韋洪發(fā)++張然

摘要：高校是普及法律知識、涵養(yǎng)法治文化的重要陣地，對全社會塑造法治意識和弘揚法治精神具有示范作用。高?！八颊n”法治教育功能具有嚴密的生成邏輯，一方面，法治意識是大學生現(xiàn)代人格的核心要素，法治教育是體現(xiàn)大學“立德樹人”功能的重要途徑；另一方面，思想道德修養(yǎng)是大學生法治意識養(yǎng)成的基本支撐，思想政治理論課在教育環(huán)境、教育主體、教育方法等方面，具有開展法治教育的獨特優(yōu)勢。深化研究，把法治理念融入到“思政課”教育教學全過程，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

關(guān)鍵詞：高等學校；“思政課”；法治教育；立德樹人

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.04.010

中圖分類號： G412文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）04-0048-04

法律權(quán)威源自人民的信仰和擁護，依法治國的根基在人民群眾之中。黨的十八屆四中全會強調(diào)：要“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，并提出“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”[1]的戰(zhàn)略任務(wù)。高校思想政治理論課擔負著普及法律基礎(chǔ)知識、弘揚社會主義法治文化、培育大學生現(xiàn)代法治意識的重要功能。深入研究高?！八颊n”法治教育功能的生成邏輯，具有重要的理論價值。探索高校普及法律知識、涵養(yǎng)法治文化、弘揚法治精神的路徑，對培育大學生現(xiàn)代人格，促進“思政課”現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、推動依法治國和依法治校進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、前提性邏輯：法治意識是現(xiàn)代人格的核心要素

目前，學界對現(xiàn)代人格的定義并未完全達成共識。一般來說，現(xiàn)代人格是指現(xiàn)代社會成員所具有的一種與現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)方式相適應(yīng)的心理品質(zhì)和行為特征。其中，知法自覺、守法意識和用法能力是現(xiàn)代人格構(gòu)成的核心要素。站在現(xiàn)代法治社會的立場上，自由、平等、公正、法治等精神品質(zhì)，應(yīng)當是當代大學生的人格靈魂。大學生是未來社會的精英，既屬于法治宣傳教育的重點對象，又是社會法治意識養(yǎng)成的主要力量，現(xiàn)代大學生人格具備必要的法律素質(zhì)，是高校“思政課”法治教育功能生成的重要前提。

習近平總書記多次強調(diào)：“人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”[2]法治風尚、法治精神、法治意識的重要性一言蔽之。大學生是社會成員的一部分，一方面，他們懂法、守法、用法的能力對自身健全人格的養(yǎng)成有很大影響；另一方面，大學生是當代中國社會成員中接受高等教育的群體，他們的法治自覺程度以其特有的作用影響著全社會的法治意識，他們自身的法治意識水平對法治中國建設(shè)起特殊作用。因此，高校要提高法治教育本身的系統(tǒng)性，并把大學生的法律素質(zhì)作為現(xiàn)代新型人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容?！爱敶髮W生法治觀培育的內(nèi)容很多，重點是要求大學生掌握社會主義法律知識、樹立社會主義法治理念、養(yǎng)成社會主義法治思維、提高社會主義法治能力?！盵3]根據(jù)國家普法教育規(guī)劃，全國高校開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，使大學生初步具備了一定的法律基礎(chǔ)知識，認識到法律在社會生活中的重要地位和作用。但是，掌握基本的法律知識并不必然意味著良好的法律素質(zhì)，法律只有被實踐，才能真正獲得實效。正如有學者所指出的，“公民法治思維，主要是指將法治內(nèi)化為人的思維模式，用法律邏輯和精神來認識、分析和解決問題?！盵4]可見，法律意識的培育本身也不是目的，更為重要的則是如何將良好的法律意識落實到守法、用法的行動中。

