文·圖/本刊記者 趙原

安全健康數(shù)據(jù)與中小企業(yè)安全
——記2017年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀(jì)念活動(dòng)

文·圖/本刊記者 趙原

4月28日，2017年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀(jì)念活動(dòng)暨中小企業(yè)安全管理研討會在京舉行。今年的活動(dòng)主題是：“安全健康數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的優(yōu)化”。會上，中外專家提出了很多積極的建議。

2017年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀(jì)念活動(dòng)現(xiàn)場

4月28日，2017年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀(jì)念活動(dòng)暨中小企業(yè)安全管理研討會在京舉行。今年的活動(dòng)主題是：“安全健康數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的優(yōu)化”。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在致辭中指出，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，中國安全生產(chǎn)工作面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將積極響應(yīng)國際勞工組織的倡導(dǎo)，堅(jiān)持“依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)”，穩(wěn)妥開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警能力，提升安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。同時(shí)，要積極借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)新中小企業(yè)安全管理模式方法，切實(shí)發(fā)揮政府、企業(yè)、員工三方合作機(jī)制對安全生產(chǎn)工作的有效推動(dòng)作用，加快探索形成中小企業(yè)自我完善、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，不斷提升中小企業(yè)安全管理水平。

會上，中外專家就“安全健康數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用”與“中小企業(yè)安全管理”提出了很多積極的建議。

全球數(shù)據(jù)收集 挑戰(zhàn)與展望

國際勞工組織亞太局職業(yè)安全健康高級專家康納提出，收集全球職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)，能夠提供工傷事故和職業(yè)病性質(zhì)和起因的相關(guān)信息，為采取預(yù)防措施提供啟示，并由此開展風(fēng)險(xiǎn)管理，確定工作重點(diǎn)，評測進(jìn)展情況。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山致辭

國際勞工組織亞太局職業(yè)安全健康高級專家康納

數(shù)據(jù)收集現(xiàn)狀

國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第155號公約）中提出，各會員國主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立和實(shí)施由雇主（如果合適，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他直接有關(guān)機(jī)構(gòu)）報(bào)告工傷事故和職業(yè)病的程序，并對工傷事故和職業(yè)病提供年度統(tǒng)計(jì)。但從2010年致死事故統(tǒng)計(jì)來看，國際勞工組織報(bào)告的數(shù)據(jù)和全球估計(jì)數(shù)據(jù)的平均誤差為24.8倍甚至更高，說明工傷事故和職業(yè)病數(shù)據(jù)的收集還存在很多挑戰(zhàn)。

由于一直以來各國大多關(guān)注工傷事故的數(shù)據(jù)上報(bào)，對職業(yè)病數(shù)據(jù)不夠重視，目前有關(guān)職業(yè)病的數(shù)據(jù)十分有限。從國際勞工組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，人均GDP更高的國家報(bào)告的職業(yè)病案例數(shù)量更高，“但這并不意味著，這些國家的職業(yè)病實(shí)際發(fā)病率比其他國家更高，而僅僅是因?yàn)檫@些國家職業(yè)病數(shù)據(jù)的上報(bào)工作做得更好。因此我們必須了解這些國家職業(yè)病實(shí)際情況，才能正確分析職業(yè)病數(shù)據(jù)上升意味著什么、數(shù)據(jù)反映了哪些內(nèi)容?！笨导{認(rèn)為。

面臨的挑戰(zhàn)

目前全球職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)收集覆蓋范圍不全；術(shù)語以及診斷、識別和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)存在差異。另外在發(fā)展中國家比較突出的問題是，缺乏足夠的能力（如缺乏職業(yè)病診斷醫(yī)生、能夠利用IT技術(shù)的人員、監(jiān)察員等）；勞動(dòng)保障、安全監(jiān)管等各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)一致性?！袄缭诒睔W國家，每一個(gè)公民都有個(gè)人數(shù)據(jù)，包括了社會保障、健康記錄、醫(yī)療記錄等，這些數(shù)據(jù)對于職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非常有用，其他國家應(yīng)予以借鑒?！笨导{指出。其他的挑戰(zhàn)還有程序復(fù)雜、報(bào)告不及時(shí)等。

未來展望

基于國際勞工組織第187號公約，康納建議利用國際勞工組織的指導(dǎo)材料、國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工具，完善國家職業(yè)安全健康體系、政策和項(xiàng)目，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，將工傷事故和職業(yè)病預(yù)防融入到安全監(jiān)察、職業(yè)健康服務(wù)、工傷撫恤金方案當(dāng)中，更新職業(yè)病目錄，加強(qiáng)社會對話等。

我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革

國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司司長蘇潔介紹了我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，她指出，2016年，國家安全監(jiān)管總局開展了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革，印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并修訂了《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，明確了生產(chǎn)安全事故按照GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)》中20個(gè)門類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，實(shí)行區(qū)縣安全監(jiān)管部門“歸口統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。

