劉琪

【摘 要】即將出臺(tái)的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃將對(duì)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出系統(tǒng)部署。不同國(guó)家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的策略，對(duì)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有一定參考價(jià)值。愛(ài)沙尼亞在其《2020年愛(ài)沙尼亞終身學(xué)習(xí)策略》中對(duì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系制定了基本原則、總體目標(biāo)、五大舉措及衡量指標(biāo)，該策略的發(fā)展理念對(duì)我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系有重要啟示。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身學(xué)習(xí)體系；愛(ài)沙尼亞

【中圖分類號(hào)】G729 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）11008906

一、愛(ài)沙尼亞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基本原則、總體目標(biāo)及其衡量指標(biāo) 愛(ài)沙尼亞高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，即《2006—2015愛(ài)沙尼亞高等教育戰(zhàn)略》（Estonian Higher Education Strategy，2006—2015）指出，世界的中心只對(duì)知識(shí)型社會(huì)和受過(guò)教育的人開(kāi)放，終身學(xué)習(xí)體系是構(gòu)建知識(shí)型社會(huì)的必要舉措。[1]為貫徹落實(shí)該舉措，愛(ài)沙尼亞于2014年2月批準(zhǔn)實(shí)施《策略》，旨在實(shí)現(xiàn)“愛(ài)沙尼亞共和國(guó)國(guó)家安全概念”（National Security Concept of the Republic of Estonia）下“知識(shí)為基礎(chǔ)的愛(ài)沙尼亞”的教育發(fā)展總目標(biāo)。①

1愛(ài)沙尼亞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基本原則

愛(ài)沙尼亞政府認(rèn)為不能應(yīng)用于實(shí)踐的技能沒(méi)有內(nèi)在價(jià)值，“使用它或失去它”（use it or lose it）是普世真理?；谶@一統(tǒng)領(lǐng)性原則，愛(ài)沙尼亞政府制定了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的若干原則，即全民參與原則、合作學(xué)習(xí)原則、科學(xué)布局原則、性別平等原則、國(guó)際合作原則、民族文化繼承原則、可持續(xù)發(fā)展原則和實(shí)事求是原則。

2愛(ài)沙尼亞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的總體目標(biāo)及其衡量指標(biāo)

《策略》的總目標(biāo)是依據(jù)公民的具體需求而為其終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)。針對(duì)不同年齡段學(xué)習(xí)者的教育情況、知識(shí)技能掌握情況和教師薪資水平等要素，《策略》設(shè)置了具體的衡量指標(biāo)。鑒于《2006—2015愛(ài)沙尼亞高等教育戰(zhàn)略》規(guī)劃的時(shí)間段是2006—2015年十年間，作為其輔助方案，《策略》在該時(shí)段內(nèi)采集了2008—2012年五個(gè)年度的指標(biāo)數(shù)值作為其公民學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的說(shuō)明，對(duì)照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，愛(ài)沙尼亞政府用發(fā)展的眼光設(shè)定了2020年的國(guó)家愿景。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表1。

二、愛(ài)沙尼亞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的五大舉措及其衡量指標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)“2020年國(guó)家愿景”，愛(ài)沙尼亞教育研究部（The Ministry of Education and Research，MER，以下簡(jiǎn)稱教育研究部）發(fā)布了《愛(ài)沙尼亞教育中的五大挑戰(zhàn)——2012—2020教育戰(zhàn)略》（Five challenges in Estonian educationEducation Strategy 2012—2020）和《一個(gè)既聰明又活躍的公民》（A smart and active people）兩份文件，全面概述了愛(ài)沙尼亞現(xiàn)行的教育趨勢(shì)，以及該趨勢(shì)對(duì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和阻礙。

