（1. 中國城市規(guī)劃設計研究院，北京 100044；2. 北京大學，北京 100871；3. 山水自然保護中心，北京100871）

青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)保護管理規(guī)劃研究與實踐

于 涵1，李 澤1，鄧武功1，聞 丞2,3

（1. 中國城市規(guī)劃設計研究院，北京 100044；2. 北京大學，北京 100871；3. 山水自然保護中心，北京100871）

在分析世界自然遺產(chǎn)保護管理理念和方法的基礎上，結(jié)合青?？煽晌骼锸澜邕z產(chǎn)保護管理規(guī)劃的內(nèi)容，通過識別青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)突出普遍價值要素組成和分布，針對相關的影響因素，提出了突出普遍價值保護、分區(qū)規(guī)劃和管理、監(jiān)測與管理評估、管理能力建設、公眾參與和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、遺產(chǎn)展示和教育等一系列支撐遺產(chǎn)保護的保護管理策略和措施。

世界自然遺產(chǎn)；可可西里；突出普遍價值；保護管理規(guī)劃

青?？煽晌骼镞z產(chǎn)（以下簡稱遺產(chǎn)地）地位于我國青藏高原北部，青海省玉樹州境內(nèi)，與新疆、西藏兩區(qū)接壤。遺產(chǎn)地保留了我國最為完好的高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)，是我國生態(tài)系統(tǒng)原始性保存最好的一片區(qū)域。2017年，青?？煽晌骼镌诓ㄌm召開的世界遺產(chǎn)大會上被正式列為世界自然遺產(chǎn)。

在遺產(chǎn)的申報過程中最為重要的工作是評估和闡釋提名地的突出普遍價值。而評價一個遺產(chǎn)提名地是否具有突出普遍價值，有3個衡量標準：一是滿足“突出普遍價值的評價標準”的要求；二是在空間范圍和要素組成上滿足“完整性”的要求；三是具有合乎要求的保護管理。在申報過程中編制管理規(guī)劃，其意義一是作為管理機構(gòu)保護管理的依據(jù)，二是在申報評估過程中向世界遺產(chǎn)委員會展示遺產(chǎn)提名地具備了開展高水平管理的能力。

管理規(guī)劃是開展遺產(chǎn)管理工作的實施計劃，是某一時間段內(nèi)實施于世界遺產(chǎn)地內(nèi)，對管理手段、管理目標及決策框架進行明確規(guī)定的實施性文件。世界遺產(chǎn)管理核心方法論是“適應性管理”，是一種要求管理方根據(jù)管理的成效對管理措施以及目標進行調(diào)整和改進的一種管理方式，而編制管理規(guī)劃則是適應性管理工作的起點[1]。針對可可西里的世界遺產(chǎn)價值和所面臨的保護管理問題，《青海可可西里世界自然遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》在充分踐行世界遺產(chǎn)保護管理理念和適應性管理方法的基礎上主要從5個方面開展了規(guī)劃工作。

1 威脅因素識別和突出普遍價值保護

可可西里以其保存完好的原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)而聞名，經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會認可，可可西里滿足兩條突出普遍價值標準。第一：標準(vii)——頂級的自然現(xiàn)象或具有絕佳的自然美景和美學價值的地區(qū)。遺產(chǎn)地囊括了青藏高原上最完整的高原夷平面以及世界上最密集的高原湖盆，并由處于不同演化階段的“冰川—河流—湖泊”系統(tǒng)形成了多樣的內(nèi)陸高原湖泊濕地景觀。遺產(chǎn)地內(nèi)各湖泊周圍的草甸是藏羚的集中產(chǎn)羔地。成千上萬藏羚每年往返于湖盆產(chǎn)羔地和高寒草原越冬地的遷徙，構(gòu)成了世界罕有、中國現(xiàn)存唯一的大型哺乳動物長距離遷徙現(xiàn)象。第二：標準(x)——最重要的在地保護生物多樣性的自然棲息地，包括在科學和保護上具有突出普遍價值的瀕危物種棲息地。遺產(chǎn)提名地是藏羚和野牦牛等大量珍稀瀕危野生動物的關鍵棲息地。生活在高寒草甸、高寒草原上的4種主要大型有蹄類食草動物均為青藏高原特有種。此外，遺產(chǎn)地的植物、昆蟲等在物種區(qū)系上均反映了該地獨有的特征[2]。

