文/本刊記者 韓穎

非煤礦山 安監(jiān)執(zhí)法查什么

文/本刊記者 韓穎

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司巡視員王啟明，系統(tǒng)介紹了非煤礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)非煤礦山的不同類型，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管執(zhí)法究竟應(yīng)該查什么、如何查等問題。

2017年4月17日，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)安全執(zhí)法第九期視頻培訓(xùn)在京舉行。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司巡視員王明做了非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法專題培訓(xùn)講座。王明講述了我國礦山的分布及近年來事故規(guī)律特征，介紹了非煤礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和重要條文。重點(diǎn)圍繞有效防范堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故，從企業(yè)合法合規(guī)性安全監(jiān)管和礦山作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管兩個方面，詳細(xì)講解了金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫監(jiān)管執(zhí)法究竟應(yīng)該查什么、如何查等問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

非煤礦山實(shí)景圖

非煤礦山法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法律

非煤礦山安全生產(chǎn)的法律，由《安全生產(chǎn)法》這條基本法；《礦山安全法》這條專門法；以及《礦產(chǎn)資源法》《行政許可法》《職業(yè)病防治法》《刑法修正案》等相關(guān)法律共同組成。

法規(guī)

非煤礦山安全生產(chǎn)的法規(guī)，主要由《礦山安全法實(shí)施條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等組成。

規(guī)章

與非煤礦山相關(guān)的規(guī)章，主要包括《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)

與非煤礦山相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括GB16423-2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，以及AQ2006-2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、AQ2013.1-AQ2013.5《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》2項(xiàng)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法檢查重點(diǎn)

安全管理執(zhí)法檢查重點(diǎn)

安全管理執(zhí)法檢查的重點(diǎn)在于以下幾個方面。企業(yè)證照情況：查看證照的有效性、合法性；雙預(yù)機(jī)制：查看風(fēng)險(xiǎn)分級管控是否對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識、分析、評估，是否根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級制定了“紅橙黃藍(lán)”四色圖，隱患排查治理是否有完整文件；外包工程：承包單位是否有相關(guān)資質(zhì)、是否有安全生產(chǎn)管理協(xié)議；機(jī)構(gòu)與人員：查看安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備情況，是否有主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；安全投入：查看安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用是否合理；應(yīng)急管理：是否有生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行了備案、是否有應(yīng)急救援組織并定期開展應(yīng)急演練；制度規(guī)程：安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程是否齊全；教育培訓(xùn)：是否有培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)檔案，特種作業(yè)人員是否持證上崗； “三同時”：是否有安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)、重大變更及批復(fù)，設(shè)計(jì)資質(zhì)是否與建設(shè)規(guī)模相匹配，是否有安全驗(yàn)收評價報(bào)告，安全評價單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求、是否有竣工驗(yàn)收。

作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法檢查重點(diǎn)

作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法根據(jù)地下礦山、露天礦山、尾礦庫的不同特點(diǎn)，各有側(cè)重。