優(yōu)勢(shì)在于，愛(ài)沙尼亞是一個(gè)重視教育的國(guó)度，公民的經(jīng)濟(jì)背景對(duì)本人學(xué)習(xí)影響較小，兒童大多接受過(guò)學(xué)前教育，且公民素質(zhì)普遍良好。國(guó)家已建成了終身學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，各類型學(xué)校間的互換系統(tǒng)靈活機(jī)動(dòng)。阻礙在于，終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的理論與實(shí)踐結(jié)合不夠；男性學(xué)生輟學(xué)率較高，教育行業(yè)中男性從業(yè)人員稀缺，且世俗的觀念加重了求職的性別隔離；低資質(zhì)從業(yè)人員在終身學(xué)習(xí)體系內(nèi)的參與度相當(dāng)有限，技能型工人市場(chǎng)認(rèn)可度低；成人缺乏自我發(fā)展的興趣和動(dòng)力，高等教育不能滿足人民對(duì)教育多樣化、高品質(zhì)的需求；教師對(duì)數(shù)字技術(shù)所提供的學(xué)習(xí)資料的獲取能力有限；社會(huì)片面的以考試成績(jī)作為衡量教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)。綜合考慮優(yōu)勢(shì)和阻礙，《策略》設(shè)置了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的五大舉措，并隨機(jī)抽取了2006—2015年間五個(gè)年度的指標(biāo)數(shù)值作為各項(xiàng)舉措現(xiàn)狀的說(shuō)明，制定了2018年所要達(dá)成的目標(biāo)。

1優(yōu)化學(xué)習(xí)方法的舉措及其衡量指標(biāo)

21世紀(jì)教師的工作應(yīng)著重于培養(yǎng)學(xué)生的批判能力和創(chuàng)造能力，幫助他們成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)道路上的自我管理者，并能獨(dú)立應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化?；诖耍虒W(xué)評(píng)估的方法和手段也應(yīng)服務(wù)于新的教育目標(biāo)，外部評(píng)價(jià)體系需更加關(guān)注對(duì)各級(jí)學(xué)校、機(jī)構(gòu)之綜合能力的評(píng)估；內(nèi)部評(píng)價(jià)體系需將重點(diǎn)置于教育機(jī)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)與學(xué)生技能發(fā)展的有效結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)全新的教育目的和創(chuàng)新評(píng)估手段，教育機(jī)構(gòu)中教師和管理者的職業(yè)發(fā)展、各利益相關(guān)者的合作、國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃是優(yōu)化學(xué)習(xí)方法必不可少的三個(gè)切入點(diǎn)。首先，創(chuàng)建一個(gè)專門為教師和校長(zhǎng)服務(wù)的教育體系；其次，形成一個(gè)支持各利益相關(guān)者通力合作的運(yùn)作機(jī)制；再次，創(chuàng)建一個(gè)教育統(tǒng)籌中心。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表2。

2激發(fā)教育工作者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高其專業(yè)技能的舉措及其衡量指標(biāo)

薪資水平是決定一個(gè)職業(yè)吸引力及其社會(huì)地位的重要因素，當(dāng)前教師的薪資水平較低，國(guó)家應(yīng)提高教師待遇以此吸引更多優(yōu)秀的年輕人，特別是男性投身于教育事業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)是教學(xué)從業(yè)者獲得教學(xué)崗位

的主要渠道，工作業(yè)績(jī)是薪資水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，這就要求對(duì)教師的評(píng)價(jià)必須科學(xué)而合理。國(guó)家將為教師創(chuàng)建一個(gè)自我反思平臺(tái)（A userfriendly self-reflection platform）和自我分析平臺(tái)（The selfanalysis platform），以助于教師對(duì)自己的專業(yè)及教學(xué)水平有一個(gè)較為客觀的判斷。在評(píng)估教師工作成效時(shí)，應(yīng)依據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)和教師貢獻(xiàn)的有效性來(lái)制定評(píng)估方案，避免統(tǒng)一尺度下評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)區(qū)域上的顯著差異。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表3。

3依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的舉措及其衡量指標(biāo)

《策略》認(rèn)為，有效的終身學(xué)習(xí)體系是一個(gè)能夠及時(shí)、全面反饋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力需求的機(jī)制。為形成這一機(jī)制，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，建立一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、分析國(guó)家潛在的人力需求，向社會(huì)通報(bào)需求的發(fā)展趨勢(shì)；監(jiān)測(cè)和分析的結(jié)果將作為課程開(kāi)發(fā)和國(guó)家撥款的重要依據(jù)。第二，基于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求設(shè)置課程體系。部門技能委員會(huì)（The State and sector skills councils）負(fù)責(zé)召集相關(guān)專家和雇主代表制定課程體系，國(guó)家將向接受在職教育和再培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者提供適當(dāng)?shù)馁Y助。第三，為公民提供信息咨詢服務(wù)。國(guó)家有必要向公民提供透明化的信息服務(wù)，一方面使得公民了解當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)、失業(yè)率、工資水平等信息，以便于其選擇出適合自己的學(xué)習(xí)方向和目標(biāo)。第四，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域儲(chǔ)備人才。職業(yè)教育和高等教育應(yīng)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立在職教育和就業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目；加強(qiáng)高等教育的國(guó)際化建設(shè)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)前景主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)愛(ài)沙尼亞學(xué)習(xí)、工作。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表4。endprint

