章禮拐

摘 要：根據(jù)安徽省“十二五”期間森林經(jīng)營現(xiàn)狀，該文分析了安徽省森林經(jīng)營中存在的主要問題，提出了森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、基本原則、經(jīng)營目標(biāo)和對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策措施；安徽省

中圖分類號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）20-0109-3

Present Situation and Countermeasures of Forest Management in Anhui Province

Zhang Liguai

（Anhui Forestry Survey and Planning Institute，Hefei 230001，China）

Abstract：According to the present situation of forest management in Anhui Province during the “12th Five-year” period，it can be providing the analysis of major problems and putting forward the guiding ideology，basic principles，management objectives and countermeasures of forest management.

Key words：Forest management；Present situation；Problems；Countermeasures；Anhui province

習(xí)近平總書記于2016年4月在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明，建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。安徽省人民政府于2017年制定了《關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見》，擬實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、國土綠化攻堅(jiān)工程、森林質(zhì)量提升工程和綠色產(chǎn)業(yè)富民工程，加大中幼林撫育、退化林修復(fù)和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)力度，通過森林撫育經(jīng)營示范，以期推進(jìn)林業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促進(jìn)級(jí)，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和林農(nóng)增收致富。

1 安徽省森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施千萬畝森林增長工程，森林資源質(zhì)量明顯提高 2012年，安徽省人民政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，確立主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原的基本原則，啟動(dòng)實(shí)施千萬畝森林增長工程。各地各部門積極響應(yīng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激活經(jīng)營機(jī)制，深化保障措施，強(qiáng)化督查考核，迅速掀起千萬畝森林增長工程建設(shè)熱潮。2012—2016年，全省累計(jì)完成人工造林65.26萬hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造2.29萬hm2，封山育林14.00萬hm2，森林培育17.34萬hm2，

超額完成千萬畝森林增長工程各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)安徽省第9次森林資源清查成果，全省喬木林每公頃蓄積量由前期61.97m3增加到71.88m3，森林資源質(zhì)量明顯提高。

1.2 實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè) 2010年以來，安徽省持續(xù)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目。“十二五”期間，累計(jì)完成森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目45.33萬hm2，國家補(bǔ)貼資金6.8億元。根據(jù)國家林業(yè)局和財(cái)政部要求，省級(jí)林業(yè)與財(cái)政部門密切配合，共同舉辦森林撫育工作座談會(huì)、培訓(xùn)班，省林業(yè)廳與市級(jí)林業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，將森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目完成情況列入年度目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，制定全省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，以油茶、楊樹、竹林、特色經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，先后啟動(dòng)實(shí)施竹子科技示范園、楊樹產(chǎn)業(yè)示范林、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升、中德財(cái)政合作等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為全省森林經(jīng)營起到了示范帶動(dòng)作用。

1.3 建立森林經(jīng)營專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì) “十二五”期間，通過實(shí)施千萬畝森林增長工程和森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，特別是中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的推動(dòng)，初步建立起國家、省、縣3級(jí)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，先后舉辦各類營造林、資源管理技術(shù)培訓(xùn)，包括森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理、楊樹修枝、竹子科技示范園建設(shè)、林業(yè)工作站站長崗位培訓(xùn)等專題；組織參加國家林業(yè)局植樹造林司、人才開發(fā)交流中心和中國林業(yè)教育學(xué)會(huì)森林撫育經(jīng)營管理專題研討（培訓(xùn)）班，參加培訓(xùn)60余期，受訓(xùn)人員1000余人，提升了森林經(jīng)營從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，貯備了一批森林經(jīng)營管理人才。

1.4 轉(zhuǎn)變森林撫育經(jīng)營理念，增加林農(nóng)就業(yè)收入 由于“重造輕管”思想和缺少項(xiàng)目投資帶動(dòng)，森林撫育歷史欠賬較多，特別是大量人工中幼林未及時(shí)撫育間伐，影響了森林質(zhì)量。隨著安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃和森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，各級(jí)林業(yè)主管部門樹立“三分造七分管”思想和現(xiàn)代森林撫育經(jīng)營理念，逐步將林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到森林撫育經(jīng)營實(shí)踐。通過森林撫育間伐，培育了林地地力，經(jīng)營者獲得了木材銷售收入；同時(shí)，開辟了就業(yè)增收渠道，增加了林農(nóng)勞務(wù)收入。

