摘 要 監(jiān)察體制改革是政治體制改革的重要組成部分，其順利實施對于實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)關(guān)系重大。縣區(qū)監(jiān)察委員會作為正在試點中的基層監(jiān)察委員會，所承擔(dān)的監(jiān)察體制改革任務(wù)成敗關(guān)乎全局。擬試點地區(qū)基于當(dāng)前條件積極謀劃監(jiān)察體制改革工作以便在監(jiān)察體制改革中高效達(dá)成改革目標(biāo)具有現(xiàn)實意義。改革工作的主要內(nèi)容包括人事調(diào)動、硬件配備和紀(jì)法融合，同時需要遵循制度變遷的規(guī)律改革創(chuàng)新，將原則堅定性與策略的靈活性結(jié)合起來，整體布局，統(tǒng)籌兼顧，克服“等、靠、要”思維。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察體制 改革 擬試點 縣區(qū) 職能劃轉(zhuǎn)

作者簡介：魯青瑜，中共南陵縣紀(jì)律檢查委員會，助理社會工作師。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.292

10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》 （以下簡稱《全國試點方案》），在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)察體制改革探索實踐。此前，在2016年11月7日《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》 （以下簡稱《京、晉、浙試點方案》）印發(fā)后，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》 （以下簡稱《京、晉、浙試點決定》），將本次監(jiān)察體制改革試點的目的、機制整合、職責(zé)權(quán)限及相關(guān)法律的暫時調(diào)整和暫時停用等問題進(jìn)行明確。參與此次監(jiān)察體制改革試點的一市二省先后成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，分別制定本地配套措施，實施并落實《京、晉、浙試點方案》。時任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在2017年7月18日至7月19日在河北省張家口市調(diào)研期間強調(diào)，省區(qū)市黨委要密切關(guān)注監(jiān)察體制改革試點工作情況，統(tǒng)一思想，提前謀劃，做好制定工作方案和組織實施的各項準(zhǔn)備工作。 本文試以擬開展監(jiān)察體制改革試點縣區(qū)為對象（以下簡稱“擬試點縣區(qū)”），通過公開報道中所提及已開展試點地區(qū)監(jiān)察體制改革試點進(jìn)展分析縣區(qū)在監(jiān)察體制改革探索實踐中所需謀劃的工作，從而為更好完成縣區(qū)監(jiān)察體制改革工作提供參考。

一、縣區(qū)監(jiān)察體制改革試點工作難點

（一）監(jiān)察體制改革問題的艱巨性

監(jiān)察體制改革試點任務(wù)十分艱巨且復(fù)雜。以浙江省為參考，浙江省紀(jì)委十三屆六次全會確定在2017年2月前完成組建浙江省監(jiān)察委員會，2017年3月前完成組建各縣區(qū)監(jiān)察委員會，2017年5月前完成組建各地市監(jiān)察委員會。 浙江省監(jiān)察委員會在2017年1月22日成立后。依據(jù)“先縣后市”的方針，2月13日，在杭州市建德市成立全省首個縣區(qū)級監(jiān)察委員會。在此期間，浙江省紀(jì)委把縣區(qū)監(jiān)察體制改革試點工作作為專題進(jìn)行研究，對監(jiān)察委員會選舉程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等具體改革實施細(xì)節(jié)做出實施方案，以工作日報情況的形式跟蹤了解基層改革進(jìn)展并給予參考意見，順利完成縣區(qū)監(jiān)察體制改革任務(wù)。

