特定事件的解決，更樹立了我國負責任大國的良好形象，促進了國家海洋軟實力的提升。總而言之，我們在大力提升國家海洋硬實力與海洋軟實力的同時，也應積極促進兩者的相互轉(zhuǎn)化，從而以更小的成本、更高的收益來為中國參與全球海洋治理奠定實力基礎(chǔ)。

三、中國參與全球海洋治理的重點領(lǐng)域

全球海洋治理所要解決的問題紛繁復雜，既包括海洋環(huán)境保護、海洋科學考察、海洋資源勘探、漁業(yè)合作等“低級政治”領(lǐng)域，也包括海洋主權(quán)爭端、海上恐怖主義、全球氣候調(diào)控、海洋治理體系完善等“高級政治”領(lǐng)域。面對如此眾多且繁雜的海洋問題，中國尚不具備足夠的能力同步解決所有問題，而是應突出重點，有所側(cè)重。綜合考慮各方面因素，中國參與全球海洋治理應著重在以下四個領(lǐng)域重點作為：

(一)在國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系

藍色伙伴關(guān)系作為“伙伴關(guān)系”這一新型國家間關(guān)系在海洋領(lǐng)域的引申，是我國參與全球海洋治理的基本路徑。之所以這么說，是因為藍色伙伴關(guān)系超越了傳統(tǒng)的以具體事務或項目為著眼點的合作計劃，而是在國家整體層面上構(gòu)建起全方位、多層次、交互式的綜合合作機制與國家關(guān)系定位，旨在與相關(guān)國家在最大程度上聚合起利益共同點，減少全球海洋治理中的政策分歧與利益沖突，增進全球海洋治理的平等互信。同時，開放包容、具體務實、互利共贏的藍色伙伴關(guān)系符合各國特別是廣大發(fā)展中國家的切身利益，順應時代發(fā)展趨勢，能夠有效推動全球海洋治理體系向著公正、合理、均衡的方向發(fā)展并實現(xiàn)各方的互惠互利?；诖耍袊鴳^續(xù)將與國際社會構(gòu)建起最廣泛的藍色伙伴關(guān)系作為我國參與全球海洋治理的重要抓手，通過高層外交、政治交往、經(jīng)濟合作、人文交流等方式，不斷擴展我國與其他國家在海洋領(lǐng)域的合作，逐步增強我國在全球海洋治理中的話語權(quán)和影響力。

(二)在海洋公共物品領(lǐng)域內(nèi)增強供給能力

公共物品的非競爭性與非排他性決定了大多數(shù)國家都會“坐享其成”，產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，而僅由少數(shù)實力較強的國家來承擔供給責任。公共物品供給主體的不平衡是導致全球海洋治理中各國地位不平等的根本原因之一。作為當前全球海洋治理中最為重要的主體，美國提供海洋公共物品的意愿和能力持續(xù)下降，加重了全球海洋治理的赤字。面對美國實行消極退出政策所帶來的“供給真空”，中國應抓住時機，在器物層面、制度層面、環(huán)境層面和精神層面增強供給能力，加大供給各類海洋公共物品，從而保障全球海洋公共物品供需的基本平衡，維護國際海洋秩序的總體穩(wěn)定。

(三)在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域內(nèi)深化大國合作

海洋環(huán)境問題已成為制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的最嚴峻挑戰(zhàn)，這一類問題的波及范圍廣、蔓延速度快、影響程度深，即使是內(nèi)陸國也無法“獨善其身”。同時，這一類問題的治理成本高昂，對資金、技術(shù)、人力、裝備的要求較高，經(jīng)濟落后國家難以承受，由此凸顯出大國合作在海洋環(huán)境治理中的重要作用。在今后的一個時期內(nèi)，中國應將加強海洋環(huán)境治理的國際合作作為參與全球海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域之一，在政策溝通、目標設定、科技研發(fā)、節(jié)能減排、清潔能源、油污處置、垃圾清理、生物保護等方面深化與美國、俄羅斯、德國、澳大利亞、日本等海洋大國的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)合開展環(huán)境治理和生態(tài)修復行動，并以大國之間的良好合作為突破口帶動小島嶼國家、發(fā)展中國家乃至內(nèi)陸國的共同參與。