地下礦山除檢查基本圖紙及圖紙真實(shí)性外，重點(diǎn)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同系統(tǒng)，進(jìn)行檢查。采掘系統(tǒng)主要檢查直達(dá)地表的安全出口、采礦方法、頂板分級管理及管控、頂板處理、電耙絞車防護(hù)設(shè)施等內(nèi)容；提升系統(tǒng)主要檢查相關(guān)證書及定期檢測檢驗(yàn)、鋼絲繩監(jiān)測記錄、保護(hù)和聯(lián)鎖閉鎖系統(tǒng)、制動裝置、過卷保護(hù)裝置、閉鎖裝置、聯(lián)鎖裝置、鋼絲繩罐道穩(wěn)罐裝置、防墜器及脫鉤試驗(yàn)、各中段安全門及阻車器、罐籠內(nèi)阻車器及柵欄、斜井防跑車裝置及阻車器、斜井人車、豎井提升作業(yè)、斜井提升作業(yè)是否符合要求；運(yùn)輸系統(tǒng)主要檢查電機(jī)車等運(yùn)輸設(shè)備相關(guān)證書、電機(jī)車等運(yùn)輸設(shè)備維保情況、礦車連接裝置、電機(jī)車架線、斜坡道人行道或躲避硐室是否符合相關(guān)要求；通風(fēng)系統(tǒng)主要檢查通風(fēng)設(shè)備相關(guān)證書、主通風(fēng)機(jī)備用電機(jī)及快速調(diào)換裝置、反風(fēng)、主通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、局部通風(fēng)設(shè)備是否符合相關(guān)要求；防排水系統(tǒng)主要檢查排水設(shè)備資質(zhì)證書、井口及工業(yè)場地地面標(biāo)高、防治水設(shè)計(jì)及防治水專門機(jī)構(gòu)、排水泵與管路的型號和數(shù)量、防水門設(shè)置、主要泵房標(biāo)高及出口、探放水作業(yè)是否符合相關(guān)要求；供配電系統(tǒng)主要檢查變壓器等設(shè)備相關(guān)證書，定期檢查維保、雙獨(dú)立線路設(shè)置、普通變壓器中性點(diǎn)禁止接地、斷路器、變配電硐室地面標(biāo)高、變配電硐室出口是否符合相關(guān)要求；防滅火系統(tǒng)主要檢查進(jìn)風(fēng)井巷和主要硐室、油類儲放安全、動火作業(yè)是否符合相關(guān)要求；其他還應(yīng)檢查便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器配備、出入井管理、井下通訊系統(tǒng)設(shè)置、禁止使用的設(shè)備及工藝是否符合相關(guān)要求。

礦山安全監(jiān)管地下礦山執(zhí)法檢查重點(diǎn)

礦山安全監(jiān)管露天礦山執(zhí)法檢查重點(diǎn)

礦山安全監(jiān)管尾礦庫執(zhí)法檢查重點(diǎn)

露天礦山除檢查基本圖紙及圖紙真實(shí)性外，重點(diǎn)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同系統(tǒng)，進(jìn)行檢查。采掘系統(tǒng)重點(diǎn)檢查開采方式、臺階參數(shù)、挖掘機(jī)與鉆機(jī)立體交叉作業(yè)、同一平臺鏟裝作業(yè)、上下臺階同時鏟裝作業(yè)是否符合相關(guān)要求；邊坡安全重點(diǎn)檢查邊坡管理和檢查制度、邊幫檢查、邊坡監(jiān)測記錄、邊坡穩(wěn)定性分析是否符合相關(guān)要求；運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)檢查急彎、陡坡、高堤路基路段安全設(shè)施，卸礦地點(diǎn)擋車設(shè)施，運(yùn)輸?shù)缆罚≤嚢踩胧┦欠穹习踩?；供配電系統(tǒng)重點(diǎn)檢查裸露帶電部位的安全防護(hù)裝置是否符合安全要求；防排水系統(tǒng)重點(diǎn)檢查排水系統(tǒng)設(shè)置是否符合安全要求；排土場重點(diǎn)檢查排土場堆置參數(shù)、道路卸排安全、排土場穩(wěn)定性分析是否符合安全要求；小型露天采石場重點(diǎn)檢查開采方式是否符合安全要求。

尾礦庫除檢查基本圖紙及圖紙真實(shí)性外，重點(diǎn)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同系統(tǒng)，進(jìn)行檢查。尾礦壩重點(diǎn)檢查年度及季度作業(yè)計(jì)劃、放礦、子壩堆筑、堆積壩坡比、壩體穩(wěn)定性評價、壩面維護(hù)情況、壩體安全狀況、浸潤線、排滲設(shè)施、壩體滲漏是否符合安全要求；防排洪系統(tǒng)重點(diǎn)檢查調(diào)洪演算、運(yùn)行參數(shù)、排水井狀況、排水斜槽和涵管的安全狀況、排水隧洞安全狀況、壩肩截水溝、值班值守制度和落實(shí)情況、汛期物資、是否符合相關(guān)要求；庫區(qū)及周邊重點(diǎn)檢查庫區(qū)活動是否符合相關(guān)要求、是否有外來尾礦排入等問題；安全監(jiān)測重點(diǎn)檢查在線監(jiān)測系統(tǒng)是否符合相關(guān)要求；其他還應(yīng)檢查應(yīng)急預(yù)案、庫區(qū)道路、通訊設(shè)備是否符合相關(guān)要求。

編輯 韓 穎