薛屹然

（中共建德市紀(jì)律檢查委員會(huì)，浙江 杭州 311600）

社區(qū)民警電子走訪的必要性、可行性及適用對(duì)策
——基于智慧社區(qū)的視角

薛屹然

（中共建德市紀(jì)律檢查委員會(huì)，浙江 杭州 311600）

隨著智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)民警入戶走訪方式已不能滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求而丞待理念修正及技術(shù)升級(jí)，社區(qū)民警電子走訪應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)對(duì)多地公安機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在智慧社區(qū)背景下將電子走訪運(yùn)用到社區(qū)民警工作中，有其必要性及可行性。同時(shí)，結(jié)合電子走訪在當(dāng)前社區(qū)工作運(yùn)用中存在的一些主要問(wèn)題，從完善制度建設(shè)、培養(yǎng)警員新技術(shù)應(yīng)用能力、加強(qiáng)宣傳普及等三個(gè)方面提出社區(qū)民警適用電子走訪的對(duì)策。

智慧社區(qū)；電子走訪；社區(qū)民警；社區(qū)警務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)＋

在21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大背景下，社會(huì)信息化的程度不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被運(yùn)用到社會(huì)生活的各個(gè)角落，人們先后提出了數(shù)字城市、智慧城市等現(xiàn)代化城市理念，并由此衍生出數(shù)字社區(qū)、電子社區(qū)、智慧社區(qū)等現(xiàn)代化社區(qū)管理理念。由于社區(qū)整體數(shù)字化、科技化的不斷加深，社區(qū)工作的具體化、專業(yè)化、針對(duì)化也不斷提高?！白咴L”工作是社區(qū)工作的重要組成部分，在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的大背景下“電子走訪”的工作模式逐漸被應(yīng)用，并取得了顯著成效。在社區(qū)工作中的電子走訪，即社區(qū)工作人員手持GPS移動(dòng)終端上門(mén)走訪，將民意信息通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直接與社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心相連接，一旦遇到居民家中有需要解決的問(wèn)題，可實(shí)時(shí)通過(guò)聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)系相關(guān)部門(mén)幫助解決。由此可見(jiàn)，電子走訪具備了傳統(tǒng)走訪方式所欠缺的即時(shí)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性和易保存性等特點(diǎn)。

同時(shí)，走訪工作也是社區(qū)民警開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的重要方式之一。這項(xiàng)工作進(jìn)行的深度和廣度，一定程度上也決定了社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展的深度與廣度，甚至決定了社區(qū)警務(wù)工作的方向和成敗。作為一種新興事物，社區(qū)民警電子走訪的進(jìn)一步推廣及適用需要加強(qiáng)理論研究及借鑒工作。

一、智慧社區(qū)背景下社區(qū)民警電子走訪的必要性

智慧社區(qū)，即利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)各類與居民生活密切相關(guān)信息的自動(dòng)感知、及時(shí)傳送、及時(shí)發(fā)布和信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化，讓五化成為居民工作、生活的主要方式，為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。[1]

由此看來(lái)，智慧社區(qū)對(duì)政府社區(qū)公共治理工作產(chǎn)生了較積極作用。智慧社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的特點(diǎn)，為政府開(kāi)展基層工作，如信息收集、動(dòng)態(tài)分析、趨勢(shì)走向等工作奠定了堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。此外，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，智慧社區(qū)所具備的信息傳送即時(shí)性、資源共享性以及群眾互動(dòng)性都適應(yīng)了公安走訪工作的需求，為公安走訪工作提供了極大的便利。社區(qū)民警電子走訪是智慧社區(qū)時(shí)代下公安基層工作的創(chuàng)新改革和積極適應(yīng)，實(shí)施的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）智慧社區(qū)背景下傳統(tǒng)社區(qū)民警入戶走訪存在諸多不足

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)具有“以人為本”的特點(diǎn)，它緊密圍繞服務(wù)社區(qū)群眾的需求以及社區(qū)管理的內(nèi)容，堅(jiān)持以人的需求為導(dǎo)向。然而，從傳統(tǒng)社區(qū)的走訪方式來(lái)看，走訪的長(zhǎng)周期性、滯后性以及低效率性都不符合智慧社區(qū)的基本需求。在具體的警務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)民警的“走訪”過(guò)程也存在著諸多問(wèn)題。