由浙江省的監(jiān)察體制改革時序安排可知，在省級以下采用的是自下而上的改革方式，先成立縣區(qū)級監(jiān)察委員會，后成立地市級監(jiān)察委員會。這與山西省大部分地市的監(jiān)察體制改革順序正好相反 。無論擬試點地區(qū)最終采取哪種順序，《全國試點方案》都已經(jīng)明確規(guī)定，各地必須在2017年底到2018年初召開的本級人代會上產(chǎn)生同級監(jiān)察委員會。 參考已試點地區(qū)的組建進(jìn)度，在2018年3月全國人代會召開前，各級監(jiān)察委員會組建工作就必須全部完成。除此之外，雖然在目前已開展的監(jiān)察體制改革試點中暫未涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)，但是根據(jù)監(jiān)察體制改革實現(xiàn)公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求看，改革或重組現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)是必然趨勢，對于擬試點縣區(qū)而言，在未來試點中將此作為探索實踐的課題之一也應(yīng)該是《全國試點方案》的題中之義。因而擬試點地區(qū)所需要制定的監(jiān)察體制改革任務(wù)時間表會比已試點地區(qū)更加繁重，在限期完成的情況下也使得相應(yīng)的工作安排更為緊迫。

（二）監(jiān)察體制改革問題的復(fù)雜性

目前除北京市、山西省、浙江省外，其它擬試點地區(qū)均無具體的改革指導(dǎo)意見和清晰的改革思路，其所屬縣區(qū)黨委和紀(jì)委對監(jiān)察體制改革試點后紀(jì)委和監(jiān)察委員會應(yīng)該怎樣合署辦公的理解和認(rèn)識各有差異，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制在合署辦公后的調(diào)整是盡量細(xì)化體現(xiàn)專業(yè)性和制約性還是趨向整合以便形成合力？認(rèn)識上的差異就可能在探索實踐中各自為政，進(jìn)而導(dǎo)致紀(jì)委機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”之前內(nèi)設(shè)機構(gòu)不聚焦主責(zé)主業(yè)的問題再次出現(xiàn)。這些看似只是技術(shù)層面的問題卻事關(guān)監(jiān)察體制改革能否真正實現(xiàn)改革目標(biāo)，必須高站位謀劃相關(guān)工作，充分研究梳理已試點地區(qū)的經(jīng)驗，為擬試點縣區(qū)在監(jiān)察體制改革中爭取主動。監(jiān)察體制改革既不是疊床架屋，也不是另起爐灶，而是通過對行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和部門進(jìn)行職能合并實現(xiàn)反腐敗工作機構(gòu)的集中統(tǒng)一與權(quán)威高效。黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手要負(fù)總責(zé)，紀(jì)委要負(fù)專責(zé)。為此整合機構(gòu)、融合人員、磨合流程都是為了確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。因此，縣區(qū)監(jiān)察體制改革提前謀劃的站位應(yīng)從縣區(qū)黨委層面進(jìn)行通盤研究，對標(biāo)相關(guān)要求，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。

1.涉改轉(zhuǎn)隸人員狀態(tài)不穩(wěn)定

凡涉及到機構(gòu)重組和人事調(diào)動，在涉改部門的人員必然出現(xiàn)“走”或“留”的兩難選擇。本次監(jiān)察體制改革試點中職務(wù)犯罪偵查權(quán)已從檢察機關(guān)劃歸監(jiān)察委員會。隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移，人員轉(zhuǎn)隸范圍也在原則上予以劃定：即所有從事職務(wù)犯罪預(yù)防和偵查工作的部門和人員，其中包括檢察院所轄反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局和職務(wù)犯罪預(yù)防局（科）的員額制檢察官和在編司法輔助人員。然而實行垂直管理的檢察機關(guān)，無論在人員待遇方面還是在工作保障方面都優(yōu)于本地同級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在實行檢察官員額制后，差距變得日趨明顯，涉改部門更是由于工作需要而集中編制了較多的員額制檢察官。這必然會出現(xiàn)一部分檢察院涉改部門人員不愿意放棄現(xiàn)有待遇轉(zhuǎn)隸到新成立的監(jiān)察委員會工作，另外檢察院可能出于保存業(yè)務(wù)骨干的考慮在涉改部門轉(zhuǎn)隸前進(jìn)行內(nèi)設(shè)部門崗位調(diào)整，導(dǎo)致符合監(jiān)察體制改革要求的專業(yè)人才無法轉(zhuǎn)隸。在轉(zhuǎn)隸人員的資格上，對于檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門非中共黨員的人員是否同時轉(zhuǎn)隸，目前浙江省和山西省采取完全不同的做法，浙江省要求從各級檢察院系統(tǒng)中轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會的反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局和預(yù)防職務(wù)犯罪局（科）的人員原則上必須是中共黨員，山西省對轉(zhuǎn)隸人員則沒有類似的特殊要求，北京市則在浙江省的基礎(chǔ)上提出更高要求：轉(zhuǎn)隸人員未受過紀(jì)律處分。 如果不明確好這個資格標(biāo)準(zhǔn)也容易將人才拒之門外。

