郭志銘 余奕生

（泰寧縣公安局，福建 泰寧 354400）

【偵查研究】

從“2017·3·30”專案看“合成作戰(zhàn)”打擊野外聚眾賭博犯罪成效

郭志銘 余奕生

（泰寧縣公安局，福建 泰寧 354400）

2017年3月30日，福建省泰寧縣公安局通過合成作戰(zhàn)打掉了一個(gè)野外聚眾賭博窩點(diǎn)，打擊了一批涉賭人員，震懾了賭博違法犯罪分子，進(jìn)一步凈化了社會(huì)治安環(huán)境。本文結(jié)合新形勢(shì)下公安改革工作的需要，圍繞野外聚眾賭博犯罪分析了產(chǎn)生原因、偵辦難點(diǎn)，提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，合成作戰(zhàn)，精確打擊，綜合施策，打防并舉，完善法律，從嚴(yán)查處等策略，確保打擊遏止野外聚眾賭博違法犯罪取得實(shí)效。

合成作戰(zhàn)；打擊；野外賭博

近年來，野外聚眾賭博犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化、團(tuán)伙化、偏僻化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)方式大多采取公司化、職業(yè)化，職責(zé)分工明確，反偵查、隱蔽性強(qiáng)，參與者眾多，資金流量大等特點(diǎn)，給公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)偵破理念、模式和機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。2017年3月30日，泰寧縣公安局在三明市公安局的統(tǒng)一指揮下，采取“合成作戰(zhàn)”成功偵破了一起聚眾賭博案，可為今后偵破此類案件提供借鑒。

一、簡(jiǎn)要案情

2017年1月，泰寧縣公安局城關(guān)派出所民警在工作中得到線索，近期有一伙江西籍人員經(jīng)常乘坐動(dòng)車到泰寧，再由小車接送至鄉(xiāng)下的野外山頭聚集，極有可能是進(jìn)行聚眾賭博活動(dòng)。2月初，三明市公安局治安支隊(duì)也接到群眾舉報(bào)，近期有一伙江西籍人員經(jīng)常在泰寧附近的野外山頭組織聚眾賭博活動(dòng)。三明市公安局要求縣局指派專職民警做好摸排工作，查明該案件的相關(guān)情況。泰寧縣公安局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，刑偵、指揮中心、治安大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)各抽調(diào)一名責(zé)任心強(qiáng)、保密性強(qiáng)的精干民警組成的專案組，運(yùn)用網(wǎng)上視頻、實(shí)地偵查、“合成專班”研判，摸排涉嫌組織者、參與者、可疑車輛、活動(dòng)時(shí)間地點(diǎn)和規(guī)律等，并進(jìn)行證據(jù)固定。

2017年3月30日，經(jīng)專班研判，認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟，在三明市公安局的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和泰寧縣公安局的全力投入下，共組織民警200余名在上青鄉(xiāng)下嵐坑養(yǎng)雞場(chǎng)窩點(diǎn)成功查獲一起野外山頭聚眾賭博案，抓獲涉案人員134人，繳獲賭資現(xiàn)金58萬(wàn)余元，扣押賭博接送車輛61輛。以開設(shè)賭場(chǎng)罪對(duì)許某明、丁某林等8人進(jìn)行刑事拘留，對(duì)120余名涉賭人員進(jìn)行治安處罰。

二、偵辦難點(diǎn)

（一）從泰寧的地緣特點(diǎn)看，犯罪分子選擇地處窮山僻壤的廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)接近控制難度大

