秦麒麟

摘 要：農村環(huán)境保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，是提高農民生活質量、改善農村面貌、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅持人與自然和諧共生的一項基礎性工作。為了解石柱縣農村環(huán)保工作的基本情況，推進農村環(huán)保工作的進一步開展，對石柱縣農村環(huán)保工作進行了調研，先后深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶，對石柱縣農村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，現(xiàn)將有關情況報告如下。

關鍵詞：環(huán)境保護；農村環(huán)保；調研報告

一、石柱縣農村環(huán)境保護的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。石柱縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“面上保護，點上開發(fā)”原則，通過實施環(huán)?！拔宕笮袆印薄⒅行『恿饔蚓C合整治、土地集中整治、農村環(huán)境連片整治統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等，持續(xù)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質量。近年來，縣城空氣質量滿足優(yōu)良天數(shù)均達到320天以上，地表水、水庫水質監(jiān)測結果均滿足Ⅱ類水質標準；全縣擁有林地面積316.65萬畝，森林覆蓋率達到了55.6%，林木覆蓋率達到了68%，活立木蓄積達到了1300萬立方米。

（二）農村飲用水條件逐步改善。近年來，石柱縣把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，縣城飲用水源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率為100%。全縣劃定30個集中式飲用水源保護區(qū)，實行分區(qū)管理，嚴禁污染水源，規(guī)范設置飲用水源保護區(qū)界碑，完善應急預案，加強巡查，完善飲用水源“一源一檔”。

（三）農村生活污水治理穩(wěn)步推進。石柱縣從2013年開始進行農村環(huán)境連片整治，目前已完成和正在整治的村有42個，在連片整治后的村，生活污水集中收集處理，現(xiàn)已建立農村環(huán)境連片整治示范項目運行管理長效機制，確保設施正常運行。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業(yè)生產(chǎn)在農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的良性循環(huán)。圍繞沼氣池建設改廁、改圈、改灶，全縣累計已建設農村沼氣池22000口，農村沼氣服務網(wǎng)點60個。

（五）土壤污染防治初見成效。石柱縣加強對農業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。對全縣耕地進行質量分等評級，并建立了縣域耕地質量信息管理系統(tǒng)。禁止使用高毒高殘留農藥，逐步控制化肥施用量等有效減輕了農業(yè)面源污染。

二、農村環(huán)境保護存在的主要困難和問題

（一）環(huán)境環(huán)保意識有待夠強。部分干部和群眾的思想意識還未轉變過來，對生態(tài)建設和環(huán)境保護的認識不足，少數(shù)部門存在重經(jīng)濟指標考核、輕環(huán)保指標的考核，重視項目投資、輕環(huán)保投入的現(xiàn)象；部分企業(yè)和個人缺乏生態(tài)環(huán)保意識，亂砍濫伐毀壞林木甚至非法征占用林地，故意破壞市政設施等；少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的法制意識不強，存在故意閑置或停運污染治理設施，偷排、漏排、超標排污等行為，違法行為時有發(fā)生。

（二）環(huán)境保護形勢依然嚴峻。由于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)擴容和人口增加，石柱縣環(huán)境污染不容樂觀。轄區(qū)內個別區(qū)域水環(huán)境形勢依然嚴峻，生活污染存在潛在威脅，如縣城周邊的牛石嵌河水質處于超Ⅴ類污染水平，群眾無不怨聲載道；龍河及其支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年共排放約800萬噸生活污水、5萬噸生活垃圾，造成局部區(qū)域環(huán)境惡化。農村環(huán)境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水、垃圾處理設施，生活污水垃圾直排入河，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在依然存在。

（三）化肥、農藥和農膜對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視。化肥的應用對農業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術落后，導致大部分化學元素進入環(huán)境和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經(jīng)顯露。同時，隨著農膜使用量的逐年上升，非降解農膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。石柱縣是一個典型的山區(qū)農業(yè)大縣，企業(yè)主要以建材、能源、經(jīng)紡及食品為主，經(jīng)濟增長模式以資源依賴為主，普遍存在經(jīng)營水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、體制不健全、注重短期利益等與市場經(jīng)濟不相適應的突出問題，清潔生產(chǎn)水平較低。