2.紀(jì)委專業(yè)人才配套不完備

縣區(qū)紀(jì)委的工作人員來源一般分為招考和選調(diào)兩種，但無論哪一種都存在重黨員身份而輕專業(yè)背景的傾向，具體表現(xiàn)為在制定招考和選調(diào)條件時，往往對新進(jìn)人員的政治面貌有要求而在專業(yè)需求上多為專業(yè)不限，即便有明確的專業(yè)要求也寬限在法學(xué)類。除此之外縣區(qū)紀(jì)委受本地人才儲備所限也難以提出明確的人才需求和培養(yǎng)方案，工作人員的“半路出家”致使只能強調(diào)“邊干邊學(xué)”，這使得縣區(qū)紀(jì)委在專業(yè)人才隊伍建設(shè)上無法很好適應(yīng)日趨復(fù)雜的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境和《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》（中紀(jì)辦發(fā)〔1991〕6號）對黨紀(jì)案件證據(jù)體系司法化的要求。例如在近年的黨紀(jì)和政紀(jì)問題審查中，違紀(jì)多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)，審計專業(yè)在核查中所發(fā)揮的作用越來越大?？墒强嘤趯徲嫻ぷ鞯膶I(yè)性需要長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)而非短期突擊培訓(xùn)所能掌握，紀(jì)委無法解決就只能依據(jù)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2003〕19號）委托本級審計局或第三方會計師事務(wù)所進(jìn)行處理，如此不僅費時費力還存在泄密風(fēng)險。

3.縣區(qū)監(jiān)察委員會工作條件不健全

縣區(qū)監(jiān)察委員會工作條件不健全主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是合署辦公場所不能滿足檢察院涉改部門轉(zhuǎn)隸人員的需要。目前各地縣區(qū)紀(jì)委均和同級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在一處辦公，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）對于人均辦公面積的規(guī)定，各縣區(qū)紀(jì)委現(xiàn)有的辦公用房面積在紀(jì)委和監(jiān)察委員會合署辦公后必然面臨不足，未來縣區(qū)監(jiān)察委員會要對辦公環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化以滿足基本工作需要，但是有不新建樓堂館所規(guī)定在前，合署辦公場所就只能另尋出路。其二是缺乏職務(wù)犯罪偵查所需的必要專業(yè)設(shè)備?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機關(guān)在立案后根據(jù)需要可以采取必要技術(shù)偵查手段。 在司法實踐中，檢察機關(guān)的技術(shù)偵查權(quán)由公安機關(guān)等協(xié)助執(zhí)行。檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門為了工作需要，需要裝備諸如偵查指揮系統(tǒng)、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等。 此外，檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科還有行賄人檔案查詢系統(tǒng)等。雖然這些硬件設(shè)施與反貪反瀆預(yù)防工作關(guān)系密切，但是無論是硬件設(shè)施還是其所屬的檢察院技術(shù)科都不在本次檢察院涉改轉(zhuǎn)隸的范圍內(nèi)，被賦予包含職務(wù)犯罪偵查權(quán)在內(nèi)的調(diào)查權(quán)的監(jiān)察委員會要順利履職就需要重新采購設(shè)備和培訓(xùn)人員，這個過程繁瑣而漫長，所造成工作上的延宕將難以預(yù)計。