一是搜集信息存在滯后性、片面性。一方面，運(yùn)用傳統(tǒng)方式搜集的信息不能進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，利用價(jià)值低；另一方面，傳統(tǒng)方式搜集的信息內(nèi)容單一，多是姓名、性別等基本人口信息，缺乏整體性，不能全面反映實(shí)際情況。同時(shí)，傳統(tǒng)的社區(qū)民警走訪方式僅僅是對(duì)個(gè)體的聯(lián)系和調(diào)查，沒(méi)有整體意識(shí)，更沒(méi)有應(yīng)用智能感知系統(tǒng)形成人、事、地、物之間的相互關(guān)聯(lián)，無(wú)法形成可以相互聯(lián)動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)，不符合現(xiàn)代社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，落后于智慧社區(qū)的發(fā)展。相較于傳統(tǒng)社區(qū)，“萬(wàn)物互聯(lián)”是智慧社區(qū)的另一大優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式大力推廣，我國(guó)信息化建設(shè)水平得到了大幅度提高?？萍夹畔⒓夹g(shù)、尤其是ICT技術(shù)（信息技術(shù)和通信技術(shù)）促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，同時(shí)也改變了人們的生活、工作方式，拓寬了人們溝通、交流、生產(chǎn)、生活的各類渠道，打破了時(shí)間和空間上的隔閡，加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)系，形成了日益緊密的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。信息交流已經(jīng)滲入到社區(qū)生活的方方面面，運(yùn)用電子走訪是信息時(shí)代的必然要求。通過(guò)信息交流構(gòu)筑起智能感知系統(tǒng)在智慧社區(qū)中的充分應(yīng)用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用表現(xiàn)了出來(lái)，有效地建立了廣泛的信息源，實(shí)現(xiàn)了人、事、地、物的互聯(lián)互通與高度感知，使社區(qū)信息搜集的針對(duì)性、實(shí)用性大大增加，同時(shí)也使社區(qū)中的關(guān)鍵對(duì)象均可被感知、分析、關(guān)聯(lián)。[2]由此可見(jiàn)，智慧社區(qū)背景下社區(qū)民警適用電子走訪已經(jīng)成為是社會(huì)發(fā)展與信息技術(shù)發(fā)展的必然需求。

二是解決問(wèn)題周期長(zhǎng)，效果差，無(wú)法滿足智慧社區(qū)背景下群眾的即時(shí)性需求。由于基層警力不足，導(dǎo)致走訪間隔周期長(zhǎng)。群眾反映的問(wèn)題往往不能及時(shí)、順暢地予以解決。電子走訪所具有的信息即時(shí)傳播特點(diǎn)可以有效解決這個(gè)問(wèn)題，民警與群眾通過(guò)電子信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通和交流，有效地縮短走訪周期，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)。

三是方法單一，方式僵化。傳統(tǒng)走訪目前僅限于社區(qū)民警與社區(qū)群眾通過(guò)集體座談或一對(duì)一溝通的方式開(kāi)展，方式方法比較單一，并且存在群眾因?yàn)楦鞣N顧慮不能表達(dá)真實(shí)社情民意的情況；同時(shí)，該方式也比較僵化，取得的走訪效果受干擾因素較多，例如群眾當(dāng)時(shí)的心情，以及民警的語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通技巧等。

四是主動(dòng)服務(wù)程度不夠。一方面是目前部分民警將走訪工作“任務(wù)化”，走訪流于形式，僅僅照本宣科，局限于完成目標(biāo)數(shù)量，填滿走訪記錄的淺要求，沒(méi)有將走訪工作內(nèi)化于心。另一方面是，客觀條件限制民警“主動(dòng)服務(wù)”。然而智慧社區(qū)下的電子走訪可以使社區(qū)民警有預(yù)見(jiàn)性地了解社區(qū)居民的需求，主動(dòng)將精準(zhǔn)的信息和服務(wù)通過(guò)敏捷的手段推送給居民。主要體現(xiàn)為，一是可對(duì)特定人群，如老人、小孩實(shí)現(xiàn)狀態(tài)和位置的監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)警；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的針對(duì)化服務(wù)，根據(jù)居民的不同情況、辦事規(guī)律，利用后臺(tái)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)為其提供相關(guān)服務(wù)。這是智慧社區(qū)背景下社區(qū)民警電子走訪的“智慧”特征所在。