上述兩條標準指向的突出普遍價值構(gòu)成要素有兩類，其一是廣泛分布在高海拔荒漠生態(tài)系統(tǒng)的野生動物，以藏羚、野牦牛、藏野驢和藏原羚為代表。其二是冰川、草原、湖泊等非生物要素，構(gòu)成了大地景觀背景和美學價值基礎。對構(gòu)成突出普遍價值要素的類型和分布進行識別，并對威脅遺產(chǎn)要素的因素進行分析是開展突出普遍價值保護的前提。

在可可西里自然保護區(qū)成立之初，遺產(chǎn)地面臨的主要威脅是盜獵。由于藏羚的毛皮是一種名貴織物——沙圖什披肩的原材料，非法貿(mào)易的猖獗使得藏羚在很長一段時間遭到了大肆屠殺。自可可西里自然保護區(qū)管理局成立以來，可可西里在反盜獵方面取得了突出的成效，使得遺產(chǎn)地從2006年以來未有盜獵藏羚的事件發(fā)生。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，遺產(chǎn)地的保護面臨著諸多新的威脅，主要分為了人為因素和自然因素兩個方面。

在人為因素中最為突出的是鐵路和公路威脅哺乳動物動物的遷徙和繁衍。青藏公路和青藏鐵路是南北向并行穿越遺產(chǎn)地的兩條交通走廊，是具有重要的戰(zhàn)略地位的基礎設施，而遺產(chǎn)地的有蹄類具有東西向季節(jié)遷徙的特性。在青藏公路楚瑪爾河大橋至五道梁區(qū)間，是藏羚跨越青藏鐵路和青藏公路前往卓乃湖等地產(chǎn)羔的主要通道，繁忙的交通廊道對藏羚等動物的遷徙形成了阻礙。雖然藏羚等野生動物正逐漸適應交通廊道給環(huán)境所帶來的新變化，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，青藏鐵路和青藏公路的運輸量持續(xù)增加，特別是青藏公路過往車輛日趨增多，對動物的活動構(gòu)成現(xiàn)實威脅[3]。

第二類人為因素是當?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活對野生動物的棲息地的影響，特別是廣泛存在的放牧活動。牧業(yè)社區(qū)是遺產(chǎn)地的組成部分，主要分布在東部地區(qū)。當前牧民在遺產(chǎn)地放牧的情況較為普遍，家畜跟野生動物爭奪牧草資源，對遺產(chǎn)地原始生態(tài)環(huán)境和野生動物的正常繁衍造成了威脅。一方面，過度的放牧導致棲息地質(zhì)量下降和縮小，進一步導致野生動物的分布區(qū)域減少[4]。另一方面，廣泛分布的牧民與家畜易與野生動物發(fā)生人獸沖突、家養(yǎng)動物和野生動物雜交導致的基因污染等問題，這些都對遺產(chǎn)價值產(chǎn)生了不利影響。此外，牧民生產(chǎn)生活、公路服務區(qū)和附屬定居社區(qū)所帶來的生活垃圾，缺乏控制的建筑風貌等對遺產(chǎn)地的生物多樣性價值和美學價值也帶來了不良的影響。

在自然因素方面，最為突出的影響來自于氣候變化。近年來，極端氣候事件如干旱、雪災、局地強降水、沙塵等氣象災害以及山洪、蟲災等氣象衍生災害更加頻發(fā)。有研究標明，氣候變化已經(jīng)加速了遺產(chǎn)地冰川和凍土的融化速度，并導致遺產(chǎn)地內(nèi)流湖湖泊水位的劇烈變化[5]。2013年由于氣溫升高導致的水源補給增加，使得藏羚的核心產(chǎn)羔地卓乃湖湖岸潰壩，近三分之二面積的湖水外泄至下游。氣候變化帶來的氣候和自然環(huán)境短時間快速波動給遺產(chǎn)地的美學和生物多樣性價值都帶來了巨大的影響（表1）。

面對復雜的威脅因素，管理規(guī)劃系統(tǒng)分析了突出普遍價值影響因素之間的關聯(lián)性，提出了建立在監(jiān)測系統(tǒng)基礎上的一系列管理措施，通過監(jiān)測系統(tǒng)及時了解威脅的發(fā)展狀況和遺產(chǎn)要素的受影響狀況，并制定相應的保護措施。如針對牧民放牧，規(guī)劃提出對牧民的放牧范圍，牲畜數(shù)量進行監(jiān)測，并和草場內(nèi)的野生動物數(shù)量進行管理，進而為牧民放牧行為的管理措施提供支撐。對基礎設施的不良影響，規(guī)劃提出了流量監(jiān)控，在野生動物遷徙重要路段對車流管理等措施，進一步保護藏羚羊等野生動物的遷徙。上述保護措施在后續(xù)的專項保護措施一道，構(gòu)建了全方位的遺產(chǎn)價值保護體系。