4.縣區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制不完善

縣區(qū)紀(jì)委現(xiàn)有內(nèi)設(shè)部門一般根據(jù)職能編制為辦公室、組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（縣區(qū)政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室和若干紀(jì)檢監(jiān)察室。雖然各地紀(jì)委在部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱有所差異，但所承擔(dān)的工作職責(zé)基本相同。在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》）和監(jiān)察體制改革的實踐中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)在編制上存在與未來職能不相適應(yīng)的問題。一是未實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查的分設(shè)以保證相互制衡，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》要求強化對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督各環(huán)節(jié)的相互制約，目前縣區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室既聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和縣直單位又要負(fù)責(zé)黨紀(jì)和政紀(jì)問題線索處置顯然存在一定的廉政風(fēng)險，影響執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量；雖然《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》暫時未對縣區(qū)分設(shè)提出硬性規(guī)定，但是縣區(qū)監(jiān)察委員會作為同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗機構(gòu)，在檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員加入后實際上已具備創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督制約手段的條件；二是監(jiān)察委員會的技術(shù)保障和監(jiān)察執(zhí)行缺乏落腳點，特別是《京、晉、浙試點決定》賦予監(jiān)察委員會扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等職權(quán)后，例如怎樣行使勘驗檢查、鑒定等涉及專業(yè)技術(shù)的職權(quán)，如何使用涉及人身權(quán)利的留置措施等問題都需要通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制尋找解決方法。

5.合署辦公人員磨合不充分

在監(jiān)察體制改革前，紀(jì)委機關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)察體制體制改革在對相關(guān)職能做出進(jìn)一步整合后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員和檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員隨即就會共同面臨如何適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革后紀(jì)委和監(jiān)察委員會職能無縫銜接的現(xiàn)實問題，尤其是怎樣和新同事盡快從“磨合”到“配合”。誠如前文所述，可供擬試點縣區(qū)實際完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)的時間很短。在僅有的幾周時間內(nèi)，紀(jì)委和檢察院轉(zhuǎn)隸人員要從陌生到熟悉，從互相接受到密切配合是幾乎不可能的事情。另外，紀(jì)律檢查機關(guān)和檢察機關(guān)對于涉案證據(jù)的收集、固定、運用、保存等方式有所不同，往往由紀(jì)委移送檢察院的案件線索所附證據(jù)并不符合后者辦案要求，需要檢察院根據(jù)自身要求重新調(diào)查取證。紙面上的整合雖然容易，可是實際上的磨合卻包含心理建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方方面面，絕不可能一蹴而就。

二、縣區(qū)監(jiān)察體制改革工作謀劃措施

（一）人事關(guān)系調(diào)動方面

1.劃定檢察院涉改部門人員轉(zhuǎn)隸范圍

在確定涉改部門后進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)隸人員資格。限定政治面貌的做法顯然有悖于國家監(jiān)察委員會的法律定位，即作為國家權(quán)力監(jiān)察監(jiān)督機關(guān)而非中共紀(jì)律檢查機關(guān)。因而取消政治面貌限制而繼續(xù)把關(guān)轉(zhuǎn)隸人員受處分情況，凡轉(zhuǎn)隸人員仍在處分期內(nèi)均不予轉(zhuǎn)隸更切合監(jiān)察體制改革的實際與內(nèi)涵，有益于更好引進(jìn)所需人才。以一切從實際出發(fā)的態(tài)度對檢察人員轉(zhuǎn)隸問題可以采取以下方式進(jìn)行：

