劉玉潔

（荊楚理工學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 荊門 448000）

隨著中國“五位一體”全面小康建設(shè)步伐的推進，中國農(nóng)業(yè)也面臨著更深一步的改革，解決中國人民的溫飽問題已經(jīng)不再是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的，如何建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園完成中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革和轉(zhuǎn)型成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)今研究的重中之重?？v觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，德國是最先提出建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的國家之一，也在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的過程中積累了很多先進的經(jīng)驗。

一、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的特點及經(jīng)驗

德國是世界第5大經(jīng)濟體，占地面積不是很大，但有將近一半的土地用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)在德國占有舉足輕重的位置。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有50年的左右歷史，在德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，累積了不少建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的先進經(jīng)驗，值得我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行學習。

（一）產(chǎn)品質(zhì)控嚴格

只有形成更加嚴格的質(zhì)量控制水平，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。德國非常注重自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，將質(zhì)量把控作為一個重要的項目，并且結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)園的發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制。這對于進一步推進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，有著決定性的影響，只有更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠真正意義上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。通過配套法律的嚴格約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)園在德國所推出的各項產(chǎn)品都相對比較高質(zhì)量，這也是德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠得到長足發(fā)展的重要原因。

縱觀全世界的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，德國是世界上對生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和推進較早的國家。無論是在道德方面，還是在法治方面，德國一直對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量嚴格要求。德國在法治方面，對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行了嚴格規(guī)定，要求生態(tài)農(nóng)業(yè)園生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都必須達到國家規(guī)定的標準，比如，德國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)布過《適當?shù)霓r(nóng)業(yè)活動準則》和《施肥令》的法律法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)作物在生長過程中各種除蟲除害的藥劑的用量，同時也頒布了《生態(tài)標識法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，為德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了一定的法律保障和建設(shè)指導。[1]

（二）建設(shè)資金充足

建設(shè)資金充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有底氣，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程之中所需要的各項重要資源，都需要各種相關(guān)的資金支持，才能夠應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械，并且有助于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程的發(fā)展。

在德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，充足的政府財政資金支持為德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展添彩添色。為了更好的發(fā)展德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，自從生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)提出以來，德國政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的資金支持一直有增無減。首先，在德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中，歐洲聯(lián)盟會給德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園業(yè)主提供一定的財政支持，據(jù)調(diào)查，在德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的發(fā)展過程中，每公頃的土地從歐洲聯(lián)盟所獲得的財政支持高達30歐元以上；其次，在德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，德國政府每年也會給涉及“三農(nóng)問題”的德國農(nóng)業(yè)事業(yè)提供各項社會事業(yè)補貼，早在2007年時，德國政府對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持資金預算就高達了160億歐元以上。[2]

（三）農(nóng)業(yè)科技融合

農(nóng)業(yè)與科學技術(shù)的結(jié)合，實際上是德國生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程里一個重要的特點。重視科技與生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合是德國在生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)過程中總結(jié)出來的最重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)過程的經(jīng)驗。重視科技與生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合主要體現(xiàn)在建立一套較為便捷的、生態(tài)的、具有科技含量的生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)品技術(shù)體系。例如，在德國勃蘭登堡的一個生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，僅僅有幾名員工就完成了整個生態(tài)農(nóng)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程。這主要就是因為德國的這一生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠重視科技與生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，整個過程利用了先進的科學技術(shù)——全面自動化生產(chǎn)和加工技術(shù)，不僅實現(xiàn)了整個生態(tài)農(nóng)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，更是在一定程度上實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的雙重目標。[3]

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)現(xiàn)狀及問題

自2000年以來，國家政府及其相關(guān)部門在全國各地設(shè)立多個大大小小的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，隨著黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的提出，建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園已成為現(xiàn)今中國農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的提出與德國、荷蘭、美國、日本等發(fā)達國家相比，相對較晚，缺乏一定的實踐經(jīng)驗。加之，中國人口眾多，土地遼闊，在中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，存在眾多不便。要想建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，必須能夠正確認識現(xiàn)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)：