“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！闭材匪埂·羅西瑙也認為“治理是以多數(shù)人接受為條件而起效的一套規(guī)則體系”[5]，這套規(guī)則體系的基礎(chǔ)就是法律體系。一個國家，無法紀則無正義；一個社會，無規(guī)矩不成方圓；一個人，不守法紀則必不能行得遠。其實，短短的斑馬線就是規(guī)則，小小的信號燈就是警鐘，不走斑馬線，闖了紅燈就是觸碰了紅線、違反了規(guī)則。理想中的大學生應(yīng)該最具現(xiàn)代人格雛形的青年群體，但是，受經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的影響，部分大學生法治意識缺失成為了一種不爭的事實，大學生犯罪已成為一個不可回避的社會問題。如何防控大學生犯罪，必須引起國家、社會、學校和家庭的重視。因此，我們不僅要深思“中國式過馬路”等不守規(guī)則行為的根源，而且要思考如何規(guī)避和引導這些錯誤行為，怎樣才能讓大學生樹立規(guī)則意識、法治思維。一個健康的社會、一個一流的學校和一個現(xiàn)代家庭必須首先引導學生樹立規(guī)則意識，只有具備規(guī)則意識，才會自覺遵守法律，捍衛(wèi)自身權(quán)益，同時不去傷害他人權(quán)利和損害公共利益，幫助大學生全方位塑造現(xiàn)代化人格。

二、內(nèi)生性邏輯：思想道德是法治意識的基本支撐

中國古代有這樣的理政經(jīng)驗：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有將善德與法令結(jié)合，才能實現(xiàn)良法善治，尤其要發(fā)揮道德對法治的支撐和滋養(yǎng)作用。在特定的社會階段，道德與法治的基本價值取向和精神內(nèi)核往往趨于一致，都反映相同的社會價值與時代精神，甚至在不少國家表現(xiàn)為道德和法治在基本原則和基本內(nèi)容上的統(tǒng)一。習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。[6]一方面，法律是道德的底線和保障；另一方面，道德是法律生成的來源和基礎(chǔ)，是法律具有合法性、合理性與正當性的內(nèi)在依據(jù)。正如習近平總書記指出的，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。[7]這給我們一個邏輯上的啟示：“如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有深厚的基礎(chǔ)?！盵8]二者在大學生法治意識形成中也總是表現(xiàn)出相互依存、互相支持、相輔相成和相互促進的狀態(tài)?？梢?，在塑造大學生法治意識過程中，道德起著“柔性”作用，法律則起著“剛性”作用，且道德對法治具有深厚的支撐和滋養(yǎng)作用。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！眮喞锸慷嗟略凇墩螌W》中寫道：“法律能見成效，全靠民眾的服從?！盵9]“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治。”[10]現(xiàn)代西方實證主義法學家哈特教授認為：“如果一個規(guī)則體系要用暴力強加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它?！盵11]德國法社會學家特奧多爾·蓋格爾（Theodor Geiger）也提出了規(guī)范有效率的問題，他認為被自愿遵守的規(guī)范、經(jīng)由制裁才被遵守的規(guī)范和無論如何都沒有被遵守的規(guī)范，其有效性是不同的。[12]法律作為一種強制性手段，人民的“擁護”、“信仰”、“維護”，社會成員的“主動接受”和“自愿服從”，在很大程度上必須出自他們在道德價值觀上對法律的認同和支持，換種說法就是，“實現(xiàn)法治最大的危險不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心?！盵13]從“四五”普法到“六五”普法逐漸樹立了法律素養(yǎng)與道德情操并重的指導理念，2016年新頒布的“七五”普法規(guī)劃堅持了這一理念，更加突出地強調(diào)：“以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”“兩課”設(shè)計中以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課取代“法律基礎(chǔ)”課則更為明確地表明了這一定位。思想政治理論課堂教學一定要向大學生充分展示法治的道德合理性，獲得大學生對我國法治的道德認同和理解，才有望強化其相應(yīng)的法治意識。法律之效力在于它以強制力制約人的行為，道德之魅力在于它深入人的靈魂。endprint