五是傳統(tǒng)走訪工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度十分大。傳統(tǒng)走訪與電子走訪相比還存在“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難度大”這一弊端。一是通過(guò)傳統(tǒng)走訪難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的綜合分析，無(wú)法判斷事態(tài)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；二是通過(guò)傳統(tǒng)走訪難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題且難以提出解決對(duì)策。傳統(tǒng)走訪是建立在人情社會(huì)的基礎(chǔ)之上，由于人情關(guān)系、對(duì)警務(wù)工作的疏遠(yuǎn)以及其他個(gè)人原因，居民難以對(duì)民警工作提出問(wèn)題以及建設(shè)性意見(jiàn)。

自“科教興國(guó)”戰(zhàn)略提出以來(lái)，公安部結(jié)合公安工作的實(shí)際情況提出了“科技強(qiáng)警”的發(fā)展戰(zhàn)略，公安信息化建設(shè)于1998年由公安部原部長(zhǎng)賈春旺同志予以批示，此后于2002年正式啟動(dòng)“金盾工程”。之后，電子警務(wù)在機(jī)動(dòng)車管理、犯罪信息采集、戶籍和出入境管理以及警務(wù)行政管理等方面被廣泛應(yīng)用。在2015年9月召開(kāi)的《全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議》上，大數(shù)據(jù)被多次提及。利用大數(shù)據(jù)完善立體化社會(huì)治安防控體系已經(jīng)成為維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。2016年11月公安部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以互聯(lián)網(wǎng)為依托，提高與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公安行政服務(wù)的智慧化程度。近幾年，隨著公安改革的日益推進(jìn)，公安信息化建設(shè)在公安工作中的作用日益凸顯，電子走訪與信息化建設(shè)的觀念相契合，是信息化社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。智慧社區(qū)自身所具有的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)著社區(qū)內(nèi)各元素的自我調(diào)節(jié)、優(yōu)化和完善，使社區(qū)居民的生活、生產(chǎn)的閾值，通過(guò)工作方式、方法和方向的改進(jìn)始終處于環(huán)境可承載范圍內(nèi)。所以，在智慧社區(qū)下的電子走訪工作中，居民可以實(shí)現(xiàn)與民警的線上交流，通過(guò)匿名的方式向民警反應(yīng)問(wèn)題、提出建議，這樣可以有效消除群眾的心理顧慮。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的智慧警務(wù)發(fā)展使社區(qū)民警電子走訪成為一種必然。

綜上所述，智慧社區(qū)視野下，為了適應(yīng)社區(qū)民警和社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)電子走訪的工作開(kāi)展勢(shì)在必行。但需要明確的是，電子走訪只是智慧社區(qū)背景下完善入戶走訪工作的一種必要輔助和補(bǔ)充工作，是為了社區(qū)民警能夠更好地利用入戶走訪的工作方式。電子走訪應(yīng)與傳統(tǒng)走訪互為補(bǔ)充，互為輔助，而不是使電子走訪形式取代傳統(tǒng)入戶走訪形式。

（二）電子走訪在當(dāng)前社區(qū)政務(wù)管理工作中應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯

現(xiàn)階段，電子走訪在社區(qū)政務(wù)管理工作中運(yùn)用已經(jīng)相對(duì)成熟，技術(shù)和設(shè)備都已經(jīng)具備了支持條件。目前，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)、金山區(qū)，電子走訪已經(jīng)被成功應(yīng)用，并且在社區(qū)工作中發(fā)揮了重要的作用，為其他部門(mén)樹(shù)立了制度建設(shè)典范。如自2010年起，上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府致力于建立實(shí)有人口“電子走訪日志”制度力求覆蓋全長(zhǎng)寧；此外，在北京、深圳等一、二線城市中智慧社區(qū)的大幅推進(jìn)也為電子走訪的發(fā)展提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是實(shí)時(shí)掌握居民動(dòng)態(tài)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸，如居民家中出現(xiàn)突發(fā)狀況便可通過(guò)報(bào)警系統(tǒng)通知有關(guān)工作人員進(jìn)行處置。此外，居民有任何信息或問(wèn)題需要反映，也可以隨時(shí)隨地通過(guò)“電子走訪”的渠道向有關(guān)工作人員反映，實(shí)現(xiàn)雙向溝通的及時(shí)、高效。

