摘 要 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的法學(xué)學(xué)科，相關(guān)理論研究雖已起步但仍有許多空白。本文從基礎(chǔ)理論角度出發(fā)，對(duì)改革開放以來，有關(guān)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論方面的研究成果作歸納總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出該研究領(lǐng)域尚待完善的問題。

關(guān)鍵詞 民族經(jīng)濟(jì)法 基礎(chǔ)理論 歷史源流 綜述

作者簡(jiǎn)介：陳泫伊，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.251

民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門新興的法學(xué)學(xué)科，它是隨著民族學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍不斷擴(kuò)展、深化而產(chǎn)生的交叉學(xué)科。在我國，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究起步較晚，直至20世紀(jì)80年代改革開放之初，才陸續(xù)有學(xué)者對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法相關(guān)制度予以關(guān)注，且研究的切入點(diǎn)主要集中在“少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法”問題上，研究角度、分析層面較為單一。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該學(xué)科的研究取得長(zhǎng)足進(jìn)展，研究視角進(jìn)一步拓寬，研究領(lǐng)域也得相應(yīng)擴(kuò)展，累計(jì)了一定的學(xué)術(shù)成果，為該學(xué)科在民族法學(xué)體系中占有一席之地奠定了理論基礎(chǔ)。本文就改革開放以來有關(guān)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究作回顧和總結(jié)，著重對(duì)歷史源流、概念界定和研究方法三方面的研究現(xiàn)狀及成果進(jìn)行梳理與評(píng)述，并在此基礎(chǔ)上提出筆者淺見。

一、我國民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系的研究現(xiàn)狀

與其它法學(xué)學(xué)科相比較，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)尚處于起步階段，相關(guān)專著和論文數(shù)量較為有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類報(bào)刊上發(fā)表有關(guān)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)方面的文章200余篇，教材、專著20余部。就著作而言，全面構(gòu)建民族經(jīng)濟(jì)法理論框架，系統(tǒng)論述少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的著作僅有3部，分別是李占榮著《民族經(jīng)濟(jì)法研究》，宋才發(fā)等著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》，包桂榮等著《當(dāng)代民族經(jīng)濟(jì)法研究》。有的著作是在部分章節(jié)涉足該領(lǐng)域，如吳宗金著《民族法制的理論與實(shí)踐》、《中國民族法學(xué)》，宋才發(fā)等著《中國民族法學(xué)體系通論》。另外，還有一些著作是從實(shí)體法出發(fā)，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法的某些具體問題做專題研究，如方慧教授的《少數(shù)民族地區(qū)習(xí)俗與法律的調(diào)試——以云南省金平苗族瑤族傣族自治縣為中心的案例研究》，翟東堂著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利法律保障研究》。這些論著均從不同角度著眼，對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行剖析和研究，也為民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。

二、民族經(jīng)濟(jì)法的歷史源流研究

秦朝以來，各封建王朝均對(duì)少數(shù)民族地區(qū)關(guān)注有加，在力求有效治理的同時(shí)，致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，作為社會(huì)治理重要手段的經(jīng)濟(jì)法制備受重視。由于有些少數(shù)民族建立了局部政權(quán)，與中央王朝保持相對(duì)獨(dú)立，僅有部分少數(shù)民族直接受國家中央政權(quán)的統(tǒng)治。因此，在民族經(jīng)濟(jì)立法方面，既存在中央政權(quán)制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，也有民族政權(quán)頒布的經(jīng)濟(jì)法令。中國古代調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范數(shù)量眾多，為后世研究提供了豐富的素材。