三、外部性邏輯：法治教育是“立德樹人”的客觀要求

黨的十八大報告首次提出：“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”[14]黨的十八屆四中全會對依法治國根本方略進行了深入論述，并指出：“堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量?！盵15]結(jié)合“依法治國”的根本方略和“立德樹人”的根本任務(wù)，將法治文化教育融入“立德樹人”體系構(gòu)建勢在必行。

“立德樹人”的“立德”是指堅持德育為先，確立品德、樹立品質(zhì)?！皹淙恕笔侵敢匀藶楸?、培育成人、培樹成才。當前在國內(nèi)外交雜著多種不同的思想觀念、文化潮流，使大學生的思維模式、價值觀念、行為模式呈現(xiàn)空前的多樣性和多元化的背景下，高校實現(xiàn)“立德樹人”的根本任務(wù)竭力呼喚一個健康穩(wěn)定的法治校園環(huán)境，而開展法治教育是高校培養(yǎng)學生法治素養(yǎng)的基本前提，是營造良好法治校園氛圍的文化基礎(chǔ)和思想保障，是高校踐行“立德樹人”的重要體現(xiàn)和堅定基石。習近平總書記指出：“法律是底線的道德，也是道德的保障?！盵16]法治是解決道德領(lǐng)域突出問題的重要手段。對見利忘義、嚴重失信的違法行為，要加大執(zhí)法力度，用法律手段，守好社會誠信底線。法治意識是每個公民不可或缺的基本素養(yǎng)，“法治素養(yǎng)”也是大學生成長成才的必備素質(zhì)。加強大學生法治教育，使廣大高校學生樹立堅定的法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。無論是作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，還是作為學生成長的素質(zhì)工程，將法治納入高校教育內(nèi)容體系是時代發(fā)展的必然要求，也是在高校設(shè)立《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的背景和意義所在。

高?！傲⒌聵淙恕钡氖滓蝿?wù)是要培育大學生的德性，使大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使之成為有高遠理想、堅定信仰之人。法治文化所強調(diào)的法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障等內(nèi)涵，是所有類型世界觀和人生觀的基礎(chǔ)，更與社會主義核心價值觀在社會層面所強調(diào)的“自由、平等、公正、法治”相契合。因此，大學生法治教育也為高校實現(xiàn)“立德樹人”功能奠定了堅實基礎(chǔ)。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的法治教育內(nèi)容，傳授的不僅是一般的法律知識，而且偏重于大學生法治價值觀的養(yǎng)成，強調(diào)的是一種現(xiàn)代生活方式、人生態(tài)度和精神信仰。此外，中央明確提出法治理念“進教材、進課堂、進頭腦”的“三進”目標?？梢哉f，從專業(yè)法學教育到非法學專業(yè)本科生法律基礎(chǔ)教育，社會主義法治理念都是重要的學習內(nèi)容和各種具體法律知識和法律制度的指引。法治教育和德育教育同屬于教育體系范疇，法治作為治理國家的基本方略，對社會生活的所有層面具有普遍指導規(guī)范意義。高校作為文化傳承和創(chuàng)新的主要載體，自身的優(yōu)勢無可比擬，加強高校法治文化介入對保證校園正常的教學、工作、生活秩序和穩(wěn)定的校園環(huán)境有著重要作用。對于德育工作來說，更應(yīng)遵循法治理念推行自身各項改革創(chuàng)新，尤其應(yīng)重視整個高校法治文化、誠信文化建設(shè)，法治文化對大學推行德育、樹立信仰、完善制度等方面起著獨特的作用。高校要進一步積聚力量，把法治理念、法治精神融入到教書育人、管理育人、服務(wù)育人等各個方面，切實做到守法律、重程序、講規(guī)矩。

四、合法性邏輯：高?！八颊n”具有法治教育的獨特優(yōu)勢

高校思想政治理論課具有普法宣傳和法治教育的獨特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在教育環(huán)境、教育主體、教育方法等三方面：