二是居民服務(wù)定制化。如下圖所示，電子走訪可以全面掌握社區(qū)居民的居住信息和生活動(dòng)態(tài)，從而使工作人員可以為居民提供有針對(duì)性的定制化服務(wù)。通過(guò)對(duì)掌握的信息進(jìn)行分析和關(guān)聯(lián)，可以看出居民生活中的隱性需求以及安全薄弱點(diǎn)等要點(diǎn)，由此指導(dǎo)工作人員的工作方向，提高工作效率。[3]

智慧社區(qū)電子走訪流程圖

三是實(shí)現(xiàn)走訪高頻率化。電子走訪對(duì)走訪者起到了一定的監(jiān)督、督促作用，改善了以往走訪者“走訪次數(shù)看心情、走訪內(nèi)容憑感覺(jué)”的狀況。通過(guò)電子走訪對(duì)走訪者的工作次數(shù)、內(nèi)容形成一系列的數(shù)據(jù)，并對(duì)走訪者的走訪次數(shù)和內(nèi)容作出了明確的規(guī)定和要求，一方面保障了走訪的實(shí)用性，另一方面也促使走訪者真正深入走訪、踏實(shí)走訪，杜絕形式主義。

四是提升居民生活幸福感。通過(guò)電子走訪，居民和工作人員可以搭建溝通交流平臺(tái)，隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)溝通交流，工作人員也可以隨時(shí)向群眾通知問(wèn)題解決進(jìn)度，普及有關(guān)知識(shí)，進(jìn)行提醒等工作，使群眾感覺(jué)到工作人員對(duì)其的關(guān)心和重視，由此實(shí)現(xiàn)生活滿意度和幸福感的提升。[4]

二、智慧社區(qū)背景下社區(qū)民警電子走訪的可行性

當(dāng)前推行電子走訪的條件基本成熟，電子走訪工作全面推進(jìn)勢(shì)在必行。

（一）制度及政策導(dǎo)向的可行性

1.國(guó)家大力支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。2017年1月15日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提出了寶貴意見(jiàn)。本次意見(jiàn)出臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也從強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)作用和安全防范等方面為“電子走訪”的大規(guī)模普及在中央層面提供了制度保障基礎(chǔ)。

2.公安部積極推進(jìn)公安信息化建設(shè)，各地公安機(jī)關(guān)大力發(fā)展創(chuàng)新。在當(dāng)前的政策導(dǎo)向下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)管理等部門(mén)開(kāi)展密切合作，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治建設(shè)、科學(xué)管理。各地公安機(jī)關(guān)也大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、“智慧警務(wù)”創(chuàng)新的相關(guān)活動(dòng)，提升網(wǎng)上“見(jiàn)警率、管事率”，深入推進(jìn)服務(wù)，為電子走訪的進(jìn)一步推廣明確了政策依據(jù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及配備的可行性

1.移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大?！蛾P(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，要實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)在城市地區(qū)深度覆蓋，在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋，在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。還要通過(guò)簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升電信服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。同時(shí)還要通過(guò)加快民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的方式，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的普及范圍，由此帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)的覆蓋和免費(fèi)開(kāi)放。

此外，國(guó)家發(fā)改委、工信部制定并印發(fā)了《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案》，明確了諸多目標(biāo)，表示近幾年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集的行政村的4G網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，移動(dòng)寬帶用戶普及率提升，如新增干線光纜9萬(wàn)公里，新增光纖到戶端口2億個(gè)；努力為大中城市家庭寬帶用戶提供100兆比特每秒以上的服務(wù)，提高行政村接通光纖的比例至90%。這些基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善和進(jìn)一步推進(jìn)，為“電子走訪”大面積普及和功能的日漸完善提供了設(shè)施支持，讓“萬(wàn)物互聯(lián)”的美好構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)。

2.GPS等手持終端設(shè)備已經(jīng)得到大范圍使用。手持GPS自進(jìn)入市場(chǎng)投入使用以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)年改革和技術(shù)發(fā)展，不斷提升應(yīng)用能力。目前，市面上手持GPS已經(jīng)具備了如多種數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)格式豐富、靈活面積測(cè)量、領(lǐng)先電池兼容、海量存儲(chǔ)空間、貼心操作設(shè)計(jì)、可視效果超強(qiáng)等功能，切實(shí)滿足了現(xiàn)階段“電子走訪”的設(shè)備需求，并能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)多種突發(fā)狀況。

