郭宏剛 賈拴柱

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.衡水中學(xué)，河北 衡水 053000）

以“大數(shù)據(jù)”為支撐打造共建共治共享的戶籍管理新格局

郭宏剛1賈拴柱2

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.衡水中學(xué)，河北 衡水 053000）

隨著大數(shù)據(jù)在社會各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，它的重要性也凸現(xiàn)出來。當(dāng)前，戶籍工作更需要大數(shù)據(jù)的支撐，也需要創(chuàng)新戶籍管理方式。本文就戶籍工作如何與大數(shù)據(jù)相銜接，打造共建共治共享的戶籍管理新格局提出了創(chuàng)新性的建議。

大數(shù)據(jù)；共建共治共享；戶籍管理

隨著先進(jìn)技術(shù)和信息化的不斷進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，產(chǎn)生出一個使用頻率極高的詞——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)給世界各國政府管理以及公共服務(wù)的狀態(tài)和效率都帶來了巨大的沖擊。它的先進(jìn)程度是國家的綜合國力和管理能力的全面反映，也體現(xiàn)著一個國家當(dāng)前階段現(xiàn)代化程度。對每一個單位、部門而言，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平也是衡量其管理水平的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在十九大報告中八次提到互聯(lián)網(wǎng)，也多次提到大數(shù)據(jù)的作用。而公安機(jī)關(guān)的戶籍工作關(guān)乎著千家萬戶的生活。戶籍工作如何與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，為戶籍工作創(chuàng)建一個新的信息來源渠道，創(chuàng)建一個高效的社會治理防控體系是目前亟需研究的問題。

一、戶籍管理與大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的定義及特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人類日益普及的各種網(wǎng)絡(luò)行為。由于這些行為被國家各相關(guān)部門和企業(yè)所采集，而集中大量的非傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和意義的數(shù)據(jù)。馬云曾經(jīng)說過，在大家還沒搞清楚PC時代的時候，移動互聯(lián)網(wǎng)來了，還沒搞清楚移動互聯(lián)網(wǎng)的時候，大數(shù)據(jù)時代就這么來了。大數(shù)據(jù)具有體量大、類型多、價值密度低的特點(diǎn)。

（二）戶籍管理的概念

戶籍就是老百姓常說的戶口。它是由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)所制作的用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，是確立自然人作為民事主體地位的基本法律文件。一個中國人出生后會被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍。戶籍管理歸屬公安系統(tǒng)，公安系統(tǒng)的戶籍科負(fù)責(zé)專門管理。

二、我省在戶籍管理中存在的問題

（一）戶籍改革工作不適應(yīng)

一是戶籍改革工作亟需信息化梳理規(guī)范。要防止由于配套政策不落實(shí)導(dǎo)致群眾積極性挫傷；要防止由于政策舉措不能有效銜接導(dǎo)致的推諉。二是戶籍改革工作亟需信息化紐帶來搭建。戶籍改革工作涉及到很多政府職能部門。要把握改革實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)去研究剝離附加在戶籍上的社會管理功能。三是戶籍改革工作亟需信息化保障實(shí)施。隨著我國戶口遷移準(zhǔn)入的條件放寬，城鎮(zhèn)的人口飛速增加。因此，戶籍制度改革要調(diào)配好各種管理資源，搭建基礎(chǔ)信息化建設(shè)。

（二）戶籍窗口服務(wù)不適應(yīng)

一是戶籍民警對政策把握不夠。出臺的新戶籍政策還不能被戶籍民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不能熟悉操作、靈活運(yùn)用。二是戶籍民警的流動性大。有的才剛熟悉業(yè)務(wù)就被抽調(diào)到其他工作崗位；有的身兼多職，既是戶籍民警，又是內(nèi)勤，還是辦案民警，致使不能全身心做好戶籍工作。三是社會輿論壓力讓戶口問題成為敏感問題。在大數(shù)據(jù)盛行的時代，各種輿論信息沖擊著戶籍工作，影響了群眾的滿意度。

（三）戶籍信息化建設(shè)不適應(yīng)

一是戶籍業(yè)務(wù)辦理程序落后于大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求。二是現(xiàn)存的網(wǎng)上服務(wù)不夠完善，數(shù)據(jù)信息沒有很好地發(fā)揮作用。三是戶籍人口數(shù)據(jù)信息需要更好地規(guī)范整理。

三、以“大數(shù)據(jù)”為支撐，打造共建共治共享的戶籍管理新格局

習(xí)近平總書記在十九大報告中特別提出了要打造共建共治共享的社會治理格局。社會治理離不開戶籍管理工作的支持。要想做好戶籍管理工作，必須以構(gòu)建一個全社會共建共治共享的戶籍管理格局作為出發(fā)點(diǎn)。要想真正構(gòu)建一個全社會共建共治共享的戶籍管理格局，必須依托大數(shù)據(jù)，使民警了解老百姓，老百姓也信任民警。在當(dāng)前的信息化平臺基礎(chǔ)上，從以下幾方面考慮，進(jìn)一步把戶籍工作做好。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)建設(shè)

隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，公安工作已經(jīng)不能離開信息數(shù)據(jù)的有效支撐和保障?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)建設(shè)向基層延伸，是必然的趨勢，是基層公安機(jī)關(guān)提升工作效率的有效途徑，是科技強(qiáng)警的必由之路，是公安事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根基。做好基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好民生警務(wù)的重要前提和保障，是實(shí)現(xiàn)戶籍管理共建共治共享的基礎(chǔ)。

（二）戶籍?dāng)?shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)平臺深度整合

戶籍工作是公安各警種各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，也需要各行業(yè)和各警種采集的數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)支撐。將公安機(jī)關(guān)情報數(shù)據(jù)平臺與戶籍工作采集的數(shù)據(jù)對接，能夠?qū)崿F(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)的有權(quán)限共享，帶來事半功倍的效果。公安內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的“四大內(nèi)容”分別是整合公安內(nèi)部采集、物聯(lián)網(wǎng)采集、社會化采集、互聯(lián)網(wǎng)采集等渠道的數(shù)據(jù)資源。具體內(nèi)容包含：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所謂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指的是人員、組織、物品、案事件、地址的名稱、編碼、屬性等具有標(biāo)識性、基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息。二是背景信息。背景信息指的是納入公安機(jī)關(guān)視線進(jìn)行重點(diǎn)管理、較為敏感的人員信息。三是軌跡數(shù)據(jù)。軌跡數(shù)據(jù)指的是呈現(xiàn)人員活動變化和物品流動等相關(guān)痕跡信息、狀態(tài)信息。四是警務(wù)工作行為數(shù)據(jù)。警務(wù)工作行為數(shù)據(jù)反映了警務(wù)工作的詳細(xì)內(nèi)容以及具體工作動態(tài)的業(yè)務(wù)信息。將戶籍?dāng)?shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)平臺深度整合，破除各警種之間的數(shù)據(jù)壁壘，能夠提升數(shù)據(jù)的利用率，減少數(shù)據(jù)冗余，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全共享。同時，在辦理戶籍業(yè)務(wù)的時候，民警還能夠根據(jù)各警種的需求發(fā)現(xiàn)可疑人員，為偵破各種案件提供線索。

（三）戶籍?dāng)?shù)據(jù)與硬件支撐手段深度整合

公安基礎(chǔ)戶籍?dāng)?shù)據(jù)信息的安全性可以從技術(shù)層面來解決。戶籍管理工作的需要依托各種計算存儲手段來實(shí)現(xiàn)其可靠性。第一是計算資源。我們可以借助的計算資源很多，包括軟硬件一體化、中等規(guī)模以上應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、CPU高密度計算、依賴加密狗、應(yīng)用系統(tǒng)不適配等硬件情形，由“云計算”中心統(tǒng)一提供彈性調(diào)整、按需分配的計算資源。第二是存儲資源。由各市局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)“高端存儲池”、需要進(jìn)行集中存儲和共享的圖片視頻“中低端存儲池”。對于需要分步式建設(shè)存儲資源的應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一市縣兩級的存儲管理平臺。第三是容災(zāi)備份。容災(zāi)備份工作對于公安戶籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性和共享性來說很重要。逐步開展容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主中心雙活、同城應(yīng)用級備份、異地數(shù)據(jù)級備份。

公安基礎(chǔ)戶籍?dāng)?shù)據(jù)信息的安全性還可以從可行性層面考慮。戶籍管理工作需要依托各種數(shù)據(jù)處理手段來實(shí)現(xiàn)其可靠性。

（四）戶籍工作與網(wǎng)絡(luò)信息化深度整合

移動警務(wù)為當(dāng)今的警察帶來了不同以往的便利，既提升工作效率，又保障自身安全。戶籍工作同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合，能夠提升移動警務(wù)可用的數(shù)據(jù)量。做法如下：一是使用移動警務(wù)技術(shù)服務(wù)。二是使用互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)技術(shù)服務(wù)。緊扣互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)時代下生活、商業(yè)和思維的變革脈搏，積極推進(jìn)民生服務(wù)、警民一家。三是使用音視頻警務(wù)技術(shù)服務(wù)。

（五）開發(fā)適合河北省省情的平臺

河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，與京津兩市共同構(gòu)成環(huán)渤海核心區(qū)域，有487公里長的海岸線，是拱衛(wèi)首都的京畿之地，是北京聯(lián)系全國各地的必經(jīng)之所。京津冀地區(qū)擁有全國最大的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)總量占全國10%以上。隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀區(qū)域合作步伐不斷加快，京津冀都市圈已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，三省市相互融合、互為支撐、共同發(fā)展的格局逐步形成。針對我省的特殊區(qū)位和省情特征，為保證首都的安全，也為了京津冀的協(xié)同發(fā)展，必須提升我省警用數(shù)據(jù)的利用率。研發(fā)適用的全省統(tǒng)一的各種信息化服務(wù)平臺，破除數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享。