第一，法治教育環(huán)境優(yōu)勢。馬克思認為，“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”。[17]高?！八颊n”環(huán)境作為高校思想政治教育環(huán)境的一個子系統(tǒng)，是一個相對穩(wěn)定、特殊、復雜的環(huán)境系統(tǒng)，它有著自身的獨特優(yōu)勢。首先，在我國，高校思想政治理論課教學環(huán)境基本具有穩(wěn)定性、成熟性、系統(tǒng)性特征，學校會按時按量面向全校同學開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，這就使得所有學生都可以接受到相關(guān)法治知識和理念的教育。其次，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為一門公共必修課程，幾乎囊括了非法學專業(yè)學生需要掌握的法律基礎(chǔ)知識、基本法治素養(yǎng)，大學生在學習法治知識環(huán)境上相對固定，上課的學生群體也相對固定，這種教育體系所表現(xiàn)出來的穩(wěn)定性為高校法治教育的開展提供了很好的教育環(huán)境系統(tǒng)。再者，“思政課”作為大學生素質(zhì)教育的重要陣地，有著自身潛在、隱性、穩(wěn)定的精神文化教育環(huán)境，如校園文化、大學精神、師承傳統(tǒng)等為思想道德教育和法治教育提供文化基礎(chǔ)，對大學生法治教育也可以起到潛移默化的教化作用。

第二，法治教育主體優(yōu)勢。高?！八颊n”的任課教師具有豐富法治教育經(jīng)驗的隊伍，肩負著對大學生進行系統(tǒng)法治教育，用中國特色社會主義法治理論最新成果武裝大學生的任務(wù)。除了該課程以外，其他課程中也蘊含有豐富的法治教育資源，特別是哲學社會科學課程，對培養(yǎng)大學生的價值觀念和法治精神有著十分重要的作用。習近平總書記在全國思想政治工作會議上強調(diào)，開展思想政治工作不僅要用好課堂教學這個主渠道，而且其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。[18]可見，高校哲學社會科學專業(yè)教師和工作者也是思想政治教育的重要隊伍。他們肩負著對大學生進行思想政治教育、法治教育、培育“四有”新人的重要任務(wù)。這一職責和使命，決定了他們必須具備扎實的法律理論基礎(chǔ)知識和廣博的文化知識，具備良好的法治素養(yǎng)和堅定的法治信念，同時，他們還有較強的法律知識運用能力，擁有將干巴、枯燥的法律知識運用于實際工作中的藝術(shù)和能力，這些能力為高校思想政治教育工作，尤其是法治教育提供了堅實基礎(chǔ)和重要保證。

第三，法治教育方法優(yōu)勢。經(jīng)過長期探索，高校“思政課”采取的教育方法是豐富多彩、形式多樣的，主要有以下幾種常用的基本方法：一是理論灌輸法，20世紀初，列寧在《怎么辦》一書中指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去?！盵19]明確提出并肯定了灌輸論的作用。對于大學生個體而言，正確的法治知識和法治理論，不可能不學而知，不教而會，必然需要通過各種形式的灌輸，才能在他們的頭腦中扎根下來。二是實踐鍛煉法，在高校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學過程中，為更加真切地提高大學生的法治思想覺悟和法治認識能力，同時也為強化法治教育效果，教師通常會讓學生采取小組合作的方式，組織大家進行小組表演話劇、小組模擬法庭現(xiàn)場等，這些都有效提高了大學生法治教育效果。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息和新媒體技術(shù)的發(fā)展，利用信息環(huán)境和新媒體手段開展思想政治教育已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，且逐漸成熟。實現(xiàn)思想政治教育傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，可以使思想政治教育活起來，增強時代感、吸引力和接受度。如果這樣的方式和手段應(yīng)用到高校法治教育中，可以利用文字、圖片、音視頻、動漫、微信、QQ等多種形式，使枯燥的法律條文、復雜的法律體系和法治案例更容易接受，不斷增強高校法治教育的感染力、吸引力、滲透力，提高法治教育效果。endprint

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