表1 遺產(chǎn)地主要影響因素一覽表

圖1 青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)管理分區(qū)規(guī)劃圖

2 分區(qū)規(guī)劃和管理

分區(qū)規(guī)劃管理是結(jié)合不同區(qū)域的資源特征提出相應的管理目標，進而實施不同管理手段的空間管理方式，被廣泛應用于自然保護地和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃領域（圖1）。管理規(guī)劃根據(jù)遺產(chǎn)地不同區(qū)域的資源特征與價值，以及遺產(chǎn)展示教育的需要，提出了荒野區(qū)、展示區(qū)等兩類保護分區(qū)分別進行管理?；囊皡^(qū)保存了區(qū)域內(nèi)最為完好的未受干擾的生態(tài)系統(tǒng)，其管理目標是保護其極高的生態(tài)價值、美學價值和科研價值，保護維護其原始的生態(tài)環(huán)境及其自然演替過程不受到人為活動的干擾。展示區(qū)則囊括了湖泊、雪山、高寒草甸等主要的自然美學要素，并位于當前已經(jīng)局部開展了展示教育活動的區(qū)域，其管理目標是保護其極高的生態(tài)價值、美學價值和科研、教育價值；開展科學研究、科普教育、遺產(chǎn)展示和游覽體驗等活動，促進公眾認知遺產(chǎn)價值。

為了使遺產(chǎn)地的保護管理工作納入提名遺產(chǎn)地管理機構(gòu)的有序管理體系中，規(guī)劃結(jié)合遺產(chǎn)地資源的分區(qū)保護要求，依據(jù)交通條件和可執(zhí)行程度，在空間上劃分各管理區(qū)的管護范圍，設立相應的保護管理站，保護管理站下設保護管理點。遺產(chǎn)地保護管理站點的建設需根據(jù)提名遺產(chǎn)地管理分區(qū)區(qū)位、保護層次、用地與交通條件，結(jié)合服務設施的布局，進行保護管理站點的建設。各級保護站點根據(jù)統(tǒng)一安排和部署應發(fā)揮巡護、旅游活動管理、監(jiān)測等基本職能，進而成為管理機構(gòu)管理的樞紐和中轉(zhuǎn)站。

3 監(jiān)測與管理評估

遺產(chǎn)監(jiān)測是及時掌握遺產(chǎn)組成要素和威脅因素狀態(tài)，引導保護管理工作不斷改進提高的基礎（圖2）。而世界遺產(chǎn)的定期報告制度也要求建立在完善的監(jiān)測體系之上。遺產(chǎn)地面臨的影響因素較為復雜，因此通過監(jiān)測工作掌握遺產(chǎn)價值的變化和威脅因素的狀況能為管理工作及時調(diào)整提供必要的指導[6]。

圖2 青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)監(jiān)測站點規(guī)劃圖

在監(jiān)測對象上，規(guī)劃根據(jù)遺產(chǎn)地遺產(chǎn)價值要素分布的狀況，提出了開展監(jiān)測活動的具體地點，并提出了生物生態(tài)、自然美景等7個方面監(jiān)測對象和具體監(jiān)測內(nèi)容。如針對公路交通影響動物遷徙的問題。規(guī)劃提出在沿青藏公路重要的動物遷徙通道開展對藏羚遷徙種群數(shù)量的監(jiān)測，并對機動車交通變化的情況開展人工監(jiān)測，建立交通通行量和對藏羚遷徙活動的影響的關聯(lián)性。又如針對牧民放牧影響棲息地的問題，規(guī)劃提出針對主要的牧民定居點和放牧點進行監(jiān)測，依托當?shù)剞r(nóng)牧部門對畜牧量、草場圍欄分布和變動狀況、牧民人口和收入變化狀況進行監(jiān)測。

在監(jiān)測方法上，規(guī)劃根據(jù)監(jiān)測對象的特點，通過人工定點觀察、自動設備監(jiān)測、社區(qū)巡防監(jiān)測與調(diào)查統(tǒng)計等多種手段對遺產(chǎn)地的開展監(jiān)測工作，并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，充分依托信息技術的優(yōu)勢，為管理機構(gòu)的提供實時更新的數(shù)據(jù)，方便對監(jiān)測信息進行分析。此外，規(guī)劃提出還應綜合運用3S技術，通過分析處理衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，配合野外工作人員實地監(jiān)測，實現(xiàn)對遺產(chǎn)地內(nèi)偏遠地區(qū)采金等非法活動全面快速、實時高效的監(jiān)測。