第一，縣區(qū)檢察院涉改部門的員額制檢察官整體轉(zhuǎn)隸。反貪反瀆預(yù)防部門人員采取個人服從改革大局，個人隨部門整體轉(zhuǎn)隸。因而縣區(qū)檢察院可以在完成檢察官入額和內(nèi)設(shè)科室人員調(diào)整后參照已試點地區(qū)檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸要求對當(dāng)前反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局和職務(wù)犯罪預(yù)防科工作的人員資格進(jìn)行梳理，再次征求涉改部門個人意見，適當(dāng)調(diào)整涉改部門人員之后對相應(yīng)人員編制予以凍結(jié)，以便在擬試點縣區(qū)改革啟動后穩(wěn)定高效集約完成轉(zhuǎn)隸。

第二，縣區(qū)檢察院涉改部門在編司法輔助人員分流安置。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門人員中具備辦案資格的只有員額制檢察官，縣區(qū)檢察院目前在編司法輔助人員從崗位上分為司法警察、書記員、檢察官助理和檢察技術(shù)人員，其人員實際工作崗位在縣區(qū)檢察院各不相同。轉(zhuǎn)隸時原則上應(yīng)以其編制定崗部門加以區(qū)分，對于定崗定編在涉改部門的司法輔助人員參照員額制檢察官轉(zhuǎn)隸要求予以轉(zhuǎn)隸。

第三，檢察技術(shù)人員自愿調(diào)動。為保障監(jiān)察委員會更好使用從檢察院接收的職務(wù)犯罪偵查設(shè)備和系統(tǒng)，縣區(qū)紀(jì)委可以與檢察院提前溝通，在充分尊重檢察技術(shù)人員個人意見的基礎(chǔ)上，采取自愿調(diào)動的方式將相關(guān)技術(shù)人員調(diào)入監(jiān)察委員會，繼續(xù)承擔(dān)設(shè)備和系統(tǒng)的管理與使用工作。

2.研究職能機構(gòu)專業(yè)人員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)

縣區(qū)監(jiān)察委員會作為由同級人代會選舉產(chǎn)生，獨立于縣區(qū)政府之外的監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)具備一定的獨立專業(yè)調(diào)查能力，特別是專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和配套上相對于中共紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)更加完備。參照中國香港特別行政區(qū)廉政公署在招聘中重視延攬各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的做法，擬試點縣區(qū)紀(jì)委需要充分利用監(jiān)察體制改革在本級啟動前的準(zhǔn)備時間，結(jié)合本地實際研究相應(yīng)的專業(yè)人才需求，明確中長期紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃培養(yǎng)思路，將審計類、財會類、金融類等與紀(jì)檢監(jiān)察涉及領(lǐng)域工作關(guān)系緊密的專業(yè)人員招考和選調(diào)納入其中，做好從相關(guān)職能部門現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的遴選工作并在編制調(diào)配上提前布局，便于在監(jiān)察體制改革啟動后盡快將所需人員配置到位。

（二）硬件資源調(diào)配方面

1.縣區(qū)監(jiān)察委員會合署辦公場所由縣區(qū)政府根據(jù)各自實際進(jìn)行安排，可以參考采取的做法包括改造現(xiàn)有辦公場所以擴大實際可用面積或與其它單位協(xié)調(diào)交換辦公場所等。

2.職務(wù)犯罪偵查設(shè)備和系統(tǒng)屬于檢察機關(guān)資產(chǎn)，主要用于檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作，也服務(wù)于普通刑事案件的補充偵查，由于職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職責(zé)的轉(zhuǎn)移，相關(guān)必要設(shè)備也可以本著厲行節(jié)約的原則，通過紀(jì)檢機關(guān)與檢察機關(guān)協(xié)商，從檢察機關(guān)接收職務(wù)犯罪偵查設(shè)備和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)或采取適當(dāng)方式共享，避免在未來監(jiān)察委員會成立后造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（三）紀(jì)法銜接融合方面