(四)在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)推動“一帶一路”海上合作

全球治理的核心是經(jīng)濟治理，全球海洋治理的重點也在于海洋經(jīng)濟領(lǐng)域。在海洋環(huán)境、氣候變暖、生物保護等諸多治理領(lǐng)域，都可以看到經(jīng)濟成本與社會效益相互博弈的影子。當前，世界各國普遍面臨嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，部分國家內(nèi)部的貿(mào)易保護和保守主義抬頭，全球經(jīng)濟復蘇乏力。中國提出的“一帶一路”倡議以開放包容、互利共贏為核心，為國際社會提供了廣闊的市場和新的經(jīng)濟增長點，得到沿線國的積極響應。下一步，中國應以“一帶一路”海上合作為重點，在亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、中國——太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、全球藍色經(jīng)濟伙伴論壇等框架下開展務實高效的海洋經(jīng)濟合作，推動全球海洋經(jīng)濟發(fā)展，造福世界各國人民。

四、中國參與全球海洋治理的基本原則

全球海洋治理在本質(zhì)上是一種國際政治行為，充滿著國家間的談判、妥協(xié)、合作、沖突等多種形式的博弈。從這個角度上說，中國參與全球海洋治理的過程實際上就是妥善處理和協(xié)調(diào)各國之間的博弈，從而實現(xiàn)共同利益最大化的過程。在這一過程中，中國必須堅持堅守底線、合作共贏、循序漸進、量力而行這四條基本原則。

(一)堅守底線原則

海洋權(quán)益和海洋安全是中國的核心利益，也是中國參與全球海洋治理必須堅守的底線。中國參與全球海洋治理的目標固然是實現(xiàn)各方共同利益的最大化，但實現(xiàn)這一目標是有前提條件的，即中國的主權(quán)和安全不能受損，中國正當?shù)暮Ｑ髾?quán)益和發(fā)展利益必須得到維護。習近平總書記強調(diào)，我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄正當權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。堅守底線這一原則要求我們將國家利益放在第一位，在涉及國家核心利益的問題上不妥協(xié)、不退步，有效維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益。

(二)合作共贏原則

合作共贏原則包括“合作”與“共贏”兩層含義：從合作的角度來看，只有包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家、沿海國與內(nèi)陸國等在內(nèi)的所有國家共同參與到全球海洋治理中，才能達成最廣泛的治理基礎(chǔ)，在根本上推動全球海洋治理目標的實現(xiàn)；從共贏的角度來看，海洋利益是可以共享的，中國所主張的全球海洋治理不是排他的零和游戲，而是由各方共同分享治理行動所帶來的收益和利益，實現(xiàn)共贏。合作共贏原則順應了世界發(fā)展潮流與開放合作大勢，是中國參與全球海洋治理的重要原則，也是世界各國一道共同應對危機挑戰(zhàn)、促進地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑，必須長期堅持。

(三)循序漸進原則

全球海洋治理涉及的問題方方面面，各方的利益和矛盾交織，遠比國家內(nèi)部的海洋治理更為復雜，不能寄希望于大拆大建、一蹴而就，而應是在尊重事物發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，尋求各方利益和共識的匯合點，以切實可行、注重實效為出發(fā)點，一件接著一件干、一年接著一年干。同時，對于目前全球海洋治理體系中的不公正、不合理之處，中國也應堅持漸進改革、不斷完善，而不是推倒重來、另起爐灶。換句話說，全球海洋治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，其治理目標的達成并非是一朝一夕之功，我們必須對此抱有足夠的耐心。

(四)量力而行原則

對于中國自身來說，“中國在未來相當長一段時間里，仍然是一個內(nèi)部改革與發(fā)展任務繁重的后發(fā)國家，中國的目光首先還是投向國內(nèi)的，在參與全球治理方面應該量力而行，而不應急躁冒進。中國應當先鞏固已有的成績，再追求更大的作為?！盵5]中國應當首先在力所能及的領(lǐng)域發(fā)揮作用，在經(jīng)驗累積和實力增強的基礎(chǔ)上再逐步擴展，審慎穩(wěn)妥地完成自身在全球海洋治理中由參與者向建設者和引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變，不能急于求成，更不能片面追求在所有海洋治理領(lǐng)域、所有國際規(guī)制框架下都爭當領(lǐng)導者。事實上，在一段時期內(nèi)兼?zhèn)涠喾N身份可能對中國更為有利。