1.設(shè)計研發(fā)全省通用的戶籍信息化管理系統(tǒng)，使之與大情報平臺對接，按權(quán)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的最大化安全共享。在系統(tǒng)中集成戶籍業(yè)務(wù)各模塊，使之實(shí)現(xiàn)了全省無界的戶籍審批便民化、信息應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、戶籍監(jiān)管自動化、檔案管理規(guī)范化。將每項(xiàng)戶籍審批業(yè)務(wù)所需材料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，列表固化、上網(wǎng)。群眾通過系統(tǒng)辦理一次戶籍審批業(yè)務(wù)后，無論在何地再次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不需要重復(fù)提交有關(guān)材料。系統(tǒng)規(guī)范了戶籍業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)置網(wǎng)上審批權(quán)限，將網(wǎng)下審批轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)。

2.研發(fā)運(yùn)用人口信息人像比對嵌入式系統(tǒng)，有效解決二代證合成制證信息時出現(xiàn)相片張冠李戴，以及利用他人戶籍信息騙領(lǐng)身份證等問題。好處有：一是在受理制證信息時，對二代證制證相片與歷史辦證相片信息進(jìn)行檢測比對，防止相片張冠李戴和冒用他人戶口信息辦理身份證。二是在辦理戶口落戶時，提取申請人近期相片與全區(qū)戶籍人像信息進(jìn)行比對，由戶政部門對比對情況進(jìn)行核查，杜絕利用虛假材料辦理戶口情況。三是在恢復(fù)戶口信息時，通過與歷史戶籍人像信息比對，確認(rèn)申請人沒有異地辦理常住戶口登記后，辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)，防止重復(fù)戶口。

3.建設(shè)戶籍電子檔案管理系統(tǒng)，有效解決戶籍資料保管難題。一直以來，居民戶籍管理都是紙質(zhì)化的傳統(tǒng)管理，這種管理存在情況不全面、查找不方便、容易丟失等弊端，給戶籍管理工作帶來不少困擾。而戶籍電子檔案管理系統(tǒng)有非常明顯的優(yōu)勢。主要功能有：一是自動生成電子檔案。在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，所有戶籍業(yè)務(wù)辦理的檔案材料均通過快速掃描等方式錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成電子檔案。二是查找快捷，檔案的利用率和查找效率顯著提升。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。通過對戶籍電子化檔案進(jìn)行梳理、分析、比對，實(shí)現(xiàn)了對戶籍業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和杜絕無檔案或未經(jīng)審批落戶的情況。

（六）實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)快速流轉(zhuǎn)

戶籍服務(wù)工作窗口可以創(chuàng)新的開通電話咨詢、民警微信關(guān)注、延時和錯時辦公、預(yù)約上門等方式，提升戶籍服務(wù)工作質(zhì)量。在服務(wù)中做好管理、在管理中凸顯服務(wù)。另外，開發(fā)使用戶籍業(yè)務(wù)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”系統(tǒng)，除了能夠達(dá)到提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力作用之外，還可以進(jìn)一步和諧警民關(guān)系。具體做法有：推出“派出所一站式”服務(wù)。讓信息在網(wǎng)上跑代替民警、群眾在路上跑。既節(jié)約了辦事的成本，又縮短了辦理周期，還提高了公安機(jī)關(guān)工作效率。還可以有節(jié)假日預(yù)約受理工作。公安機(jī)關(guān)可以延伸戶籍業(yè)務(wù)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新地推出戶籍業(yè)務(wù)節(jié)假日預(yù)約受理。如讓申請人在正常上班的時間去戶籍窗口與戶籍民警進(jìn)行預(yù)約，另一種方式可以通過電話預(yù)約。

（七）要突破社會信息資源共享的瓶頸

社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息始終是戶籍大數(shù)據(jù)信息的最重要支撐。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“互惠雙贏”理念，充分發(fā)揮戶籍管理工作的內(nèi)外溝通、社會化管理職能，突破各種資源共享的瓶頸。真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源圍繞各類要素進(jìn)行整合，服務(wù)一線、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

[1]董曉婷．大數(shù)據(jù)的定義特征及其應(yīng)用分析[J]．硅谷,2013,(11):120．

[2]張倩．大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件政府決策中的應(yīng)用[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2013,(6):74．

[3]李紅娟．大數(shù)據(jù)時代下的人口信息管理及應(yīng)用探析[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2013,(10):112．

[4]李宇．大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源管理的探索與思考[J].電子政務(wù),2014,(7):103．

[5]楊柳,楊芳.公安機(jī)關(guān)化解社會戾氣探究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2016,(4):12.

[6]劉洋寧,韓大彤.網(wǎng)民心理視閾下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2016,(4):15.

D631.42

A

1672-6405（2017）04-0013-03

郭宏剛（1977-），男，河北師范大學(xué)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心高級實(shí)驗(yàn)師，主要從事網(wǎng)絡(luò)安全、信息化研究。賈拴柱（1982-），男，河北衡水中學(xué)一級教師，主要從事馬克思主義與思想政治教育教學(xué)研究。

2017-10-20

2016年河北省社科聯(lián)課題“河北省戶籍管理信息化研究”（編號：201603030603）；2014年河北省高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“基于SOA的河北省專接本考試報名系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)”（編號：QN2014167）。

李永新］