吳治繁在《試論我國古代的市場(chǎng)管理制度——以簡(jiǎn)牘文書為中心考察》一文中，列舉了戰(zhàn)國時(shí)期齊國任用管仲推行“官山?！狈睿鳚h武帝根據(jù)桑弘羊的建議頒布“榷酒法”，唐朝統(tǒng)治者起用劉晏管理經(jīng)濟(jì)等事例，用以論證封建時(shí)期的統(tǒng)治者雖然有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，但都十分注重市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)范和管理，不僅制定出較完備的市場(chǎng)管理法律規(guī)范，而且重在實(shí)施。這些法律法規(guī)歷代相傳，不斷演變發(fā)展成熟，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)，乃至邊疆民族地區(qū)均影響深遠(yuǎn)。高榮在《漢代對(duì)西南邊疆的經(jīng)營》中對(duì)漢代經(jīng)營西南邊疆實(shí)行的“以其故俗治”的政策展開研究，重點(diǎn)闡述了經(jīng)濟(jì)上采用適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的土地和賦稅政策，既有利于維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治，又能保護(hù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的積極性，從而有效的推動(dòng)了邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金亮新的《宋朝經(jīng)濟(jì)立法探析》，通過研究少數(shù)民族地區(qū)邊民互市和對(duì)外貿(mào)易，總結(jié)出中央政權(quán)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行松弛有度的管制，既可以維護(hù)王朝統(tǒng)治，又能促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。元代后，統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的治理進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管制也更加系統(tǒng)。方慧教授所著《略論元朝在云南的經(jīng)濟(jì)法制措施》一文，從元代在云南地區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)法制入手，全面分析了統(tǒng)治者在農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、商業(yè)、賦稅、鈔法方面所頒布的行政命令，指出雖然元朝統(tǒng)治者盤剝嚴(yán)重，但他們注重時(shí)局安穩(wěn)和因地制宜，對(duì)云南地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。李占榮在《清代民族經(jīng)濟(jì)法述論》中指出清代民族經(jīng)濟(jì)法體系已較為成熟，許多重要法典和單行法中都包含有民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，內(nèi)容涵蓋面廣。方慧教授在《略論清初西南少數(shù)民族地區(qū)的新變化》中指出，隨民族融合的進(jìn)一步加強(qiáng)，清朝統(tǒng)治者制定了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)范以促進(jìn)西南邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《清代前期西南地區(qū)邊境貿(mào)易中的有關(guān)法規(guī)》一文中，方教授系統(tǒng)梳理了清朝統(tǒng)治者針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和相鄰國家的貿(mào)易活動(dòng)所頒布的法令，指出法律規(guī)范的體系化發(fā)展趨勢(shì)。

以上文獻(xiàn)均是對(duì)不同歷史時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制進(jìn)行的探討，為系統(tǒng)研究民族經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、演變和發(fā)展鋪平了歷史進(jìn)路。

三、民族經(jīng)濟(jì)法的概念界定和方法論研究

民族經(jīng)濟(jì)法是民族法的重要組成部分，屬于交叉研究領(lǐng)域。它具有特定的研究任務(wù)、研究對(duì)象、研究范疇和研究方法。其調(diào)整對(duì)象的獨(dú)特性，決定了民族經(jīng)濟(jì)法體系的獨(dú)特性。通過對(duì)基本概念和方法論等基礎(chǔ)理論問題的研究，有利于從根本上把握有別于其他法律部門的鮮明特點(diǎn)。

（一）對(duì)“民族經(jīng)濟(jì)法”概念的界定

對(duì)“民族經(jīng)濟(jì)法”的概念研究起步較晚，涉足該領(lǐng)域的學(xué)者有限，但總體而言，學(xué)者的意見較為一致，不存在較大分歧。吳宗金教授在《民族法制的理論與實(shí)踐》一書中，首次給民族經(jīng)濟(jì)法下定義。他認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)法是指“由國家機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)、規(guī)范和調(diào)整加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的特殊法律規(guī)范的總稱?！?之后，宋才發(fā)在其所著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》中，作出界定“中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法是指由國家機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)、規(guī)范和調(diào)整，加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，調(diào)整少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊法律規(guī)范的總稱?！?對(duì)于“特殊法律規(guī)范”一詞，宋教授認(rèn)為應(yīng)包括由國家機(jī)關(guān)制定的專門對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依《憲法》和《民族區(qū)域自治法》制定的經(jīng)濟(jì)自治條例和單行條例。不難看出，以上兩個(gè)定義具有一致性，均認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)法包含兩方面內(nèi)容：一是國家制定的與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律規(guī)范，二是民族自治地方制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。李占榮認(rèn)為上述定義有其局限性，未囊括民族經(jīng)濟(jì)習(xí)慣法和非民族自治地方制定的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)。他認(rèn)為應(yīng)將民族經(jīng)濟(jì)法定義為：“由國家制定或認(rèn)可的、并由國家強(qiáng)制力來保證其實(shí)施的、調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。” 包桂榮贊同李占榮的看法，認(rèn)為“民族經(jīng)濟(jì)法是指由國家機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)、規(guī)范和管理及調(diào)整，以加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的特殊法律規(guī)范的總稱。”endprint

縱觀各家學(xué)說，筆者認(rèn)為包桂榮對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法下的定義較之其他學(xué)者有更大優(yōu)勢(shì)，兼具限定性和包容性，既明確了民族經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，又對(duì)涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)擴(kuò)展。以上成果為民族經(jīng)濟(jì)法的定性研究奠定了基礎(chǔ)，也為民族經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究向縱深發(fā)展提供了有力支撐。