在堅守底線、合作共贏、循序漸進、量力而行這四條基本原則之外，中國在參與全球海洋治理的過程中還應當積極維護發(fā)展中國家的正當海洋權(quán)益，為發(fā)展中國家發(fā)聲；堅持獨立自主，以自身的判斷和需要為出發(fā)點，不受制于他國的政策；妥善處理沿海國與內(nèi)陸國的利益沖突，實現(xiàn)利益整合與共同行動，等等。總之，全球海洋治理是一種充滿著國家間博弈的政治行為，中國在這一過程中既應堅持原則立場，又要靈活應對。

五、全球海洋治理與國家內(nèi)部海洋治理的關(guān)系

全球海洋治理只是全球治理的眾多領(lǐng)域之一，而全球治理亦只是治理理論在國際層面的延伸和運用。事實上，無論是在主權(quán)國家內(nèi)部，還是在國際社會中，都存在眾多需要加以治理的問題，而這些問題之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。正是由于事物之間的普遍聯(lián)系，決定了我們必須將全球海洋治理與國家內(nèi)部的海洋治理結(jié)合起來，只有這樣，才能最大程度發(fā)揮全球海洋治理的作用，實現(xiàn)全球海洋治理的目標。

有學者指出，海洋治理是指為了維護海洋生態(tài)平衡、實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)，涉海國際組織或國家、政府部門、私營部門和公民個人等海洋管理主體通過協(xié)作，依法行使涉海權(quán)力、履行涉海責任，共同管理海洋及其實踐活動的過程。[6]根據(jù)這一觀點，全球海洋治理與國家內(nèi)部的海洋治理都可以歸并到海洋治理這一范疇內(nèi)。不可否認，全球海洋治理與國家內(nèi)部海洋治理存在著緊密的聯(lián)系，如均強調(diào)治理主體的多元化及其之間的伙伴關(guān)系、治理客體具有相似性，均包括制約人類和海洋可持續(xù)發(fā)展的各種海洋問題，等等。但在這些共同點之外，兩者在“客體性質(zhì)”與“國家主權(quán)”這兩個層面上存在著顯著的區(qū)別。

從客體性質(zhì)的層面來看，一方面，全球海洋治理所指向的客體是超越了國家的邊界而上升到國際或全球?qū)用娴母鞣N海洋問題，這一類問題雖然會在根本上威脅到整個人類和海洋的長遠發(fā)展，但對于每個具體的國家而言，其緊迫程度和政策優(yōu)先級卻存在著顯著的不同。例如，全球氣候的持續(xù)變暖和海洋垃圾的幾何級增長已成為關(guān)系到太平洋島國生死存亡的重大問題，但相比較而言，地中海沿岸的發(fā)達國家卻可能并不會將這一問題置于政策議程的最高級。而國家內(nèi)部海洋治理所指向的客體是每個國家所面臨的最為緊迫的海洋問題，這些問題雖然在不同的國家內(nèi)會有不同的表現(xiàn)形式，但相同的是，其影響范圍基本上是在一國的國土以內(nèi)，對這些問題的治理程度也將直接影響到各個國家的切身利益及其政權(quán)的穩(wěn)定性，因而會得到各個國家的高度關(guān)注和優(yōu)先解決。另一方面，全球海洋治理的主要實現(xiàn)路徑是國際社會的協(xié)商合作與一致行動，任何一個國家或國際政府間組織都沒有足夠的能力獨自實現(xiàn)全球海洋治理的目標；國家內(nèi)部海洋治理則主要依靠單一國家自身的力量，輔之以必要的雙邊合作或小范圍的多邊合作，而較少需要整個國際社會的共同行動。

