王勇

構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障背景下的一種社會治理體制，是對黨的十八大以來我國社會治理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為我們推進社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調(diào)，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。因此，厘清共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵和基本特征，進而明晰新型社會治理格局的實踐路徑，是當下研究社會治理創(chuàng)新的必然要求。

一、共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵解析

對中國而言，“治理”是來自西方的一個舶來品。長期以來，我們采用的是統(tǒng)治、管理或社會管理的概念，但黨的十八屆三中全會首次從國家戰(zhàn)略的高度，對治理思想作出具有中國特色的解釋，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體目標。十八屆五中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗和著眼社會治理新要求的基礎(chǔ)上，提出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，以此激發(fā)全民參與社會治理的積極性和主動性。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@是對社會治理思想認識上的再次升華，也是探索實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和實踐路徑，即唯有確立廣大人民群眾的主體地位并調(diào)動其主人翁意識，激發(fā)全體人民共同參與、共同創(chuàng)造、共同建設(shè)的積極性和內(nèi)在動力，才會實現(xiàn)讓全體人民共同享有經(jīng)濟發(fā)展成果的目標。

社會治理就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、市場、社會三個領(lǐng)域的各自優(yōu)勢，通過共商共議、共建共享、共治自治等方式，有效化解制約社會和諧的諸多社會問題和矛盾，從而構(gòu)建富有活力、包容、公平、和諧的社會秩序。那么“共建共治共享的社會治理格局就是各治理主體充分參與、充分協(xié)商，并盡可能達成共識，形成良性互動的一種相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和治理模式”[1]“共建”“共治”“共享”三者之間相互交融又互為促進?！肮步ā敝刑N含著“共治”和“共享”，“共治”中也蘊含著“共建”和“共享”。其中“共建”是基本要求，側(cè)重于對社會治理制度和體系的共建；“共治”是主要方式，應(yīng)重視公共參與的重要價值，進而激發(fā)一切有利于社會治理的積極因素；“共享”是目標指向，各方要以構(gòu)建社會有機共同體為出發(fā)點，通過合作、互動、共建、共治的方式，在實現(xiàn)公共利益、公共價值的基礎(chǔ)上讓所有參與主體有更多的獲得感，最終實現(xiàn)物質(zhì)成果的共享。

二、共建共治共享社會治理格局的基本特征

（一）多元主體共建共治共享

全球治理委員會的“治理”概念和特征表明，治理是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，既涉及公共部門，也涉及私人。這表明，從主體結(jié)構(gòu)來看，政府并不是社會治理的唯一主體，企業(yè)、社會組織、民眾、媒體等都會成為重要的主體成員，在不同領(lǐng)域和不同范圍內(nèi)，以不同的方式協(xié)同參與，共同解決公共事務(wù)和社會問題。這也預(yù)示著在未來中國公共服務(wù)供給和公共事務(wù)管理中，政府并不會大包大攬，而是積極引導(dǎo)和發(fā)揮市場、社會等多元力量，通過共建共治共享的方式，協(xié)同推動社會發(fā)展與進步。

（二）治理手段和治理方式的多元化

從方式和手段上看，社會管理強調(diào)的是政府主要依靠科層制的行政審批、行政命令等方式，自上而下地進行資源配置和解決社會問題，這是以政府為單一中心的管理模式，共建共治共享的社會治理則不同：在治理方式上，除了依賴傳統(tǒng)的行政控制、法律手段等正式制度安排外，更強調(diào)利用經(jīng)濟手段、社會自治、道德教育等，采用非正式的協(xié)商、對話、合作、互動等協(xié)調(diào)方式，在“多中心”體系下，更加有效地配置社會資源，解決不同范圍和不同領(lǐng)域的社會問題。當然，這需要相應(yīng)的配套制度加以保障，否則依然無法避免“各自為政、部門導(dǎo)向”的單向治理和做法，難以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理的大格局。

（三）治理目標突出“有序、活力、公平、包容”的結(jié)果導(dǎo)向

傳統(tǒng)的社會管理思維，主要依賴政府強大的行政權(quán)力，對廣大企業(yè)、社會組織和民眾實行管控，防止社會發(fā)生動亂，片面地強調(diào)維護社會穩(wěn)定，結(jié)果往往出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的歷史怪圈。社會缺乏應(yīng)有的活力，很難真正推動社會的文明與進步。更重要的是，傳統(tǒng)單項的社會管理很難照顧弱勢群體的基本權(quán)益，不同群體之間的不平等較為明顯，在諸多領(lǐng)域存在大量的社會排斥現(xiàn)象。共建共治共享的社會治理則是從多元主體之間平等、對話、協(xié)作的理念出發(fā)，既要有一個有能力、有責任的公共服務(wù)型政府對社會政策作出頂層設(shè)計和總體部署，更要鼓勵和引導(dǎo)廣大的企業(yè)組織、社會組織、民間自治組織以及個人等主體，在合法的前提下，參與社會公共事務(wù)，推行創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)社會活力，從而實現(xiàn)既有秩序、公平的和諧社會，更有效保護弱勢群體和社會底層民眾的基本權(quán)益，更有效緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的不平等問題，形成社會包容性發(fā)展的良性運行格局。

