摘 要 改革開放后，中國經(jīng)濟水平得到明顯提升。但由于各地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，發(fā)展建設(shè)程度存在差異，城鄉(xiāng)貧富差距仍較為明顯。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在于農(nóng)村脫貧，加強農(nóng)村扶貧，落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要意義。而基層黨組織是扶貧政策實施的重要力量，影響精準(zhǔn)扶貧效果，關(guān)乎脫貧工作進程。但大部分貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力薄弱，推進扶貧工作中存在諸多問題。若想強化精準(zhǔn)扶貧效果，應(yīng)加強貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。本文將針對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)展開探討。

關(guān)鍵詞 黨組織 貧困農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 執(zhí)政能力 黨建工作

基金項目：2017年度全國人文社會科學(xué)課題，項目編號：17BJR01060。

作者簡介：劉家林，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：D632.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.308

中國已成為世界大國，但卻算不上強國，貧困人口仍占用較大比例，城鄉(xiāng)貧富差距明顯。為縮小貧富差距，促進小康社會建設(shè)，習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。2014年，中辦為推動“精準(zhǔn)扶貧”思想落實，詳細(xì)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧工作模式，黨建助推精準(zhǔn)扶貧，成為農(nóng)村黨組織工作重點。農(nóng)村黨組織最了解農(nóng)村實際情況，知道貧困根源，對精準(zhǔn)扶貧工作實施發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，為促進精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，應(yīng)加強貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上解決貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政中存在的問題，為扶貧工作開展奠定基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意義

進入21世紀(jì)，中國整體經(jīng)濟水平迅速提升，逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向工業(yè)經(jīng)濟。但實際上，由于各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，生產(chǎn)要素投入落差較大，部分農(nóng)村地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人口比例大。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告顯示，中國仍有2.54億人未實現(xiàn)脫貧，遠遠高出我國估計的1500萬貧困人口 。顯然我國距離實現(xiàn)小康社會仍有一定距離，貧富差距過大不僅會阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更會帶來社會不安全因素，影響社會穩(wěn)定。因此，為減少貧困人口，加強經(jīng)濟建設(shè)，我國多次實施扶貧政策。但以往扶貧工作模式下，始終無法獲得預(yù)期扶貧效益。為落實扶貧工作，習(xí)近平總書記多次就扶貧問題發(fā)表講話，指出“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切勿只喊口號，而不辦實事”，提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想 。精準(zhǔn)扶貧模式能有效解決以往扶貧模式中，扶貧對象瞄準(zhǔn)有效性低、資金利用率差等一系列問題，誰貧困就扶持誰，扶貧有效性更高，效果更好。

二、貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的作用

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，貧困農(nóng)村脫貧，離不開黨組織帶動。基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)揮著帶頭作用。精準(zhǔn)扶貧工作模式實施了干部幫扶策略，通過發(fā)揮黨組織執(zhí)政能力、帶動作用、號召力，推進扶貧工作，利用基層黨員干部精準(zhǔn)識別扶貧對象，誰貧困就扶持誰，轉(zhuǎn)變了以往扶貧模式。這些貧困農(nóng)村黨組織成員是貧困農(nóng)村基層工作開展的基礎(chǔ)，是國家政策實施和宣傳的核心力量，長期工作在基層 。因此，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的問題，農(nóng)村實際情況都有所了解和認(rèn)識，知道解決什么樣的問題，才能實現(xiàn)農(nóng)村的真正脫貧致富，無疑是推進精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵要素 。但當(dāng)前部分貧困地區(qū)對基層黨組織建設(shè)缺乏重視，執(zhí)政能力建設(shè)與推進精準(zhǔn)扶貧工作中存在諸多問題，導(dǎo)致很多時候不能獲得預(yù)期扶貧效益。加強基層當(dāng)組織執(zhí)政能力建設(shè)，能彌補傳統(tǒng)扶貧工作模式缺陷，強化扶貧有效性和實效性。因此，為強化精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略效果，促進脫貧致富，應(yīng)加強貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，助推貧困農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織工作中存在的問題

通過前文分析可知道，農(nóng)村黨組織是推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工作的核心力量，其執(zhí)政能力關(guān)乎扶貧效果，影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施成敗。但當(dāng)前大部分貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧工作開展中存在問題。若想有效解決問題就要了解問題，有必要對相關(guān)問題進行探討。因此，下面通過幾點分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織工作中存在的問題：

（一）組織結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大部分貧困農(nóng)村黨組織，組織結(jié)構(gòu)存在失衡問題，黨員干部普遍文化程度相對較低，相關(guān)工作能力有待提升，且年齡層偏大。這些黨員干部由于缺乏相關(guān)知識基礎(chǔ)，工作思想陳舊，實際精準(zhǔn)扶貧工作開展中難以有效發(fā)揮帶頭作用 。且由于年齡層偏大，工作開展中時常力不從心，諸多工作難以順利推進，導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)政能力不足，組織優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，不能為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施提供人才基礎(chǔ)。

（二）工作模式陳舊

就目前來看，貧困農(nóng)村黨組織工作模式仍處于傳統(tǒng)模式，工作思想相對落后，沒有正確認(rèn)識基層黨組織職能和作用，不能發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，很多時候全憑經(jīng)驗主義、個人主義展開工作。在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，沒有與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實際情況相結(jié)合，更缺少對區(qū)域經(jīng)濟狀態(tài)與發(fā)展的考慮，造成精準(zhǔn)扶貧實效性和有效性差，仍沿襲傳統(tǒng)扶貧思路，缺乏技術(shù)幫扶和建設(shè)幫扶，治標(biāo)不治本，光“扶”，不發(fā)展，無法從根源實現(xiàn)脫貧致富。