4聚焦于數(shù)字技術(shù)的舉措及其衡量指標(biāo)

為提高公民信息化技能，國(guó)家應(yīng)建設(shè)并及時(shí)更新數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)于教育，教育部門則應(yīng)執(zhí)行以下三個(gè)措施：第一，數(shù)字技術(shù)須納入各級(jí)教育的全部課程，各類型學(xué)校應(yīng)保證其信息技術(shù)課程與時(shí)俱進(jìn)。第二，充分利用數(shù)字化教學(xué)資源。政府牽頭創(chuàng)建一個(gè)操作簡(jiǎn)易，集評(píng)估、存儲(chǔ)、交付等功能于一體的學(xué)習(xí)系統(tǒng)專供學(xué)習(xí)者和教師使用，并支持系統(tǒng)內(nèi)用戶共享學(xué)習(xí)資料和交流經(jīng)驗(yàn)。第三，建立可訪問(wèn)型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。未來(lái)，地方政府應(yīng)致力于建成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建局域網(wǎng)創(chuàng)造先決條件。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表5。

5創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之舉措及其衡量指標(biāo)

當(dāng)前，職業(yè)教育和繼續(xù)教育因不能滿足學(xué)習(xí)者的需求而致輟學(xué)率居高不下，政府應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：其一，為所有兒童創(chuàng)造接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。其二，保證職業(yè)教育和繼續(xù)教育符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。其三，為參與終身學(xué)習(xí)的公民提供服務(wù)。并需特別關(guān)注三類群體：其一，弱勢(shì)群體。年輕母親、老年人、失業(yè)者、殘障人士、新移民、非愛(ài)沙尼亞母語(yǔ)人士等社會(huì)群體在求職上通常存在較大困難，國(guó)家和政府可充分利用圖書館、文化機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源向弱勢(shì)群體提供方式靈活的、有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，并向雇主和潛在的學(xué)習(xí)者宣傳學(xué)徒計(jì)劃。其二，職業(yè)學(xué)校學(xué)生和高中生。國(guó)家應(yīng)開(kāi)發(fā)有助于年輕人找到適合于自身興趣、才能的職業(yè)導(dǎo)向體系，建立對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)背景實(shí)施持續(xù)的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行多種形式的資助。其三，非愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)校的學(xué)生。愛(ài)沙尼亞語(yǔ)是接受高等教育必須掌握的語(yǔ)言，故國(guó)家應(yīng)多舉措支持非愛(ài)沙尼亞語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)。各項(xiàng)具體指標(biāo)參見(jiàn)表6。

三、對(duì)我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的啟示

自2010年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16—64歲）下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)；而大專以上文化程度人口上升了2.26個(gè)百分點(diǎn)，高中（含中專）文化程度人口提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)。人口受教育程度提高的幅度明顯超過(guò)了勞動(dòng)年齡人口比例下降的幅度，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入“教育紅利期”。[2]但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元制，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等多因素積淀造成了人口素質(zhì)差異顯著，且隨著人口流動(dòng)的增強(qiáng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，教育程度較低的從業(yè)者既難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，又影響了“教育紅利”的持續(xù)穩(wěn)定，故我國(guó)亟需進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計(jì)?！恫呗浴分械呐e措及其衡量指標(biāo)對(duì)我國(guó)進(jìn)行“知識(shí)型社會(huì)”頂層設(shè)計(jì)具有一定的參考價(jià)值，更為重要的是，協(xié)同創(chuàng)新是終身學(xué)習(xí)體系的前提、信息技術(shù)是終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)、教育資源是終身學(xué)習(xí)體系的保障，這三個(gè)貫穿于《策略》中的發(fā)展理念對(duì)我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系有重要啟示。

1促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，將終身教育符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求落在實(shí)處

目前，我國(guó)高職高專畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題凸顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量高層次技能型人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)能力又難以滿足用人單位的現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)就業(yè)問(wèn)題上職位空缺和失業(yè)共存的現(xiàn)象，究其原因，主要是教育滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所致。一方面專業(yè)設(shè)置不能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，導(dǎo)致專業(yè)不對(duì)口的高校畢業(yè)生被迫流入失業(yè)人群；另一方面教學(xué)內(nèi)容落后，教學(xué)方法單一，培養(yǎng)的學(xué)習(xí)者在知識(shí)和技能的自我建設(shè)方面，不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)得到提高而失業(yè)。[3]