泰寧地處福建西北部，居閩贛兩省三地市交界處，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”的美譽(yù)，曾有“隔河兩狀元、一門四進(jìn)士、一巷九舉人”的科舉盛況。加之繞城而過的金溪與孔子故里山東曲阜的泗水河同樣西流的靈異，宋哲宗皇帝將孔子闕里府號(hào)“泰寧”賜作縣名，境內(nèi)較好地保存保護(hù)了大量古街、古巷、古井、古牌坊、古民居、古村落等，先后開發(fā)開放了大金湖、上清溪、寨下大峽谷、尚書第等十大景區(qū)，擁有世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)旅游品牌，并成為國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，旅游產(chǎn)業(yè)較為興旺。獨(dú)特的地理位置及旅游城鎮(zhèn)再加上便捷的交通給賭徒提供了條件，他們選擇在偏遠(yuǎn)或隱蔽場(chǎng)所開設(shè)賭場(chǎng)。這些場(chǎng)所位置處在農(nóng)村田間、山頭、山場(chǎng)、偏僻自然村、臨時(shí)搭成工棚或無人居住果園倉(cāng)庫(kù)等地，道路復(fù)雜，便于轉(zhuǎn)移和隱藏，也容易讓參賭人員逃脫和撤離，目的是逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。

（二）從反偵查方式看，實(shí)施多道設(shè)防，明崗暗哨，圍堵抓捕難度大

該聚賭團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，分工明確，分塊承包，專業(yè)化程度高。由江西籍涉賭違法犯罪分子總負(fù)責(zé)，有專人負(fù)責(zé)分配賭資、負(fù)責(zé)抽頭、負(fù)責(zé)召集參賭人員、負(fù)責(zé)望風(fēng)、負(fù)責(zé)接送賭徒、負(fù)責(zé)放高利貸及負(fù)責(zé)看場(chǎng)護(hù)賭，形成了一套較為完整的組織體系，反偵查意識(shí)強(qiáng)，反偵查手段多。賭博窩點(diǎn)偏僻，道路崎嶇狹窄，汽車通行困難，平時(shí)鮮有村民經(jīng)過。組織人員在道路必經(jīng)之地設(shè)置幾道明崗暗哨，一旦發(fā)現(xiàn)異常，暗哨有足夠時(shí)間通風(fēng)報(bào)信，使場(chǎng)內(nèi)賭徒快速散伙，并藏匿、銷毀證據(jù)。特別是負(fù)責(zé)望風(fēng)的人員，還配有對(duì)講機(jī)等科技通訊設(shè)備，熟記接送賭徒車輛標(biāo)記，其中任何一道發(fā)現(xiàn)異常情況，則會(huì)立即發(fā)出信號(hào)，場(chǎng)內(nèi)涉賭人員就會(huì)四處逃竄，使抓捕工作更加困難，很難做到“一網(wǎng)打盡”。

（三）從參賭人員成分看，基本為外省籍賭徒，其跨區(qū)作案，深挖打擊難度大

該聚賭團(tuán)伙組織者、參與者基本上是江西籍人員，盡管他們經(jīng)常參賭，但對(duì)泰寧警方來說都沒有案底，在情報(bào)收集、內(nèi)部信息掌握和研判等方面都面臨較大困難，很難實(shí)施“累積式”打擊，特別是組織者利用金錢吸引當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守老人鋌而走險(xiǎn)參與到其中，支付一定的報(bào)酬幫忙“望風(fēng)”，提供信息，提供吃、喝等外圍輔助，增加公安機(jī)關(guān)破案難度。同時(shí)，組織者與參賭人員之間又訂立了“攻守同盟”，雖然對(duì)所抓獲的現(xiàn)行違法行為予以承認(rèn)，但對(duì)其他違法行為一概不予交代，因此，在證據(jù)收集、深挖打擊方面的難度較大。

（四）從查處打擊看，公安機(jī)關(guān)跨省區(qū)作戰(zhàn)，組織協(xié)調(diào)難度大

該野外聚賭地點(diǎn)設(shè)在泰寧，組織人員、參賭人員基本為江西籍人，這給查處工作帶來了諸多困難。加上跨省區(qū)作戰(zhàn)，途經(jīng)線路長(zhǎng)、涉案人員多、動(dòng)用車輛多，組織保障難，稍有疏忽，都可能影響打擊效果，甚至發(fā)生執(zhí)法安全事故。

三、聚眾賭博屢禁不止的成因

（一）利益驅(qū)動(dòng)