2 森林經(jīng)營主要存在問題

2.1 少數(shù)地方存在短期行為，自主經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng) 少數(shù)地方缺乏森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，森林經(jīng)營存在短期行為，甚至存在以低效林改造名義將天然林改造為人工林和毀林造林的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化?！爸卦燧p管”、“重采輕育”思想仍然存在，追求森林面積增加、森林覆蓋率增長，忽視森林質(zhì)量和綜合效益。經(jīng)營主體權(quán)責(zé)利不夠清晰，自覺經(jīng)營、自主經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，“靠天長”現(xiàn)象比較普遍。

2.2 森林經(jīng)營政策不配套，資金投入明顯不足 森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍有限，撫育對(duì)象、采伐限額限制嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施存在不到位或偷工減料現(xiàn)象。公益林撫育采伐強(qiáng)度要求偏低，森林撫育效果受到影響。森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策跟進(jìn)不足，林業(yè)投融資體制改革推進(jìn)緩慢，社會(huì)資本和社會(huì)主體參與森林經(jīng)營的機(jī)制尚待完善，國有林場(chǎng)、林農(nóng)森林撫育資金缺口較大。

2.3 森林經(jīng)營體制不順，集約化程度不高 森林經(jīng)營涉及面廣，周期相對(duì)較長，現(xiàn)行經(jīng)營管理體制普遍存在管理過死、過多等問題，部門與單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，形成一山多戶、一戶多山，戶均山場(chǎng)面積偏小，導(dǎo)致經(jīng)營分散，組織困難，管理水平低，監(jiān)管成本高。

2.4 森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程滯后，基層技術(shù)力量薄弱 現(xiàn)行森林經(jīng)營理論大都停留在以生產(chǎn)木材為中心的理論體系，缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可持續(xù)分類經(jīng)營理論體系，省級(jí)森林撫育有關(guān)技術(shù)規(guī)程亟待更新。林區(qū)道路等森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)、作業(yè)道密度小、等級(jí)低。地方林業(yè)主管部門尤其是基層林業(yè)站技術(shù)力量較為薄弱，少數(shù)地方森林經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)滯后甚至斷檔。

3 森林經(jīng)營對(duì)策措施

3.1 指導(dǎo)思想 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，借鑒“近自然”、多功能、可持續(xù)森林經(jīng)營理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，突出森林撫育，推進(jìn)林業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，著力提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出貢獻(xiàn)。

3.2 基本原則

3.2.1 分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先 按照區(qū)域主體功能、生態(tài)區(qū)位及森林類型，科學(xué)制定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營策略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引入多功能經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)多功能經(jīng)營，多效益統(tǒng)籌。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，保育結(jié)合 森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)和培育相結(jié)合，造林和撫育兩手抓，重點(diǎn)加強(qiáng)森林撫育，努力減少森林撫育歷史欠賬，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

3.2.3 政府主導(dǎo)，自主經(jīng)營 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善公共財(cái)政支持政策，加大森林經(jīng)營投入力度。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多元化社會(huì)投資主體參與森林經(jīng)營。推進(jìn)森林資源管理改革，落實(shí)權(quán)責(zé)利，放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)經(jīng)營主體自覺、自主開展森林經(jīng)營。

3.3 經(jīng)營目標(biāo) 截至2020年，通過森林經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）全省完成森林經(jīng)營面積1989290.32hm2。其中，未成林地?fù)嵊茏o(hù)500614.82hm2，中幼林撫育719515.47公頃（含木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目80791.42hm2），退化林修復(fù)200011.67hm2，經(jīng)濟(jì)林培育291452.95hm2，竹林經(jīng)營277695.41hm2。（2）全省喬木林蓄積量達(dá)到90m3/hm2，比“十二五”末增加18.15m3/hm2；低產(chǎn)低效林林地產(chǎn)出率提高20%以上；油茶、山核桃等特色經(jīng)濟(jì)林單位面積產(chǎn)量提高50%以上；竹林單位面積產(chǎn)量提高20%以上；森林碳儲(chǔ)量達(dá)到1.38億t以上；（3）建設(shè)森林經(jīng)營示范點(diǎn)。全省建立森林經(jīng)營示范點(diǎn)184個(gè)。其中，新造林地?fù)嵊茏o(hù)示范點(diǎn)60個(gè)，未成林地?fù)嵊茏o(hù)示范點(diǎn)20個(gè)，退化林修復(fù)示范點(diǎn)35個(gè)，中幼林撫育示范點(diǎn)25個(gè)，經(jīng)濟(jì)林培育示范點(diǎn)30個(gè)，竹林經(jīng)營示范點(diǎn)14個(gè)；（4）全省森林覆蓋率達(dá)到30%以上，林木綠化率達(dá)到35%以上；森林總蓄積量達(dá)到2.7億m3以上，年均增加森林蓄積1000萬m3；林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元，農(nóng)民林業(yè)綜合性收入年均增長10%。