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀并不能滿足當(dāng)前“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的需要。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在2016年職業(yè)教育活動(dòng)周啟動(dòng)儀式暨全國(guó)職業(yè)院校技能大賽開(kāi)幕式上的講話中提出，中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署須落到實(shí)處，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)更新?lián)Q代和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代需求更加契合。[4]愛(ài)沙尼亞的做法是國(guó)家各職能部門協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)具體措施來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)，例如教育研究部、經(jīng)濟(jì)通信部、社會(huì)事務(wù)部、雇主和其他合作部門聯(lián)合制定一個(gè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)反饋，分析國(guó)家潛在的人才需求。事實(shí)上，我國(guó)已有在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系走在前列的城市做出了類似《策略》的綜合部署，北京市教育、文化、社會(huì)、民政、科技、宣傳、組織、人力社保、總工會(huì)、婦聯(lián)等不同部門協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合發(fā)布了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，推出了加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市“十大工程”，[5]但這一模式尚未能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，我們應(yīng)借鑒愛(ài)沙尼亞各職能部門協(xié)同創(chuàng)新的做法，鼓勵(lì)各省市地方政府學(xué)習(xí)北京模式，自下而上，由點(diǎn)及面，全面鋪開(kāi)；并對(duì)經(jīng)濟(jì)較弱的省市進(jìn)行扶助，促進(jìn)全國(guó)終身學(xué)習(xí)體系均衡發(fā)展。

2普及信息技術(shù)，奠定“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的形成基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，如何利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、支持構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，已成為全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，繼美國(guó)之后，我國(guó)為全球第二個(gè)開(kāi)通100G容量國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，超大容量的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為高校提供了良好的數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)，也為優(yōu)質(zhì)教育資源的有效共享提供了基礎(chǔ)保障。[6]雖然建設(shè)成就斐然，但當(dāng)前我國(guó)主要的受益對(duì)象是受教育水平較高的群體，社會(huì)普及度還有待提升；對(duì)于文化基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民工、高齡勞動(dòng)者和家庭主婦等群體來(lái)說(shuō)，掌握信息技術(shù)不僅是學(xué)習(xí)一門技術(shù)，更重要的是獲得融入現(xiàn)代信息社會(huì)的基本資質(zhì)。愛(ài)沙尼亞重視向全民普及信息技術(shù)，并關(guān)注到了各類群體的具體困難，例如高齡公民信息處理能力低下且缺乏學(xué)習(xí)電腦操作的勇氣，年輕母親、失業(yè)者、殘障人士、新移民等屬于就業(yè)弱勢(shì)群體，對(duì)此針對(duì)性的設(shè)置了解決措施。愛(ài)沙尼亞還將信息技術(shù)從支持教學(xué)跨越至服務(wù)就業(yè)，為使公民及時(shí)掌握就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平等相關(guān)信息，為公民提供學(xué)習(xí)、就業(yè)的信息和咨詢服務(wù)。對(duì)于教育信息化，全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅有更為深入的認(rèn)識(shí)，他表示應(yīng)置教育信息化于戰(zhàn)略地位，要通過(guò)數(shù)字技術(shù)逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平和教育質(zhì)量。[7]我國(guó)各級(jí)政府不僅應(yīng)重視發(fā)展信息技術(shù)，還應(yīng)擴(kuò)大信息技術(shù)的受眾面；關(guān)注基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)各類就業(yè)弱勢(shì)群體對(duì)掌握信息技術(shù)的需求，并依托立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)組織體系，搭建教育信息化平臺(tái)，逐步奠定“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的形成基礎(chǔ)。endprint