（五）農村基礎設施建設滯后，環(huán)保投入不足。農村環(huán)境保護欠賬過多，已建或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目存在污水收集率低、建設進度緩慢、建設中矛盾多、設計不科學等重重問題。農村環(huán)境連片整治規(guī)劃和實施方案在實際施工過程中，因配套資金和征地等問題影響，造成規(guī)劃和實際情況不匹配，資金和項目要求不匹配等問題。沼氣池建設補助標準偏低，配套資金不到位，聯(lián)戶沼氣工程運行不理想等問題，導致農戶無積極性，沒有達到項目效果。多數(shù)農村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋，垃圾清運車輛數(shù)量不夠，保潔人員以及垃圾桶的配備僅限于場鎮(zhèn)及重點村鎮(zhèn)等。

三、對加強農村環(huán)境保護的幾點建議

（一）加強生態(tài)保護，推進生態(tài)文明建設。堅持預防為主，保護優(yōu)先的方針，全面推進生態(tài)文明建設，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，實施生態(tài)文明示范工程，認真做好自然保護區(qū)、濕地公園的建設與管理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，防止農業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染。加強縣城及中小集鎮(zhèn)規(guī)劃布局，完善污水處理設施、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，啟動場鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水治理項目、垃圾中轉站及收運系統(tǒng)等建設，繼續(xù)實施農村環(huán)境連片整治項目等，提高污水處理率和垃圾治理率，加大環(huán)境綜合整治力度。以生態(tài)休閑度假為核心功能，以觀光、避暑旅游為基本功能，大力發(fā)展民俗文化生態(tài)休閑旅游業(yè)。建設循環(huán)型工業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)“三廢”綜合利用，加快資源綜合利用示范工程建設，推行清潔生產(chǎn)和清潔能源的使用，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟模式，建設循環(huán)型農業(yè)，實施示范工程，培育循環(huán)農業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)，完善再生資源回收體系。

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重視科技支持。立足生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的功能定位，要從科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環(huán)保科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體。推廣農業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。

（三）加強環(huán)境整治，改善環(huán)境質量。各級政府要把農村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力實施環(huán)保“五大行動”、高山生態(tài)扶貧搬遷等，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)系列創(chuàng)建等為契機推進環(huán)境綜合整治，制定科學合理的整治規(guī)劃和方案。集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水處理工程建設，健全運維管理機制，確保設施正常運行；逐步完善戶生活垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣處理的模式，對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進行集中整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。加強畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學編制并落實畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學布局畜禽養(yǎng)殖場（點），改變人畜混居現(xiàn)象，改善農民生活環(huán)境，堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導和扶持；把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農村能源結構。

（四）加大資金投入，加強能力建設。各級政府要加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，逐步增加農村環(huán)保的資金投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立單獨環(huán)保機構、落實環(huán)保人員編制、配備專職專業(yè)環(huán)保工作人員，著力解決農村環(huán)境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮(zhèn)、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產(chǎn)業(yè)引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。探索建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制?？h發(fā)改委、環(huán)保、城鄉(xiāng)建委、經(jīng)信委、農委、林業(yè)、水務、畜牧等部門要積極爭取更強的技術支持以及政策、資金傾斜，制定和完善有利于環(huán)境保護的投融資優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和縣外投資參與石柱縣的生態(tài)環(huán)境建設。

（五）加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。在農村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務、國土、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為。要加強對礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強農村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。努力實現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農業(yè)污染控制轉變，加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實有效措施防止工業(yè)污染向農業(yè)轉移、城市污染向農村轉移。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，控制養(yǎng)殖業(yè)粗放型發(fā)展，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。