此外，經(jīng)過(guò)多年與市場(chǎng)的磨合，手持GPS無(wú)論從可操作性，還是定價(jià)等方面都能夠適應(yīng)不同人員的需求，為“電子走訪”在貧困地區(qū)的推廣奠定了基礎(chǔ)。

（三）民警運(yùn)用能力的可行性

目前我國(guó)社區(qū)民警從整體上具備了基本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，能夠承擔(dān)各項(xiàng)公安工作。在21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，在面臨新形勢(shì)下出現(xiàn)的如“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“金融犯罪”等新的犯罪類型挑戰(zhàn)下，公安民警也在著力提升自己各方面的專業(yè)知識(shí)，構(gòu)建具有專業(yè)化、全面型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)“信息化社會(huì)”的模式。在信息化的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必然要建立起完善的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)民警也必須熟練掌握利用網(wǎng)絡(luò)完成收集、儲(chǔ)存、使用、交流社會(huì)治安信息的技能，進(jìn)而能夠在網(wǎng)絡(luò)上完成多項(xiàng)治安管理的工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。[5]

近幾年，各地公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)民警信息化能力提升工作的開(kāi)展。如江西省公安廳于2016年11月下旬啟動(dòng)了全省公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”專題培訓(xùn)。培訓(xùn)分四個(gè)單元有序推進(jìn)，持續(xù)至2017年6月30日。該省公安廳邀請(qǐng)公安部及國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用領(lǐng)域?qū)＜?，就大?shù)據(jù)理念應(yīng)用及公安大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)行授課，全省所有在職在崗民警通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀看及視頻學(xué)習(xí)方式參加培訓(xùn)。此外，安徽省馬鞍山市公安機(jī)關(guān)民警信息化水平也在實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)的過(guò)程中逐漸提升，不僅自主研發(fā)應(yīng)用“戶籍電子檔案”系統(tǒng)，高效、準(zhǔn)確地登記流動(dòng)人口信息25.57萬(wàn)余條，同時(shí)還通過(guò)歸檔電子材料、案卷1600余卷，高效地解決了戶口“假、重、錯(cuò)”等問(wèn)題的發(fā)生。此外，馬鞍山市公安機(jī)關(guān)還建立了“基礎(chǔ)信息采集、破案”等一系列的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此實(shí)現(xiàn)了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與信息采集工作的相互作用，充分調(diào)動(dòng)民警信息采集的主動(dòng)性、準(zhǔn)確性。

綜上所述，社區(qū)民警已經(jīng)熟練地掌握了運(yùn)用公安信息網(wǎng)絡(luò)的技能，熟悉了與群眾生活密切相關(guān)的其他網(wǎng)絡(luò)及信息，并對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采取監(jiān)控和保護(hù)措施，而這些能力的熟練掌握和運(yùn)用也是推進(jìn)“電子走訪”的基礎(chǔ)。

（四）群眾態(tài)度及需求的可行性

智慧社區(qū)建設(shè)以提升群眾的滿意度和政府有關(guān)部門(mén)的執(zhí)政能力及服務(wù)水平為根本目的，同時(shí)“以人為本”也是智慧社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)之一，所以群眾的需求與態(tài)度對(duì)電子走訪工作的推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用。一方面，電子走訪的即時(shí)性、全面性以及信息搜集的客觀性與準(zhǔn)確性等多種特點(diǎn)，滿足了智慧社區(qū)視野下，群眾更快、更靈活的多樣性需求，有利于提高群眾對(duì)公安工作的滿意度，促進(jìn)公安工作的進(jìn)一步良性發(fā)展；另一方面，電子走訪有效利用了多種資源，與智慧社區(qū)平臺(tái)互通互聯(lián)并提供真對(duì)應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)與政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。公安機(jī)關(guān)通過(guò)電子走訪加強(qiáng)了與智慧交通、智慧醫(yī)療等服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同配合，獲取到了豐富、直觀、全面的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息的高度融合，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)群眾的多方面服務(wù)需求。[6]

正是由于群眾感受到“電子走訪”在生活、工作中所發(fā)揮的良好作用，為“電子走訪”工作的開(kāi)展積累了豐富、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使大部分群眾對(duì)本項(xiàng)工作的推進(jìn)持積極、信任的態(tài)度，減少了在工作推進(jìn)過(guò)程中的阻礙。