這一改革的實(shí)施意味著：規(guī)范了統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，使未納入統(tǒng)計(jì)的事故全部納入統(tǒng)計(jì)；解決了事故統(tǒng)計(jì)分類不科學(xué)、存在相互交叉、層次不一致等現(xiàn)象；減少了中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，堵塞數(shù)據(jù)造假漏洞。

存在的問題

國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司司長蘇潔

國際勞工組織勞動(dòng)行政管理、勞動(dòng)監(jiān)察和職業(yè)安全健康局局長南希·蕾平

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院理論與法規(guī)研究所所長曾明榮

蘇潔指出，首先，安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指導(dǎo)預(yù)防事故的效能沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段，我國對各項(xiàng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用不系統(tǒng)、不精細(xì)，還處在簡單羅列數(shù)據(jù)、表格的傳統(tǒng)方式，一些蘊(yùn)藏在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的規(guī)律性、趨勢問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)防范各類事故的作用未得到有效發(fā)揮。

其次，統(tǒng)計(jì)科學(xué)化、信息化手段還比較落后。我國生產(chǎn)安全事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作還處于起步階段，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀評價(jià)、精準(zhǔn)分析，特別是現(xiàn)代智能技術(shù)的應(yīng)用不多。

第三，與國際間統(tǒng)計(jì)信息共享交流不夠。我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑與世界各國不大一致，國際交流和合作不夠。

改革發(fā)展愿景

蘇潔指出，建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)責(zé)任制落到實(shí)處。盡快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價(jià)指標(biāo)；將受傷人數(shù)和千人事故死亡率納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

加快信息化建設(shè)步伐，提升統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)指導(dǎo)預(yù)防事故的效能。加快生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)理念向現(xiàn)代職業(yè)安全統(tǒng)計(jì)理念轉(zhuǎn)變；由常規(guī)事故統(tǒng)計(jì)方式向全新科學(xué)的工作方式轉(zhuǎn)變，為安全監(jiān)管監(jiān)察提供數(shù)據(jù)翔實(shí)、分析透徹、針對性強(qiáng)、具有前瞻性和預(yù)見性的統(tǒng)計(jì)分析信息支持。

學(xué)習(xí)借鑒世界各國和相關(guān)國際組織的有效做法，推進(jìn)我國生產(chǎn)安全統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展。結(jié)合我國國情，借鑒世界各國和相關(guān)國際組織的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分析手段，使我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮推進(jìn)各級政府決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化的作用。

安監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)助中小企業(yè)策略

國際勞工組織勞動(dòng)行政管理、勞動(dòng)監(jiān)察和職業(yè)安全健康局局長南?！だ倨秸J(rèn)為，中小企業(yè)構(gòu)成了多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的主要部分，但通常他們?nèi)狈β殬I(yè)安全健康有關(guān)的必要知識，能夠獲得的相關(guān)建議和服務(wù)也有限。由于其經(jīng)營規(guī)模有限、融資渠道不暢，中小企業(yè)應(yīng)對職業(yè)安全健康問題的各類資源也時(shí)常捉襟見肘。因此，中小企業(yè)往往無視安全健康隱患，以及低估安全健康風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

針對以上特點(diǎn)，南希·蕾平提出，安全監(jiān)察等相關(guān)部門可以為中小企業(yè)提供以下幫助：

首先，可為其提供法律法規(guī)、規(guī)章制度等相關(guān)信息；指導(dǎo)中小企業(yè)開展職業(yè)安全健康管控體系建設(shè)、開展自我評估、核算安全成本、建立安全委員會等；并針對行業(yè)特點(diǎn)和隱患特點(diǎn)，對雇主與員工開展培訓(xùn)。其中，南?！だ倨綇?qiáng)調(diào)，幫助中小企業(yè)核算安全成本，可以讓他們用最少的投入獲得最大的安全收益，并且能夠讓他們了解到安全投入所帶來的結(jié)果，由此提高安全投入的積極性。

其次，通過經(jīng)濟(jì)手段，如撥款、借貸、返還稅費(fèi)、信用積分等形式協(xié)助中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供融資平臺，也可以幫助他們解決安全投入不足的問題。

第三，開展企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助活動(dòng)，如活動(dòng)現(xiàn)場開展督導(dǎo)、咨詢、協(xié)助檢查等。但這一手段在實(shí)施時(shí)要注意：企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助活動(dòng)應(yīng)和監(jiān)察執(zhí)法行為完全分開，不應(yīng)造成對企業(yè)的任何罰款或行政處罰；此外，企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助活動(dòng)要基于高效的監(jiān)察執(zhí)法工作而開展，針對監(jiān)察執(zhí)法過程中不太合作的用人單位，督促其守法整改；同時(shí)，也要依賴監(jiān)察執(zhí)法工作的威懾性，確保企業(yè)切實(shí)整改各項(xiàng)已經(jīng)排查出的隱患。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)好現(xiàn)場協(xié)助活動(dòng)和執(zhí)法職能之間的關(guān)系，使其與工作策略相互適應(yīng)、彼此區(qū)分、互為支撐，并為企業(yè)信息保密?？傊瑸榱似髽I(yè)更好地遵守各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)針對企業(yè)遵紀(jì)守法工作中亟待解決的問題，有策略地履行執(zhí)法職能，并開展協(xié)助工作。

