文·圖/宋亞欣

應(yīng)急管理執(zhí)法主要內(nèi)容

文·圖/宋亞欣

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍

2017年3月20日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍在國(guó)家安全監(jiān)管總局召開的安全生產(chǎn)執(zhí)法講座中，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的執(zhí)法檢查作了介紹。

“有人說(shuō)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，其實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作當(dāng)中的重要組成部分。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。特別是黨的十八大以來(lái)，對(duì)健全完善公共安全體系，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確要求?！?國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍在國(guó)家安全監(jiān)管總局召開的安全生產(chǎn)執(zhí)法講座中如是說(shuō)。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺(tái)階?！耙话溉啤本褪菓?yīng)急管理工作中的主要內(nèi)容，是我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理工作主要任務(wù)的一個(gè)高度概括?！鞍浮本褪菓?yīng)急預(yù)案，“制”就是體制、法制、機(jī)制。自2006年國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成、應(yīng)急救援體系不斷完善、應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全、事故應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善、應(yīng)急救援成效明顯。

應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

2016年7月，國(guó)家安全監(jiān)管總局專門制發(fā)了一個(gè)文件，關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急執(zhí)法工作的意見，這個(gè)文件發(fā)布之后，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在2016年年底之前，在全國(guó)開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作。這是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立11年間，在全國(guó)首次開展的、大規(guī)模的、以應(yīng)急管理為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在這次執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題。

監(jiān)督管理問(wèn)題

王海軍指出，應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有:第一，地方各級(jí)政府沒有全面準(zhǔn)確掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。第三，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。國(guó)家層面，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成，應(yīng)急準(zhǔn)備、能力評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、指揮規(guī)則等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚在制定當(dāng)中。地方立法優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急管理法制建設(shè)中沒有得到充分發(fā)揮。第四，應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。第五，應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法講座現(xiàn)場(chǎng)

企業(yè)應(yīng)急管理問(wèn)題

對(duì)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強(qiáng)，應(yīng)急演練存在重形式、輕實(shí)效現(xiàn)象，應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理問(wèn)題突出。

應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

解決上述問(wèn)題，需要監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是為應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難以及為災(zāi)難后的恢復(fù)重建而出的法律制度、體制機(jī)制、技術(shù)對(duì)策等方面安排的總和。應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理全部工作的總和，不是強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急處置就沒有應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.應(yīng)急組織體系檢查

檢查企業(yè)是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；是否建立應(yīng)急管理工作制度；是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人；是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍

檢查企業(yè)是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；礦山救護(hù)隊(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定。

3.應(yīng)急物資裝備

檢查企業(yè)是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資；是否建立了應(yīng)急救援器材臺(tái)賬；是否建立了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備臺(tái)賬；應(yīng)急器材臺(tái)賬是否與實(shí)物相符；應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬是否與實(shí)物相符；重點(diǎn)崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)記錄；各種報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；重點(diǎn)崗位工作人員是否會(huì)正確使用應(yīng)急救援器材；針對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。

4.應(yīng)急預(yù)案

檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行了組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)；是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡；預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查；預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證或評(píng)審；應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案；是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估；應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)修訂并備案；應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確；企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。預(yù)案開展先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.應(yīng)急演練

檢查企業(yè)是否制定了應(yīng)急演練計(jì)劃；綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否能做到至少每半年演練一次；是否對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行書面評(píng)估總結(jié)；演練評(píng)估報(bào)告是否有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估。建議大型演練引入第三方評(píng)估，建議降低演練成本。

6.教育培訓(xùn)

檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；是否對(duì)從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)；是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識(shí)納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄；一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容；是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與考核等內(nèi)容；（針對(duì)礦山企業(yè)）是否按期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn)。

教育培訓(xùn)要達(dá)到的目的是：掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

7.應(yīng)急處置

檢查企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域逃生通道是否暢通；是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容；事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員；（查閱有關(guān)資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門；查閱有關(guān)資料，在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后是否第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援；詢問(wèn)從業(yè)人員，是否落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。

應(yīng)急評(píng)估

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，對(duì)于及時(shí)總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力、持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作具有重要意義?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號(hào)）等文件對(duì)應(yīng)急處置評(píng)估提出了明確要求 。

2016年6月，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心印發(fā)專門通知，組織開展了對(duì)全國(guó)2014年10月至2016年6月期間的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作開展情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

1.工作開展不平衡

較大事故和一般事故的評(píng)估效果不理想、內(nèi)容簡(jiǎn)單、水平不高；交通、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故應(yīng)急處置評(píng)估開展程度不一；有的地方缺乏專業(yè)人員參與，有的地方?jīng)]有按照要求開展評(píng)估工作。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位

有的地方對(duì)開展應(yīng)急處置評(píng)估工作重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方將精力聚焦于事故后的救援和處置環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估工作重視不夠，尚未達(dá)到制度化、規(guī)范化要求；有些地方在組織事故調(diào)查時(shí)，不安排應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員參與，無(wú)法有效開展應(yīng)急處置評(píng)估工作。

3.宣傳培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

許多企業(yè)管理人員和各級(jí)安全監(jiān)管人員普遍不了解不掌握《生產(chǎn)安全事故應(yīng)處置評(píng)估暫行辦法》，不能正確開展評(píng)估工作；人員專業(yè)性不夠、專家資源儲(chǔ)備不足，影響了評(píng)估工作的專業(yè)性和實(shí)效性。

下一步，通過(guò)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查和政府安全生產(chǎn)考核，推動(dòng)應(yīng)急處置評(píng)估工作全覆蓋；完善應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容、框架、流程和方法，規(guī)范不同類型事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