3多措并舉，滿足終身學(xué)習(xí)體系可持續(xù)發(fā)展的需求

目前，我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)在實(shí)踐發(fā)展中面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以山東省基礎(chǔ)教育建設(shè)為例，隨著“二孩”政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，假設(shè)城鎮(zhèn)小學(xué)班額設(shè)定為45人之內(nèi)，中學(xué)班額設(shè)定為50人之內(nèi)，按此標(biāo)準(zhǔn)，山東省需新建1 100所學(xué)校，改擴(kuò)建1 800所學(xué)校，要投入1 220億元的經(jīng)費(fèi)，要用8萬(wàn)畝土地，新進(jìn)11萬(wàn)名教師，才能全部解決中小學(xué)學(xué)生入學(xué)的問(wèn)題，[8]這就涉及教育發(fā)展所面臨的三個(gè)需求：一是師資的需求?！岸ⅰ闭邔?shí)施之后，人口的變遷為教育發(fā)展帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)，學(xué)齡人口增加使得教師數(shù)量必然增長(zhǎng)，這就需要解決教師編制的問(wèn)題；為加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，但社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平不高，教學(xué)質(zhì)量難以保障，社區(qū)教師資質(zhì)亟待提升。二是土地的需求。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，從現(xiàn)在到2020年，每年大概會(huì)有近1 000萬(wàn)人口進(jìn)城，他們的子女多數(shù)也將進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。[9]因教育發(fā)展不平衡，一方面部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐使得優(yōu)質(zhì)學(xué)校不堪重負(fù)，另一方面弱勢(shì)群體子女只能進(jìn)入低資質(zhì)學(xué)校，形成了新的教育不公平，建設(shè)更多的城鎮(zhèn)學(xué)校是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，這就必然涉及學(xué)校建設(shè)用地的問(wèn)題。三是經(jīng)費(fèi)的需求。教育是一項(xiàng)投資巨大的事業(yè)，目前的事實(shí)就是經(jīng)費(fèi)投入仍是短板。

我國(guó)在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中所面臨的需求是世界上大多數(shù)國(guó)家中普遍存在的共同問(wèn)題，愛(ài)沙尼亞應(yīng)對(duì)的措施是，提高教師待遇并幫助教師自我提升；政府合理利用公共土地資源，投資建造現(xiàn)代化學(xué)校以解決公民就近上學(xué)問(wèn)題，制定和實(shí)施融資模式以解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。借鑒愛(ài)沙尼亞的舉措，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高教師的工資待遇，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，并從制度上保障教師利益。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)保障學(xué)校建設(shè)用地的供給，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市小區(qū)建到哪兒，學(xué)校就配套到哪兒。在資金籌劃上，融資是目前世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措發(fā)展的共同趨勢(shì)，各國(guó)教育機(jī)構(gòu)更注重發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)增加對(duì)外銷售與服務(wù)收入，以及利用資本市場(chǎng)與多種金融手段籌集資金。[10]我國(guó)應(yīng)一方面探索推進(jìn)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)，完善包括委托在內(nèi)的購(gòu)買方式，建立政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度，盡快出臺(tái)民辦學(xué)校分類管理方案，推行以PPP（PublicPrivate Partnerships）模式為代表的市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)，以解決政府投入不足的問(wèn)題。

【注釋】

①資料根據(jù)愛(ài)沙尼亞共和國(guó)教育研究部頒布的《2020年愛(ài)沙尼亞終身學(xué)習(xí)策略》相關(guān)內(nèi)容整理而得，本文如無(wú)特殊注明，資料均來(lái)自此處?！?020年愛(ài)沙尼亞終身學(xué)習(xí)策略》官方網(wǎng)站：https：//www.hm.ee/sites/default/files/estonian_lifelong_strategy.pdf.

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[5]中華人民共和國(guó)教育部職成司.北京市推出加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市“十大工程”[EB/OL].（20160818）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1732/201608/t20160818_275587.html.

[6]中華人民共和國(guó)中央人民政府.關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1301（教育類133號(hào)）提案答復(fù)的函[EB/OL].（20160927）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gaojiaosi/201609/t2016 0927_282402.html.

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[8][9]中華人民共和國(guó)教育部.“二孩”時(shí)代，教育如何呼應(yīng)[EB/OL].（20160307）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl11/201603/t20160307_232127.html.

[10]夏茂林.國(guó)際高等教育融資比較與啟示[J].外國(guó)教育研究，2010（5）：6—11.

Estonian Lifelong Learning System Strategy and Its Inspiration

LIU Qi1，2

（1.Guizhou Normal University， Guiyang 550001； 2.Academy of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， China）

【Abstract】The forthcoming “13th FiveYear Plan” on the development of education is about to make a systematic deployment on speeding up the construction of learningoriented society. The lifelong learning strategies of different countries have a certain reference value for building the learning society of China. Estonia made the basic principles， overall goals， five initiatives and their measurement indicators for building Lifelong Learning Strategy in its “2020 Estonian Lifelong Learning Strategy”， whose concept of development has important implications for China.

【Key words】learningoriented society； lifelong learning system； Estonian

（編輯/趙曉東）endprint