我國中小企業(yè)安全改進(jìn)對策

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院理論與法規(guī)研究所所長曾明榮介紹了改進(jìn)我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)的對策思考。

我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)與現(xiàn)狀

第一，數(shù)量多、分布廣，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋的難度大。我國中小企業(yè)數(shù)量龐大、點(diǎn)多分散；遍布各行業(yè)領(lǐng)域，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)；廣泛分布于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層社區(qū)；近年大量涌現(xiàn)的電商等小微企業(yè)，多數(shù)居家經(jīng)營。因此，要實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，需要投入大量的監(jiān)管資源，現(xiàn)階段難度很大。

第二，分工作業(yè)細(xì)化，安全監(jiān)管的針對性和專業(yè)性要求高。中小企業(yè)往往發(fā)揮自身優(yōu)勢關(guān)注細(xì)分（細(xì)小市場），走小而專發(fā)展之路，多數(shù)是一家一戶的家族式經(jīng)營。中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)存在顯著差異，不能按照同一模式進(jìn)行監(jiān)管。需根據(jù)其經(jīng)營活動(dòng)所處的產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)行針對性和專業(yè)化的監(jiān)管。

第三，微利經(jīng)營資本累積慢，安全生產(chǎn)投入壓力大。中小企業(yè)規(guī)模小，普遍存在經(jīng)營品種單一、小批量生產(chǎn)的缺點(diǎn)；成本高，多數(shù)企業(yè)走薄利多銷之路，資本累積慢；生存壓力大，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，中小企業(yè)市場空間正承受著擠壓。這導(dǎo)致了中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入減少甚至不投入。

第四，人員少、組織結(jié)構(gòu)簡單，員工文化素質(zhì)不高且流動(dòng)性大，自身安全管理能力薄弱。中小企業(yè)吸納了大量農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)，普遍文化知識水平不高；員工流動(dòng)性大，組織穩(wěn)定性差；組織架構(gòu)相對簡單，專業(yè)人才缺乏，往往一人身兼多職。因此其安全生產(chǎn)管理水平低，不確定風(fēng)險(xiǎn)較高。

第五，各地安全生產(chǎn)形勢不一，需因地制宜推進(jìn)。中小企業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域集中度差異大的特點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東、中部占全國總量的85%左右，西部僅占15%；而同為沿海地區(qū)，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，浙江以私營個(gè)體聞名，珠三角以外向型服務(wù)企業(yè)占優(yōu)。

曾明榮指出，針對上述情況，目前我國小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已有所進(jìn)展。2014年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》，截至2016年，共有15.5萬工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。但中國安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系尚未有效區(qū)分大企業(yè)和中小企業(yè)監(jiān)管的差異性，如：現(xiàn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，一些條款不符合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際，也超出了中小企業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展水平。并且仍然缺少扶持中小企業(yè)安全發(fā)展的政策措施，如：制定中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專門法案，實(shí)施專項(xiàng)扶持計(jì)劃等。

對策建議

建立適應(yīng)中小企業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)分中小微型的不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)特性，細(xì)化企業(yè)的安全生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)中小企業(yè)制定自身新產(chǎn)品、新材料、新工藝的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；利用地方的立法權(quán)，對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)或存在空白的領(lǐng)域，研究制定地方法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化完善監(jiān)督要求。

明晰、細(xì)化中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。雇主方面：探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制，即在企業(yè)登記設(shè)立的同時(shí)，簽訂一份安全生產(chǎn)責(zé)任書（可在線閱知簽訂）。員工方面：制定適合中小企業(yè)的安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)教材，建立網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)方式，開展互聯(lián)網(wǎng)在線教育培訓(xùn)行動(dòng)，服務(wù)于廣大中小企業(yè)員工。標(biāo)準(zhǔn)化方面：針對企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度等方面規(guī)定差異化要求，制定適合中小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行動(dòng)指南。

創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高中小企業(yè)安全監(jiān)管效能。開展企業(yè)安全生產(chǎn)資源評級計(jì)劃，政府給予適度政策激勵(lì)，引導(dǎo)更多中小企業(yè)自主改善安全生產(chǎn)條件。建立中小企業(yè)分類分級的差異化監(jiān)管制度，對高危行業(yè)、安全水平等級差的企業(yè)進(jìn)行針對性的重點(diǎn)監(jiān)管。探索建立覆蓋基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格體系，依法拓展基層監(jiān)管自主權(quán)。將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)納入中小企業(yè)發(fā)展基金支持范圍，實(shí)施中小企業(yè)安全發(fā)展振興計(jì)劃，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和扶持工作。

編輯 趙 原