（一）水質(zhì)、土壤污染嚴重

中國的水質(zhì)和土壤污染問題是現(xiàn)今中國乃至全世界發(fā)展過程中必須面對的問題。在中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，水質(zhì)和土壤問題是不可避免的問題。首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)藥、化肥的使用，農(nóng)藥和化肥多為有機物，在使用過程中雖然可以有效對農(nóng)作物進行除蟲除害，但是其使用帶來的后續(xù)問題是不可避免的，農(nóng)藥和化肥經(jīng)過雨水的沖刷，最終會浸入土壤之中，造成土壤污染，經(jīng)過多年的滲透，土壤污染會更加嚴重。同時，在自然界水循環(huán)的過程中，農(nóng)藥和化肥的殘留會進一步進入水中，造成水質(zhì)污染。土壤污染和水質(zhì)污染的影響具有歷史性，解決中國農(nóng)業(yè)對水質(zhì)和土壤污染的問題需要國家及相關(guān)部門的共同努力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是現(xiàn)今中國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的一個較為棘手的難題。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的首要問題是重金屬超標問題，2013年，湖南省“鎘大米”事件給中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題敲響了警鐘，讓人們再一次意識到中國農(nóng)產(chǎn)品安全的問題。隨著中國工業(yè)的發(fā)展，重金屬的使用也是有所增加，加之廢棄重金屬無法無害化處理，填埋的重金屬經(jīng)過雨水沖刷和其自身的衰減后，重金屬就會浸入到土壤里，久而久之造成土壤的重金屬污染，這樣一來，農(nóng)作物的生長環(huán)境就會出現(xiàn)重金屬超標，隨著農(nóng)作物的生長，這些重金屬就會聚集到農(nóng)作物體內(nèi)，導致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)重金屬超標的問題。其次，中國農(nóng)產(chǎn)品依舊存在農(nóng)藥超標的問題，農(nóng)作物在生長過程中，會使用一些具有除蟲除害作用的化肥和農(nóng)藥，化肥和農(nóng)藥的殘留是現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品存在的重大問題，也是人們最擔憂的食品安全問題。在美國，人們從超市購買的瓜果蔬菜帶回家后就直接食用，但是在中國，從超市購買的瓜果蔬菜得經(jīng)過充分沖洗后才敢食用，這也從側(cè)面反應(yīng)出中國的農(nóng)產(chǎn)品安全問題認仍是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大阻礙。

（三）配套制度問題

在中國，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的提出相較其他發(fā)達國家來說較晚，故而缺乏相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的法制保障，加之中國人口眾多，地域遼闊，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)。首先，在生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中，缺乏一定的法制保障和規(guī)則，就會導致生態(tài)農(nóng)業(yè)園在建設(shè)的過程中缺乏一定的指導和風向標，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中，缺乏一定的法制保障，會導致生態(tài)農(nóng)業(yè)園的業(yè)主或其負責人在進行生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)時畏手畏腳，不能做到物盡其用，人盡其才。再者，在生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中缺乏一定的法制保障，會導致農(nóng)業(yè)生態(tài)園業(yè)主在和相關(guān)部門負責人進行問題交涉時，無法可循，無法可依，最終不利于中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的順利建設(shè)。

（四）環(huán)保意識不高

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中示范實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的順利轉(zhuǎn)型，需要意識到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園中業(yè)主環(huán)保意識有待提高的問題。首先，在農(nóng)作物的生長過程中，會出現(xiàn)蟲害，要想解決這些問題，業(yè)主往往會選擇具有環(huán)境污染性的化肥和農(nóng)藥參與農(nóng)作物的生長過程，這些化肥和農(nóng)藥會成為環(huán)境污染的污染源，造成不同程度的環(huán)境污染。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)園業(yè)主和負責人在進行生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)選址的過程中，也要注意生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)是否會對周圍居民的生活造成影響。

三、借鑒德國經(jīng)驗發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生態(tài)園

在中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，中國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的提出較為滯后，尤其是與德國相比，中國的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)問題更是顯得較為落后。但正是因為有了德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，有了德國生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的前進和摸索，中國在生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中才能夠吸取德國的先進經(jīng)驗，助力于中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的健康發(fā)展。因此，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)要能夠正視德國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓，作為中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)業(yè)改革的倡導者和執(zhí)行者，國家及其相關(guān)部門在這個過程中要注意以下幾點：

（一）制定長期的生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展目標

在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中，國家及其相關(guān)部門要能夠制定長期的生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展目標，堅持在生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展過程中做到責任到人，使每一位有才華的人都能夠在國家生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展過程中人盡其才。首先，國家及其相關(guān)部門要明確盡力生態(tài)農(nóng)業(yè)園的目標，爭取做到建設(shè)一個環(huán)保的、高效的、同時又具有經(jīng)濟功能，符合可持續(xù)發(fā)展管的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。同時，國家及其相關(guān)部門要意識到不能完全照搬德國的經(jīng)驗，在中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)過程中，要能夠聯(lián)系中國社會的生產(chǎn)實際，與中國的實際國情相結(jié)合，打造具有中國特色社會主義的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。再者，國家及其相關(guān)部門在進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革過程中的每一個細節(jié)都落實到人，采取個人承擔責任制，只有這樣，才能夠使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期間所涉及的政府官員及其他工作人員都各盡其職，避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革相關(guān)人員出現(xiàn)玩忽職守、褻瀆責任的現(xiàn)象。此外，國家要出臺硬性的法律措施，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革的目標準話成為法律強化的內(nèi)在問題，進而使中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加順利。