一是聚賭人員受利益驅(qū)動(dòng)，漠視法律，進(jìn)行聚眾賭博。在辦理賭博案件中不難發(fā)現(xiàn)，聚賭人員每次從賭博中能夠抽頭盈利，一般每盤都是按5%-10%的比例抽水。在非法高利潤(rùn)的引誘下，聚賭人員不惜冒風(fēng)險(xiǎn)開設(shè)賭場(chǎng)。二是參賭人員受不良心理支配，欲罷不能，越陷越深。參賭人員好逸惡勞，抱著投機(jī)與僥幸的心理，急功近利，幻想著不勞而獲，以較少的投入獲取較多的財(cái)富，漸漸迷失在賭場(chǎng)。三是留守老人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為利益鋌而走險(xiǎn)參與其中。組織賭博的違法犯罪分子用金錢進(jìn)行引誘，使一些注重眼前利益的農(nóng)民喪失了底線，到最后還進(jìn)行積極的維護(hù)，增加了公安機(jī)關(guān)不必要的偵查破案困難。

（二）物質(zhì)生活水平不斷提高

一是農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高。農(nóng)村機(jī)械化在很大程度上降低了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。此時(shí)，農(nóng)民有更多的空閑時(shí)間，部分群眾不是將這些空出來的時(shí)間投入到有效的學(xué)習(xí)和正確的勞動(dòng)道路上，而是沉迷于一些庸俗的事物，沉迷于打牌賭博。二是農(nóng)民手頭的錢多了，來錢也容易了。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村在政策與資金上的投入不斷增加，農(nóng)民的生活水平顯著提升，收入的增加，使得手頭的錢多了起來，一部分群眾經(jīng)不起誘惑，從開始在賭桌上“過把癮”，到后來演變成“過把癮就死”的悲慘結(jié)果。

（三）農(nóng)村群眾文化水平低下

一是受不良思想的影響。在農(nóng)村，一些勤儉節(jié)約的習(xí)慣漸漸消失，反而形成拜金主義、攀比之風(fēng)，這股不正之風(fēng)在賭博上表現(xiàn)得尤為明顯。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些“暴發(fā)戶”，在賭桌上一天就能輸?shù)魩资f(wàn)甚至上百萬(wàn)，但他們并不以賭為恥，反而以賭為榮，認(rèn)為自己輸?shù)闷穑斜臼?。二是農(nóng)村群眾文化水平低下。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與賭博的人群在文化程度上，初中及初中以下文化占絕大多數(shù)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲幕潭鹊?，這些人很難接受一些如下棋、讀報(bào)等高質(zhì)量的娛樂活動(dòng)，同時(shí)法制意識(shí)淡薄使這一群體無法正確地認(rèn)識(shí)賭博的丑惡本質(zhì)，反而在其中尋求刺激。三是農(nóng)村文體活動(dòng)匱乏。農(nóng)村的物質(zhì)生活水平雖然有了明顯的提高，但是相對(duì)應(yīng)的精神層面還處于落后狀態(tài)，農(nóng)村的生活方式依然單調(diào)，文體活動(dòng)的匱乏，群眾精神世界的空虛，也進(jìn)一步將一部分人推向了賭桌。

四、打防建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)聚眾賭博的社會(huì)危害性，增強(qiáng)合成作戰(zhàn)工作意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感，積極克服基層警力少、任務(wù)重等困難，消除畏難情緒，堅(jiān)持打早打小，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，適時(shí)查處，精確打擊，切實(shí)改變以往對(duì)賭博案件就事論事、一罰了之的簡(jiǎn)單作法，對(duì)涉及開設(shè)賭場(chǎng)的案件，要綜合研判、適時(shí)破案，堅(jiān)決一查到底，決不姑息。