（三）缺乏與群眾的互動

雖貧困農(nóng)村黨組織扎根基層，長期工作于基層。但實際上在工作開展中，很少與群眾建立互動，缺乏與群眾的聯(lián)系，沒有真正站在群眾角度考慮問題，造成群眾基礎(chǔ)薄弱。而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施在于精準(zhǔn)識別，缺乏與群眾的互動便難以有效識別貧困對象，更不能實施有針對性的扶貧策略。顯然并不利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，難以保障精準(zhǔn)扶貧實效性。

四、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)策略

從前文可知道，當(dāng)前貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政中存在諸多問題，并不利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施?；鶎狱h組織長期活躍于工作一線，其執(zhí)政能力關(guān)乎扶貧效果，影響貧困農(nóng)村建設(shè)，強化貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)勢在必行。因此，有必要針對當(dāng)前工作中存在的問題，采取有效改善措施，從而提升黨組織執(zhí)政能力，逐步推進精準(zhǔn)扶貧工作。下面本文通過幾點探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)策略：

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量工作的開展，離不開高素質(zhì)人才的支持。從前文分析可知道，貧困農(nóng)村黨組織存在嚴(yán)重的組織結(jié)構(gòu)失衡問題。以宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)前進村為例，全村2845戶，共有黨員100名，村支兩委7人，組長9人 。最年輕村干部年齡也已達到46歲，黨員平均年齡50歲以上，基層干部平均年齡60歲以上，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，且普遍文化水平低，導(dǎo)致工作局限性大。因此，為強化貧困農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，應(yīng)先優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極吸收有知識、有文化的青年黨員，引進新型專業(yè)人才，將青年黨員知識優(yōu)勢與老黨員工作經(jīng)驗優(yōu)勢相結(jié)合，從而促進精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。另一方面，應(yīng)加強現(xiàn)有黨員干部再教育，提升基層黨員知識文化水平，以及工作統(tǒng)籌謀劃能力，為精準(zhǔn)扶貧工作開展奠定人才基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式

當(dāng)前社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生變化，傳統(tǒng)工作模式顯然已難以獲得理想效益。黨建工作要有新思路、新目標(biāo)、新措施，應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧工作思想和工作方式，解決脫貧實際問題。俗話說：“授之以魚不如授之以漁”，單一幫扶無法實現(xiàn)脫貧，更不是長遠辦法。若想實現(xiàn)從根源上脫貧，就應(yīng)加強技術(shù)幫扶 。只有通過技術(shù)幫扶，讓貧困農(nóng)戶掌握技術(shù)，才能真正脫貧。在具體精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，應(yīng)積極組織貧困戶進行技術(shù)學(xué)習(xí)，展開實用技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶進行結(jié)對幫扶，通過大戶的帶動作用，使貧困戶掌握相應(yīng)種養(yǎng)殖技術(shù)。另一方面，為強化貧困地區(qū)發(fā)展自我能力，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅要從個人角度展開技術(shù)幫扶，更要從區(qū)域經(jīng)濟全局角度展開金融幫扶，通過金融幫扶建設(shè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資項目，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中資金基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的實際問題。因此，貧困農(nóng)村黨組織建設(shè)中，應(yīng)加強外聯(lián)建設(shè)，主動拉資金，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如：建設(shè)養(yǎng)殖基地、特色種植基地等，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，使貧困地區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展能力，彌補扶貧局限。顯然金融幫扶對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)促進作用更大，能為農(nóng)戶提供更多致富機會，更能進一步解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)緩慢問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。如，惠州市安墩鎮(zhèn)，便通過金融幫扶建設(shè)了八個產(chǎn)業(yè)項目，九個養(yǎng)殖基地，一萬畝特色種植，扶持一千四百多戶養(yǎng)殖戶，不僅實現(xiàn)了貧困戶脫貧，更帶動了區(qū)域經(jīng)濟，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶整體收入都得到了提升。

（三）加強群眾聯(lián)系

基層黨組織是黨與群眾的紐帶，承擔(dān)著落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的職責(zé)，所以要面對群眾展開工作，以群眾角度考慮問題，加強與群眾的聯(lián)系，按“執(zhí)政為民”的要求，把黨的政策更好的傳達給群眾，妥善解決黨建工作與扶貧工作中的矛盾問題，切實帶領(lǐng)群眾致富。例如，在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，為更好識別貧困對象，可建立貧困群眾評議制度，讓村民們了解和參與到貧困戶認(rèn)定操作流程，組織村民進行會議比選貧困戶，通過群眾參與強化貧困識別精確性。具體來說，可根據(jù)精準(zhǔn)扶貧制度，讓村民填寫申請表，對參選戶進行公示，讓村民集體進行篩選和投票。在篩選后組織村民代表召開會議，最終結(jié)合村民建議與會議結(jié)果認(rèn)定貧困戶，并對認(rèn)定結(jié)果進行公示，確保貧困戶認(rèn)定公平性，提升扶貧透明度 。貧困戶比選后，扶貧實際工作開展中更要與群眾保持有效溝通，做好實地走訪工作，多考慮群眾建議，結(jié)合貧困對象特點細(xì)化幫扶措施，擬定具有針對性的脫貧方案，正確把握“精”和“準(zhǔn)”兩個字，幫扶真正有需要的村民，確保精準(zhǔn)扶貧實效性和有效性。

五、結(jié)語

貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施效果，影響基層工作的開展。但通過正文分析可知道，目前大部分貧困農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在問題，組織優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，難以為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施提供支持。因此，為落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，促進貧困戶脫貧。應(yīng)針對實際情況，強化執(zhí)政能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作方式，加強與群眾的聯(lián)系。

注釋：

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