（二）完善生態(tài)農(nóng)業(yè)園配套制度

完善建設(shè)中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)法律法規(guī)，讓業(yè)主成為權(quán)力和義務(wù)的雙重承擔者，也是中國在建設(shè)中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的過程中從德國吸取的先進經(jīng)驗。首先，中國政府及其相關(guān)部門要出臺生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)相關(guān)的法制保障，讓更多的人能夠?qū)⑴c中國農(nóng)業(yè)改革抱有積極的心態(tài)，讓更多的農(nóng)民能夠參與到中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)過程中。其次，中國法制部門要在中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中建立完善的法制法規(guī)，使業(yè)主不僅體會到生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)所帶來的利益，要使他們同時明確自己作為生態(tài)農(nóng)業(yè)園業(yè)主應(yīng)盡的法律義務(wù)和道德義務(wù)。再者，政府要善于利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等手段積極宣傳中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，讓更多的人對中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)有更加明確的認識，進而支持國家進行農(nóng)業(yè)改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改革成為生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式，推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[4]

（三）發(fā)展生物質(zhì)燃氣工程

生物質(zhì)燃氣工程是支撐德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式，這種模式在德國經(jīng)過了幾十年的洗禮，已經(jīng)從最初始的漏洞百出，變?yōu)榱嗽絹碓酵晟频纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。發(fā)展生物質(zhì)燃氣工程不僅能夠?qū)崿F(xiàn)有機廢棄物的綜合、無害化處理，也能夠有效利用生物質(zhì)能源和其他有機肥料，降低了有機廢棄物對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了人與自然地和諧統(tǒng)一。在北大荒生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)過程中，國家及相關(guān)部門領(lǐng)導人要能夠充分認識生物質(zhì)燃氣工程的優(yōu)勢，將其正確應(yīng)用到北大荒的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)過程中，不僅能夠建設(shè)北大荒生態(tài)農(nóng)業(yè)園示范基地，同時又能夠助力于中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革，促進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。[5]

（四）增大農(nóng)業(yè)生態(tài)園投入

德國為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將大量財政開支用于農(nóng)業(yè)相關(guān)的事業(yè)上。為此，要想順利完成中國生態(tài)農(nóng)業(yè)園的發(fā)展，必須增大財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)園的投入，只有這樣，才能夠促進中國農(nóng)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型。首先，國家財政部門要及時關(guān)注農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)的資金收支情況，保證農(nóng)業(yè)改革過程中有充足的資金用于農(nóng)業(yè)的資金流動，避免因為財政的支持力度不夠造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型停滯不前。其次，財政部門要重視每年對農(nóng)業(yè)方面的財政預算問題，充分考慮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，保證每年的農(nóng)業(yè)財政預算都能夠滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，只有這樣，中國農(nóng)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型才能得到有效保障。同時，國家財政部門要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，支持工作者研究更加完善的自動化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)的發(fā)展必然會帶動各行各業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為工商市農(nóng)各個行業(yè)中優(yōu)先發(fā)展起來的行業(yè)，更是會受到科學技術(shù)的影響。因此，國家不僅要加大科技技術(shù)資金的投入，更要加大對科技型人才培養(yǎng)的投入。

（五）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)園集群化發(fā)展

分散化經(jīng)營是德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)過的一個階段性錯誤，中國政府及其相關(guān)部門要汲取教訓，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)園的發(fā)展規(guī)模，避免分散化經(jīng)營。首先，分散化經(jīng)營式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，不能實現(xiàn)資源的有效利用，會在一定程度上造成更多的經(jīng)濟損失。其次，分散化經(jīng)營式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園較為零散，占地面積較大，但是仍不能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用，會導致產(chǎn)生部分廢棄土地，不能夠應(yīng)用于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中。再者，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)園的發(fā)展規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)科技性農(nóng)產(chǎn)品加工制作體系的有效應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)園的大規(guī)模發(fā)展，也能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為當今中國農(nóng)業(yè)改革的主要趨勢。[6]

中國在進行生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的過程中，要能夠積極主動地汲取德國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗，做到加大國家財政支出、支持中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、革新生態(tài)農(nóng)業(yè)園格局、避免生態(tài)農(nóng)業(yè)園的分散經(jīng)營，只有這樣，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的設(shè)想才能夠得以有效實踐，才能夠最終建設(shè)具有生態(tài)效益和環(huán)境效益的中國特色社會主義新農(nóng)業(yè)。

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