3.4 對(duì)策措施

3.4.1 完善政策體系，強(qiáng)化經(jīng)營措施 建立省、市、縣3級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃體系，依據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃制定森林經(jīng)營方案。完善公共財(cái)政扶持政策，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，保障森林經(jīng)營主體和投資者的收益權(quán)。建立政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，健全現(xiàn)代金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本廣泛參與。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，提高防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化森林資源管理改革，建立寬嚴(yán)相濟(jì)、管放結(jié)合的采伐管理制度。圍繞全面提升天然林質(zhì)量、增強(qiáng)天然林生態(tài)功能，制定科學(xué)合理的天然林經(jīng)營政策。

3.4.2 科技示范帶動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營 強(qiáng)化森林經(jīng)營基礎(chǔ)理論研究、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，加大科技成果推廣力度，完善林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升森林經(jīng)營科技水平。及時(shí)制定修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，建立以全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行不同區(qū)域、不同森林類型的森林經(jīng)營典型模式。加快良種繁育基地建設(shè)，實(shí)施種苗良種化、規(guī)?；?、基地化生產(chǎn)。穩(wěn)定基層森林經(jīng)營管理隊(duì)伍，建立常態(tài)化人才培訓(xùn)制度，推行森林經(jīng)營技術(shù)責(zé)任制，強(qiáng)化森林經(jīng)營技術(shù)支撐。

3.4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升經(jīng)營能力 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低森林經(jīng)營成本。加大森林經(jīng)營機(jī)械設(shè)備推廣使用支持力度，推進(jìn)便攜式森林撫育設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，不斷提高森林經(jīng)營機(jī)械化水平。推進(jìn)森林經(jīng)營數(shù)表體系建設(shè)，改進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)分析和傳輸儀器設(shè)備。建立森林經(jīng)營檔案管理制度，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營活動(dòng)空間數(shù)字化管理。

3.4.4 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營管理 地方各級(jí)政府增強(qiáng)森林經(jīng)營責(zé)任主體意識(shí)，把森林經(jīng)營納入發(fā)展規(guī)劃，列入政府目標(biāo)責(zé)任約束性考核指標(biāo)；林業(yè)主管部門落實(shí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制、執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任，履行行業(yè)管理職能，做好技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查；發(fā)展改革、財(cái)稅等部門提供政策支持，共同推進(jìn)森林經(jīng)營。借鑒世界銀行貸款（五期）項(xiàng)目、中德合作林業(yè)項(xiàng)目先進(jìn)管理理念，引入第3方機(jī)制以及招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等制度，施行質(zhì)量責(zé)任制、倒查問責(zé)制，規(guī)范管理森林經(jīng)營活動(dòng)。

3.4.5 廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境 充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，加大社會(huì)公眾宣傳，及時(shí)解讀相關(guān)政策，讓社會(huì)各界和森林經(jīng)營主體了解國家和地方關(guān)于森林經(jīng)營的政策要求，營造全社會(huì)參與愛林護(hù)林、建設(shè)生態(tài)文明的良好環(huán)境。大力宣傳報(bào)道森林經(jīng)營典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，以榜樣激勵(lì)、帶動(dòng)森林經(jīng)營。充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等社會(huì)力量在森林經(jīng)營中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、不同經(jīng)營主體多元化方式積極參與森林經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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[2]安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.安徽省千萬畝森林增長工程建設(shè)總核查驗(yàn)收成果匯編[R].2016.

（責(zé)編：張宏民）