（二）合成作戰(zhàn)，精確打擊

泰寧這起聚眾賭博案，由于舉報(bào)人員舉報(bào)線索有限，且舉報(bào)人不愿與專案組成員接觸，對(duì)尋找賭場(chǎng)窩點(diǎn)有很大難度。民警充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，依靠鄉(xiāng)村少有的視頻監(jiān)控及技偵部門提供的信息，多次進(jìn)入可能設(shè)窩點(diǎn)的區(qū)域?qū)嵉販y(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)入附近山頭查找窩點(diǎn)具體位置，并實(shí)時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖像、地理環(huán)境等重要情況提供給合成作戰(zhàn)專班。通過近一個(gè)月的視頻跟蹤，根據(jù)不同窩點(diǎn)位置，分別化裝成各方人士秘密進(jìn)入可能設(shè)有窩點(diǎn)的山頭，并分別進(jìn)行地理位置定位、畫圖紙等供合成作戰(zhàn)專班及專案組決策參考。在掌握該團(tuán)伙犯罪情況后，專案組準(zhǔn)備收網(wǎng)之時(shí)，該賭博團(tuán)伙因警惕性強(qiáng)，又先后更換作案車輛及作案地點(diǎn)。為適時(shí)掌握該團(tuán)伙賭博活動(dòng)地點(diǎn)，合成專班民警通過全方位的綜合分析、偵查研判，全面掌握了該賭場(chǎng)的人員組成，組織架構(gòu)，為收網(wǎng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）綜合施策，打防并舉

一是堅(jiān)持綜合治理方針，增強(qiáng)打擊防范賭博違法犯罪活動(dòng)的合力。打擊防范賭博違法犯罪活動(dòng)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持打擊與防范并舉、治標(biāo)與治本兼顧，側(cè)重防范、治本，切實(shí)落實(shí)防控措施，實(shí)施綜合治理，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心參與的禁賭氛圍。二是加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)收集情報(bào)信息。高起點(diǎn)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級(jí)有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。近年來，泰寧這個(gè)山區(qū)縣，在縣財(cái)政狀況緊張的情況下，縣公安局在縣委、縣政府的大力支持下，通過幾年“金盾工程”、“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本全覆蓋，大部分鄉(xiāng)村、道口均安裝了視頻監(jiān)控探頭，為公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)、偵查破案打擊服務(wù)。三是拆除滋生賭博場(chǎng)所。泰寧警方在每偵破一起野外聚眾賭博案后，均會(huì)組織各派出所基層民警到可能成為野外賭博場(chǎng)所的山頭進(jìn)行調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)搭蓋的木棚、鐵架之類的場(chǎng)所，立即組織專人進(jìn)行登記并進(jìn)行銷毀，不讓它有生存的土壤。四是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓宣傳賭博危害性和禁賭的必要性，曝光一批典型案例，公開處理一批涉賭違法犯罪人員，促使廣大群眾自覺遠(yuǎn)離賭博，積極與賭博違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

（四）完善法律，從嚴(yán)查處

加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)溝通，在司法上消除“真空”，充分用好用足法律武器，嚴(yán)厲打擊聚眾賭博違法犯罪活動(dòng)，從法律制度上壓縮涉惡涉賭違法犯罪的空間。在法律條款上加以界定，分別在賭博時(shí)間、參賭次數(shù)、輸贏總額等予以量化，這樣不僅具有可操作性，而且可以縮小自由裁量權(quán)，對(duì)那些開設(shè)賭場(chǎng)、保護(hù)賭場(chǎng)、放高利貸、接送賭客的違法犯罪分子要加大處罰力度，該拘留的拘留，該刑拘的刑拘，該移送起訴的移送起訴，同時(shí)還應(yīng)加重經(jīng)濟(jì)制裁力度，從多方面收集證據(jù)，嚴(yán)格依法追繳其所有違法所得，徹底摧毀其犯罪資本。

近年來，野外聚眾賭博發(fā)展迅猛，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照2017年5月19日習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求，以人民群眾滿意為最高目標(biāo)，以“合成戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)”為偵查打擊手段，全力鏟除滋生賭博土壤，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為人民群眾安居樂業(yè)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要嚴(yán)查賭博案中為賭博通風(fēng)報(bào)信、充當(dāng)保護(hù)傘或參與組織野外聚眾賭博、放高利貸的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以儆效尤、堅(jiān)決杜絕各種歪風(fēng)。

D918

A

1672-6405（2017）04-0020-03

郭志銘，男，福建省泰寧縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)。余奕生，男，福建省泰寧縣公安局黨委委員、指揮中心主任。

2017-09-20

張欽］