監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠作為管理機構(gòu)進行管理有效性評估的依據(jù)。規(guī)劃提出建立關于遺產(chǎn)保護管理的相關工作的目標體系，并結(jié)合監(jiān)測系統(tǒng)的提出的指標體系開展管理的有效性評估工作。結(jié)合遺產(chǎn)地管理中的背景研究、規(guī)劃、投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果6個階段，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比和分析，了解管理措施取得的成效和不足，進而改善管理，提升遺產(chǎn)保護的有效性。

4 管理能力建設

作為各項管理工作的保障，管理能力建設是遺產(chǎn)地管理規(guī)劃的重要組成部分。根據(jù)世界自然遺產(chǎn)保護管理的體系建設的相關理念，“每一個申報遺產(chǎn)都應有合適的管理計劃或其他有文可依的管理體系，其中需要詳細說明應如何采用多方參與的方式，保護遺產(chǎn)突出的普遍的價值?！惫芾砟芰ㄔO規(guī)劃即是要在滿足世界自然遺產(chǎn)管理要求和理念的前提下，提出提升遺產(chǎn)地管理能力的方法。青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)的管理主要依托可可西里自然保護區(qū)管理局和三江源自然保護區(qū)管理局進行①2015年開展三江源國家公園試點后，遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)的管理機構(gòu)隨之進行了調(diào)整，分別由三江源國家管理局長江源管理委員會下屬的可可西里管理處、索加管理處和曲麻萊管理處負責。。由于地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，保護工作面臨著管理人員不足、經(jīng)費不夠、管理體系不完善等問題。

管理規(guī)劃在編制過程中，和組織單位和各級地方政府進行了充分的溝通，并結(jié)合我國自然保護管理機構(gòu)的特點，提出了各方認可的管理體系，構(gòu)建了以青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳為行業(yè)指導，青海三江源國家公園管理局長江園區(qū)管理委員會開展實際管理工作的協(xié)作機制，并通過完善機構(gòu)職能，強化管理人員培訓等方式強化管理機構(gòu)的管理能力，為遺產(chǎn)保護提供有效保障（圖3）。

圖3 青海可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理架構(gòu)示意圖

5 公眾參與和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

作為世界遺產(chǎn)的重要理念之一，公眾參與是保證遺產(chǎn)地良好運行的必要條件之一。遺產(chǎn)地的社區(qū)和相關方有著優(yōu)良自然保護傳統(tǒng)，長久以來形成了政府主導，企業(yè)捐助，NGO協(xié)助，社區(qū)參與的保護模式。特別是在社區(qū)參與上，在政府和當?shù)豊GO的組織，在遺產(chǎn)地東部的曲麻萊和索加兩地開展了大量的社區(qū)協(xié)議保護工作，取得了良好的成效。

結(jié)合遺產(chǎn)地管理的模式和取得的經(jīng)驗，規(guī)劃提出加強公眾參與遺產(chǎn)管理的深度和廣度的具體措施。規(guī)劃中對不同區(qū)域的居民的特點和當前公眾參與的狀況，提出規(guī)劃制定、保護工作、運營工作、科研工作、資金籌措五個方面的參與方向。促進在規(guī)劃引導下參與保護水平進一步的提升。

考慮到遺產(chǎn)地生物多樣性的保護要求，牧民的畜牧量和放牧范圍將會受到一定程度的限制，社區(qū)如何在遺產(chǎn)保護的前提下發(fā)展，與遺產(chǎn)保護形成良好的關系就成為了重要的議題。因此規(guī)劃提出通過旅游參與、政府補償減畜等方式，并進一步將牧民未來的發(fā)展融入到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中，逐步降低牧民生產(chǎn)對遺產(chǎn)地的影響。

6 遺產(chǎn)展示和教育

傳遞遺產(chǎn)價值，促進公眾更好地認知遺產(chǎn)價值，進而促進遺產(chǎn)受到更良好的保護是《世界遺產(chǎn)公約》的核心目標之一。通過展示教育將遺產(chǎn)地與社區(qū)及相關方聯(lián)系起來，能夠有效促進公眾意識到遺產(chǎn)保護的重要性，塑造遺產(chǎn)地保護的良好氛圍。從申遺過程中開展的公眾調(diào)查結(jié)果看，由于缺乏有效組織的展示和教育活動，公眾對遺產(chǎn)保護的理念和重要性認識不足，已經(jīng)對遺產(chǎn)保護構(gòu)成了現(xiàn)實和潛在威脅。