（二）民族經(jīng)濟(jì)法的研究方法

民族經(jīng)濟(jì)法作為一門新興學(xué)科，研究?jī)?nèi)容、方法、途徑都將經(jīng)歷一個(gè)探索的過程。由于研究對(duì)象的特殊性，僅采用傳統(tǒng)法學(xué)的規(guī)范實(shí)證研究法是不夠的，必須把“民族”、“經(jīng)濟(jì)”和“法”三個(gè)要素作為原點(diǎn)展開，綜合運(yùn)用多種研究方法。

李占榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)分析方法是民族經(jīng)濟(jì)法研究的一個(gè)基本方法。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究法律問題。田艷、王瑛等在《民族經(jīng)濟(jì)法教程》中指出要全面研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)狀、存在的問題、提出對(duì)策，必須以法學(xué)為基礎(chǔ)，以其他學(xué)科為輔助，綜合運(yùn)用田野調(diào)查、法律注釋法、多學(xué)科比較分析法等研究方法。翟東堂的《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利法律保障研究》一文指出：針對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障的法律制度和實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行闡釋時(shí)，應(yīng)采取實(shí)證研究方法；重構(gòu)法律保障制度，進(jìn)行“應(yīng)然”性研究，應(yīng)采取規(guī)范研究方法，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合。

學(xué)者們對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法應(yīng)采用的研究方法雖各有偏重，但最終都落腳于綜合性的研究方法。其實(shí)，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法研究提供了新思路。在現(xiàn)有的實(shí)證研究法，歷史研究法基礎(chǔ)上，應(yīng)引入價(jià)值分析法和經(jīng)濟(jì)分析法。同時(shí)，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等其他學(xué)科的研究方法，才能更有利于民族經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)研究。

四、我國民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究存在的問題

經(jīng)過對(duì)相關(guān)問題的學(xué)習(xí)研究，筆者認(rèn)為雖然涉及民族經(jīng)濟(jì)法的學(xué)術(shù)成果層出不窮，但是對(duì)該領(lǐng)域的研究畢竟剛起步，特別是基礎(chǔ)理論研究方面還存在不少問題。具體表現(xiàn)為：

（一）民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究群體薄弱

繼中國法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)成立后，對(duì)民族法的研究得到了廣泛關(guān)注。但對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法，特別是基礎(chǔ)理論研究，尚處萌芽階段，僅有少數(shù)高校及科研機(jī)構(gòu)開展了相關(guān)研究。同時(shí)，研究的后備力量也略顯單薄，全國也僅有兩所大學(xué)設(shè)置了民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士學(xué)位，即中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)的“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制研究”方向，及蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)的“民族經(jīng)濟(jì)法制”方向。另外，與民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)相關(guān)的博士點(diǎn)也只有三個(gè)，即中央民族大學(xué)的“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)民族經(jīng)濟(jì)法律制度”方向，云南大學(xué)的“民族法學(xué)”方向，蘭州大學(xué)的“民族經(jīng)濟(jì)法制”方向?？v觀民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)在全國的法學(xué)界的發(fā)展，學(xué)術(shù)培養(yǎng)和研究后備力量與法學(xué)其他專業(yè)相比差距巨大。

（二）民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)體系急需整合，研究領(lǐng)域有待開拓

針對(duì)該學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)表的專門性文章和出版的論著數(shù)量較少，研究成果不多且尚未形成成熟的理論體系。同時(shí)，在研究領(lǐng)域方面，理論界對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法的關(guān)注主要集中在民族經(jīng)濟(jì)自治權(quán)和民族經(jīng)濟(jì)立法上，基礎(chǔ)理論研究稍顯薄弱。民族經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和功能、基本原則、調(diào)整方法以及民族經(jīng)濟(jì)法的法律體系等內(nèi)容都尚待完善。諸如民族因素對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法的影響，國家法和民間法在民族經(jīng)濟(jì)法層面的競(jìng)合等問題的研究也有待開展。

五、結(jié)語

民族經(jīng)濟(jì)法是研究中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度，探索民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論是該學(xué)科領(lǐng)域的重要組成部分，但學(xué)界對(duì)該內(nèi)容的研究尚在起步階段，有巨大的發(fā)展空間。通過對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果的梳理，可以明確開展基礎(chǔ)理論研究，應(yīng)立足本學(xué)科的研究對(duì)象和研究范圍，同時(shí)關(guān)注基礎(chǔ)理論與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重學(xué)術(shù)研究與我國決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的時(shí)代背景相契合，最終為完善我國民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族區(qū)域自治的有效實(shí)施提供理論依據(jù)。

注釋：

吳宗金.民族法制的理論與實(shí)踐.北京：中國民主法制出版社.1998.284.

宋才發(fā).中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論.北京：中央民族大學(xué)出版社.2006.13.

李占榮.民族經(jīng)濟(jì)法研究.北京：民族出版社.2003.36.

包桂榮.當(dāng)代民族經(jīng)濟(jì)法研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007.75.endprint