從國家主權(quán)的層面來看，全球海洋治理的核心主體之一是國際政府間組織，這一主體得以發(fā)揮作用的前提條件是主權(quán)國家將其部分國家權(quán)力向其讓渡，主權(quán)國家的權(quán)力在一定程度上受到了制約和削弱。此外，包括條約、公約、協(xié)定等多種形式在內(nèi)的國際法律性文件是構(gòu)成國際規(guī)制的主要內(nèi)容，這些國際規(guī)制一經(jīng)主權(quán)國家的簽署和批準，便在其國家內(nèi)部生效，成為這些主權(quán)國家制定國內(nèi)法律的重要法律淵源，主權(quán)國家的行為受制于國際規(guī)制的強制性規(guī)定，這些也對主權(quán)國家的權(quán)力形成了一定的挑戰(zhàn)。國家內(nèi)部海洋治理則主要是國家主權(quán)自主發(fā)揮作用的領(lǐng)域，基本上屬于主權(quán)國家的內(nèi)政問題，其他國家、組織和國際社會不能非法干涉，更不能侵犯主權(quán)國家的正當權(quán)力。

全球海洋治理與國家內(nèi)部海洋治理在客體性質(zhì)與國家主權(quán)上的區(qū)別，為中國參與全球海洋治理提供了三點啟示：一是要優(yōu)先解決中國內(nèi)部各種嚴峻的海洋問題，將自身發(fā)展條件的改善置于政策議程的優(yōu)先地位，在實現(xiàn)自身治理目標的前提下“兼濟天下”。正如上文的量力而行原則所言，“中國的目光首先還是投向國內(nèi)的，在參與全球治理方面應該量力而行，而不應急躁冒進”；二是要積極協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家治理目標的一致性。由于發(fā)展階段的不同，導致發(fā)達國家與發(fā)展中國家參加全球海洋治理的目的與動機也不盡相同。發(fā)展中國家參與全球海洋治理的目的主要集中在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困等“生存”層面；發(fā)達國家則更多地側(cè)重于緩解沖突、環(huán)境保護、氣候變化等“發(fā)展”和“改善”層面，兩者的目標存在著層次性的差異。世界上最大的發(fā)展中國家這一身份，使得中國有責任代表發(fā)展中國家就治理目標、行動計劃、責任分配等問題與發(fā)達國家進行協(xié)調(diào)和談判，以維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益，為發(fā)展中國家發(fā)聲。三是要注意對國家主權(quán)的維護，這既包括中國在參與全球海洋治理的進程中要堅決維護中國自身的主權(quán)和權(quán)益，也包括要尊重他國主權(quán)，絕不形成霸權(quán)，絕不搞強權(quán)政治。特別是要注意與中國有類似殖民經(jīng)歷的廣大亞非拉發(fā)展中國家，這些國家對國家主權(quán)有著更高的敏感性和關(guān)注度，在全球海洋治理的實踐中要著重傾聽它們的意見，尊重它們的意愿。

六、結(jié)語

全球海洋治理既是理論拓展的產(chǎn)物，也是時代發(fā)展的需求，其價值和目標符合全人類的長遠利益和共同福祉，因而獲得了國際社會越來越多的關(guān)注，也正在逐步走向深入。但我們也應當清楚地認識到，全球海洋治理仍是一個新生的治理領(lǐng)域，其涉及到的利益和矛盾紛繁交織，極其復雜，真正實現(xiàn)全球海洋治理的目標仍然任重而道遠。

作為一個具有世界性影響力的大國，中國參與全球海洋治理是一種必然的政策選擇，也必將在實踐中不斷加深參與程度。全面厘清并準確把握中國在參與全球海洋治理的支撐動力、重點領(lǐng)域、基本原則以及全球海洋治理與國家內(nèi)部海洋治理的關(guān)系等問題，將有助于中國更加順利地參與到全球海洋治理的進程中來，有助于中國在全球海洋治理中發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。同時，本文對這幾個問題的討論僅是一些初步的思考，存在著諸多不足之處，這需要學術(shù)界進行進一步的完善和修正，更需要實踐的不斷檢驗。

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