三、智慧社區(qū)背景下社區(qū)民警電子走訪適用對(duì)策

通過(guò)上述對(duì)智慧社區(qū)背景下，社區(qū)民警電子走訪的必要性以及可行性分析來(lái)看，在社區(qū)警務(wù)工作中推行電子走訪必然也會(huì)面臨一些障礙。[7]筆者提出以下適用對(duì)策，希望有助于社區(qū)警務(wù)電子走訪的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）構(gòu)建電子走訪適用制度

社區(qū)民警電子走訪在我國(guó)的發(fā)展目前處于起步狀態(tài)。正因如此，各地區(qū)“電子走訪”工作目前沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。所以在此階段需要有一個(gè)科學(xué)、有效、合理、規(guī)范的制度來(lái)進(jìn)行該工作的統(tǒng)一評(píng)判、統(tǒng)一管理。一方面，這是對(duì)各個(gè)智慧社區(qū)“電子走訪”工作發(fā)展的正確引導(dǎo)；[8]另一方面，也是對(duì)整個(gè)智慧社區(qū)視野下“電子走訪”體系制度方面的完善和補(bǔ)充。

一是將“電子走訪”納入社區(qū)民警績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)由“體制內(nèi)考核制度”到“體制外評(píng)價(jià)制度”轉(zhuǎn)變。以往走訪工作，被作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部衡量社區(qū)民警工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅由走訪次數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單衡量，不關(guān)注走訪所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和走訪的具體內(nèi)容。有些公安機(jī)關(guān)甚至將“走訪”工作完全形式化，“體制內(nèi)考核制度”也逐漸流于形式化，這樣的工作方式既不利于走訪工作的切實(shí)開(kāi)展，也不利于警民關(guān)系的和諧共建，更加不利于公安基層工作的推進(jìn)?！半娮幼咴L”的引入，將評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了一次擴(kuò)容，將監(jiān)督評(píng)價(jià)的權(quán)利真正交付了群眾。不僅能夠通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)了解到民警走訪的次數(shù)，同時(shí)還可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析了解到走訪的內(nèi)容以及由此發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。并且，通過(guò)“電子走訪”這一平臺(tái)，群眾還可以對(duì)民警的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將走訪工作真正得以落實(shí)和推進(jìn)。

二是客觀了解，具體量化走訪工作。“以人為本”是智慧社區(qū)的重要特點(diǎn)之一。而“以人為本”體現(xiàn)在以人的需求為導(dǎo)向，緊密圍繞社會(huì)管理與公眾服務(wù)的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質(zhì)的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)走訪工作的具體化、定量化、客觀化和準(zhǔn)確化是對(duì)社區(qū)居民提供針對(duì)化服務(wù)的基礎(chǔ)和先決條件。一方面是內(nèi)容具體化?！白咴L工作”在很多年紀(jì)較大的民警眼中都是與群眾的“聊天工作”，這是傳統(tǒng)的走訪方法，可以獲得一定的信息，但是內(nèi)容沒(méi)有被量化也是其存在的弊端，進(jìn)而影響走訪的效率與效果?！半娮幼咴L”將走訪的內(nèi)容具體化，不僅可以彌補(bǔ)民警在走訪過(guò)程中出現(xiàn)的遺漏等情況，還可以將具體的問(wèn)題通過(guò)多次走訪形成動(dòng)態(tài)分布圖等結(jié)構(gòu)圖，有利于數(shù)據(jù)分析和預(yù)判。另一方面是工作要求的具體化。工作要求的具體有利于民警掌握開(kāi)展工作的方法，同時(shí)也有利民警在工作中查缺補(bǔ)漏，確保每一次走訪的效果。因此，要大力推進(jìn)“電子走訪”工作開(kāi)展，充分、客觀了解具體工作內(nèi)容和要求。[9]

三是利用智慧社區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善“過(guò)程走訪”制度建設(shè)。電子走訪充分發(fā)揮“智慧社區(qū)”中的“智慧”作用，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，改變?cè)瓉?lái)一年記一次臺(tái)賬制度，形成“過(guò)程走訪”的意識(shí)，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)控建立起24小時(shí)“走訪”的工作理念，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)走訪工作的常態(tài)化、持續(xù)化、即時(shí)化、準(zhǔn)確化的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步完善走訪工作的制度建設(shè)，利用“電子走訪”獲得數(shù)據(jù)的易存儲(chǔ)性、豐富性和及時(shí)更新性，形成完整的走訪鏈和數(shù)據(jù)分析、處理、調(diào)取鏈。