1.按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》對創(chuàng)新組織制度，建立制約機制方面的要求，一是對自檢察院轉(zhuǎn)隸的檢查人員根據(jù)原先工作經(jīng)歷進(jìn)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)分配，原職務(wù)犯罪預(yù)防局（科）人員編入紀(jì)委宣傳部，繼續(xù)從事職務(wù)犯罪預(yù)防和反腐敗宣傳工作，原反貪污賄賂局人員和原反瀆職侵權(quán)局人員編入紀(jì)檢監(jiān)察室，從事職務(wù)犯罪調(diào)查和執(zhí)紀(jì)審查工作；二是增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并積極探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查的職能獨立，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室成員以紀(jì)委機關(guān)紀(jì)檢人員為主，突出對監(jiān)察對象的日常監(jiān)督及配合派駐紀(jì)檢組工作，執(zhí)紀(jì)審查室成員以檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員為主，突出“一事一交辦”與“一案一受理” 的非固定性；三是成立技術(shù)保障室，編入自檢察院轉(zhuǎn)隸的檢察技術(shù)人員，負(fù)責(zé)管理使用監(jiān)察委員會所有的技術(shù)偵查設(shè)備，聯(lián)系公安機關(guān)等有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行勘驗檢查、鑒定等工作；四是由案件監(jiān)督管理室具體負(fù)責(zé)留置措施的報批和備案工作，監(jiān)督檢查留置場所的安保和保密工作。

2.結(jié)合縣區(qū)紀(jì)委和縣區(qū)監(jiān)察委員會合署辦公的工作要求，圍繞如何解決職能對接與人員融合這一課題，擬試點縣區(qū)可以盡快組織開展紀(jì)委機關(guān)和檢察機關(guān)涉改部門之間的跟班學(xué)習(xí)，如紀(jì)檢干部在檢察院熟悉職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證和掌握法院判決采用證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；檢察院涉改部門轉(zhuǎn)隸人員在紀(jì)委了解違紀(jì)案件審查特點和學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)流程，一方面有利于在合署辦公時更好實現(xiàn)“紀(jì)法銜接”，另一方面可以共同研究探索適合監(jiān)察委員會定位的流程規(guī)范，為建章立制奠定基礎(chǔ)。 確保國家監(jiān)察體制改革試點結(jié)束后，全面從嚴(yán)治黨和依法治國的關(guān)鍵癥結(jié)能夠得以破解。

在穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨的改革大局中的監(jiān)察體制改革是對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，此次改革會促進(jìn)反腐敗的進(jìn)一步制度化，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的全新政治生態(tài)。做好擬試點縣區(qū)監(jiān)察體制改革工作的謀劃，有助于擬試點地區(qū)在監(jiān)察體制改革正式啟動后自下而上更好更快地轉(zhuǎn)入新狀態(tài)，為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量。

注釋：

中辦印發(fā).關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案.人民日報.2017-10-30（1）.

中辦印發(fā).關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案.人民日報.2016-11-08（3）.

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定.人民日報.2016-12-26（4）.

發(fā)揚釘釘子精神，以扎扎實實的成效迎接十九大.人民日報.2017-07-20（4）.

努力向黨中央交出高質(zhì)量答卷——浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（上）.中國紀(jì)檢監(jiān)察報.2017-06-13（1）.

拿出高質(zhì)量試點“樣品”——山西開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（上）.中國紀(jì)檢監(jiān)察報.2017-06-07（1）.

國家監(jiān)察體制改革試點9個月，監(jiān)察官呼之欲出.澎湃新聞.2017-07-14.（http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1722243）.

《中華人民共和國刑事訴訟法》（2012年第二次修正）第二編第二章第八節(jié)第一百四十八條.

最高人民檢察院.檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范.2013.

改革，不止于掛牌——浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（下）.中國紀(jì)檢監(jiān)察報.2017-06-14（1）.

做好深度融合大文章——山西開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（下）.中國紀(jì)檢監(jiān)察報.2017-06-08（1）.