管理規(guī)劃在遵守國內(nèi)法律法規(guī)和世界遺產(chǎn)保護理念的前提下，在避免對野生動物核心棲息地產(chǎn)生干擾的基本要求下，規(guī)劃了不同的展示線路和解說主題。規(guī)劃將遺產(chǎn)地東北部地區(qū)昆侖山沿線一帶美學價值要素集中分布的區(qū)域作為集中展示區(qū)域，開展在管理機構(gòu)引導下的生態(tài)展示活動，并通過嚴格控制訪客數(shù)量、只在非動物繁殖季節(jié)開展活動等方式降低對遺產(chǎn)價值的影響。此外對于沿青藏公路過路乘客停留的區(qū)域，規(guī)劃提出了設立觀景臺和解說教育牌示的方式，結(jié)合汽車停留區(qū)，開展遺產(chǎn)展示活動。為了加強當?shù)厣鐓^(qū)的遺產(chǎn)保護意識，規(guī)劃管理機構(gòu)定期開展的遺產(chǎn)教育活動計劃，對遺產(chǎn)地內(nèi)外社區(qū)、游客及過路司乘人員開展遺產(chǎn)保護教育活動，通過入戶宣傳、設置宣傳欄等方式普及遺產(chǎn)保護知識，進而全面增強和遺產(chǎn)保護相關方的保護意識。

7 討論

保護管理規(guī)劃作為世界遺產(chǎn)地管理的重要依據(jù)，是國外自然遺產(chǎn)地廣泛運用的一種形式，其方法論與國內(nèi)遺產(chǎn)地的規(guī)劃有著一定的區(qū)別。如何借鑒并完善國內(nèi)自然遺產(chǎn)地的規(guī)劃方法與內(nèi)容，筆者認為主要有兩點。第一，應充分借鑒適應性管理的基本理論，將國內(nèi)遺產(chǎn)地規(guī)劃對結(jié)果的關注轉(zhuǎn)變?yōu)閷芾磉^程的關注，將管理過程動態(tài)化，從而及時應對管理對象的變化，調(diào)整管理措施。第二，在具體運用相關方法時，應充分接軌國內(nèi)遺產(chǎn)地在社區(qū)社會經(jīng)濟、土地制度、管理體系等方面的特征，將國際先進的理念轉(zhuǎn)化為符合國情的具體方法，方能具備較高的可操作性?？傊ㄟ^遺產(chǎn)的申報，國內(nèi)技術團隊對國外先進理論的學習、借鑒和推廣應用，進而提高我國遺產(chǎn)保護的總體水平，是申報世界遺產(chǎn)背后另一層重要的意義。

[1]閆立娟,齊文.青藏高原湖泊遙感信息提取及湖面動態(tài)變化趨勢研究[J].地球?qū)W報,2012,33(1):65-74.

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[4]姚曉軍,劉時銀,李龍,等.近40年可可西里地區(qū)湖泊時空變化特征[J].地理學報,2013,68(7):886-896.

[5]國際文物保護與修復中心,國際古跡遺址理事會,國際自然保護聯(lián)盟,聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心.世界自然遺產(chǎn)管理[M].巴黎:聯(lián)合國教育、科學及文化組織,及聯(lián)合國教科文組織駐華代表處,2015.

[6]IUCN.Management planning for natural world heritage properties:a resource manual for practitioners[M].Gland,Switzerland:IUCN,2008.

Research and Practice of Qinghai Hoh Xil World Natural Heritage Management Plan

YU Han1, LI Ze1, DENG Wugong1, WEN Cheng2,3
（1. China Academy of Urban Planning&Design, Beijing 100044, Chian; 2. Beijing University, Beijing 100871, China; 3. Shanshui Nature Conservation Center, Beijing 100087, China）

Based on the analysis of the world natural heritage protection and management ideas and methods on the basis of the combination of Qinghai Hoh Xil world heritage protection and management planning content, by identifying the Qinghai Hoh Xil world natural heritage of outstanding universal value element composition and distribution, aiming at the effects of related factors, put forward the outstanding universal value protection, partition planning and management, monitoring and evaluation, management ability construction, public participation and community sustainable development, heritage exhibition and education and a series of supporting the protection of heritage conservation management strategies and measures.

world natural heritage; Hoh Xil; outstanding universal value; management Plan

K928.71

A

于涵（1984—），男，工程師，碩士，主要研究方向為風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)研究與規(guī)劃。E-mail:yuhan5500@163.com.

李澤（1989—），男，工程師，碩士，主要研究方向為風景名勝區(qū)規(guī)劃。

鄧武功（1978），男，高級工程師，碩士，主要研究方向為風景名勝區(qū)研究與規(guī)劃。