（二）培養(yǎng)民警新技術(shù)應(yīng)用能力

新形勢(shì)下，為了更好地推進(jìn)智慧社區(qū)下的電子走訪工作，建立從事電子走訪所必需的知識(shí)和技能的高素質(zhì)的知識(shí)型社區(qū)民警隊(duì)伍是確保電子走訪發(fā)展的必要因素。所以要求社區(qū)民警應(yīng)具備以下能力：

一是基本系統(tǒng)使用能力。首先，民警對(duì)電子走訪系統(tǒng)的基本使用能力是推進(jìn)電子走訪工作的基礎(chǔ)和先決條件。其次，民警對(duì)電子走訪系統(tǒng)的使用熟練程度也在一定程度上決定了電子走訪工作的效率，并對(duì)民眾接受電子走訪工作的態(tài)度造成影響。為培養(yǎng)民警上述能力，可以對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)講座和實(shí)際操作的方式，使其迅速掌握基本的系統(tǒng)使用能力，并通過(guò)開(kāi)展例如“電子走訪”操作競(jìng)賽等一系列活動(dòng)不斷加強(qiáng)其能力。

二是緊急狀態(tài)下的系統(tǒng)維護(hù)及應(yīng)急處置能力。面對(duì)群眾的緊急求救或是在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)情況，社區(qū)民警應(yīng)具備一定的應(yīng)急處置能力。既要通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)群眾的位置，掌握基本的情況，同時(shí)還要及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行情況反饋，開(kāi)展請(qǐng)求增援等工作。由此，應(yīng)定期開(kāi)展突發(fā)事件的演習(xí)工作，不斷提升民警針對(duì)此類突發(fā)事件的處置能力。

三是保護(hù)目標(biāo)群體信息安全的意識(shí)及能力。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)待“電子走訪”工作存在疑惑，認(rèn)為“隨便掃一下二維碼就能獲得家庭信息”會(huì)在一定程度上造成家庭成員的信息泄露，由此引發(fā)一系列問(wèn)題。針對(duì)群眾的這一合理?yè)?dān)憂，民警在使用“電子走訪”系統(tǒng)時(shí)，一方面要樹(shù)立信息保密意識(shí)，加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)和紀(jì)律意識(shí)。對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的個(gè)人秘密、企業(yè)秘密和國(guó)家秘密，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行保密；同時(shí)還需要政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，對(duì)于私自泄露公民隱私和商業(yè)秘密、國(guó)家秘密的社區(qū)民警依法處罰。另一方面，民警還需要加強(qiáng)在使用該系統(tǒng)過(guò)程中的保密能力，一是可以通過(guò)與專業(yè)人員的學(xué)習(xí)以及合作等方式不斷提升系統(tǒng)的保密級(jí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別的人員分級(jí)獲取信息的目標(biāo)；二是定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查、搜集用戶體驗(yàn)反饋等工作，并及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)所存在的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)宣傳普及電子走訪

智慧社區(qū)視野下，應(yīng)著重利用“電子走訪”發(fā)布信息的便捷性、迅速性以及廣覆蓋性，對(duì)電子走訪工作進(jìn)行宣傳和普及。例如，民警在開(kāi)展“電子走訪”之前，應(yīng)同社區(qū)工作人員共同舉辦介紹會(huì)、講座或通過(guò)發(fā)放傳單、播放宣傳片等形式向群眾介紹“電子走訪”。此外，還可以通過(guò)電視、報(bào)紙等?？瘜诘姆绞剑屓罕娪H身體驗(yàn)“電子走訪”工作的意義及好處，使群眾能夠接納并支持這種工作方式。

此外，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于智慧社區(qū)視野下社區(qū)民警電子走訪工作來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施是該工作進(jìn)行的物質(zhì)保證，也是決定該工作的工作效果、工作深度以及工作可持續(xù)性的重要因素。除了公安機(jī)關(guān)的大力支持以外，還需要各地政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種有效資源，大力投入資金、時(shí)間、人才，建設(shè)并完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，為全面推進(jìn)智慧社區(qū)和電子走訪工作發(fā)揮積極作用。

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D631.4

A

1672-6405（2017）04-0062-05

薛屹然（1996-），女，山東濟(jì)寧人，中共建德市紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組組員。

2017-10-11

李永新］