三、共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建路徑

（一）重塑價值目標：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的思想根基

“社會治理活動是人類一切行為體系中最為典型的集體行動，它必然會在行動中突出甚至公開宣示自己的價值?！盵2]因此，在樹立正確治理理念的基礎(chǔ)上，能否形成符合社會發(fā)展趨勢和社會變革要求的統(tǒng)一價值取向，更好地滿足廣大人民群眾的發(fā)展需求，更大程度地增進社會福祉和提高和諧程度，就成為創(chuàng)新社會治理的首要戰(zhàn)略選擇，這也是當前構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的思想根基。具體而言：

1.要重塑盡職盡責的理念。社會治理創(chuàng)新是政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元主體之間，依法進行有效合作與互動的過程，其中每一類主體明確各自在社會發(fā)展與進步中承擔的職責。最大限度地發(fā)揮各自應(yīng)盡的職能，是促進社會治理現(xiàn)代化的首要保證。為此，社會治理創(chuàng)新在價值追求上，首要強調(diào)的是社會責任意識的喚醒與重建，唯有全面構(gòu)建起負責任的政府、企業(yè)和公民，并且依靠制度的力量讓所有主體嚴格履行各自不同領(lǐng)域或崗位職責，社會治理才會真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標，也才會共同創(chuàng)造和諧文明的小康幸福社會。

2.要重塑公平正義的理念。社會的公平正義，是現(xiàn)代人類社會共同追求的價值目標之一。當今社會，區(qū)域差距、貧富差距等差距不同程度存在，讓每個人都能共享改革開放的成果，依法保障每個人的合法權(quán)益，使得社會更加公平正義具有非常重要的意義。為此，必須努力消除制約社會公平正義的各種體制性障礙，著力調(diào)整過大的收入差距，擴大中產(chǎn)階級數(shù)量和規(guī)模，改善弱勢群體的生活質(zhì)量，最終形成一個相對公平、富有活力的社會結(jié)構(gòu)。這理應(yīng)成為社會改革與治理創(chuàng)新的主要價值追求。

3.要重塑民主法治的理念。民主和法治是人類社會治理的主要路徑，也是主要保障所在。由于特殊的國情和體制因素，當前我國社會治理中，公共決策的民主化和依法治理程度都不是很高，從而引發(fā)了諸多社會問題。因此，我們需要確立追求民主、法治的價值取向，引領(lǐng)社會大眾依法表達利益訴求，積極參與政治公共決策，自覺遵守和共同維護社會規(guī)范，引導(dǎo)民眾用法治的力量化解社會矛盾，保障社會治理沿著法治的軌道運行。

（二）培育治理主體：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的體系支撐

在共建共治共享社會治理格局中，作為社會系統(tǒng)的客觀存在，社會組織應(yīng)以彌補政府提供公共服務(wù)的不足為功能導(dǎo)向，以主體塑造的方式積極融入到社會治理體系中，成為社會治理的重要依托力量。

1.繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，落實政社分開，激發(fā)社會組織活力。政府有關(guān)部門要全面梳理各自承擔的社會管理和公共服務(wù)職能，逐步將決策咨詢、標準制定、行業(yè)規(guī)范等職能，以及社區(qū)事務(wù)性、公益性、社會性工作轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會組織，促進社會組織參與社會治理和公共服務(wù)，建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面?！罢趧冸x一部分公共事務(wù)的過程中，要將支持這些公共事務(wù)所需要的公共權(quán)力和相應(yīng)的資源也同時轉(zhuǎn)移給社會組織，否則會使得社會組織無力承擔這些職能和相應(yīng)責任，降低服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致更多的社會矛盾和問題的出現(xiàn)?！盵3]

2.繼續(xù)完善規(guī)范有序的政府購買服務(wù)機制，讓社會組織充分參與公共服務(wù)供給?！罢徺I公共服務(wù)需要建立健全財政程序，規(guī)范購買流程，包括招投標、詢價、委托等不同方式的操作流程。政府應(yīng)當制定購買公共服務(wù)的預(yù)算，為推進公共服務(wù)購買提供有效的財力保障。”[4]還需健全第三方評估制度，引入專家評估、專業(yè)公司評估、社會代表評估、民眾參與評估等方式，確保應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量。

3.扶持社會組織健康發(fā)展，為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分利用各類媒體，深入機關(guān)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等地區(qū)進行現(xiàn)場宣傳，提高政府部門和社會公眾對社會組織的認知度，擴大社會組織在社會各界的影響力，加強社會組織法制建設(shè)，是保障社會組織合法權(quán)益、引導(dǎo)其有序參與社會治理的必然要求。要適時推動社會組織發(fā)展的立法工作，如《社會組織促進發(fā)展法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理進程，完善社會組織人才培養(yǎng)政策，制定人才引進、資格認定、職稱評定、福利保障等政策，促進社會組織人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

（三）構(gòu)筑治理機制：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的制度保障

通過社會治理的系統(tǒng)整合和基礎(chǔ)構(gòu)建，實現(xiàn)治理主體之間的互動和連接，促進不同社會治理方式之間的整合，最終實現(xiàn)不同治理體系從“各自為政”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。社會治理的系統(tǒng)整合和基礎(chǔ)構(gòu)建必須建立三種機制：權(quán)責機制、聯(lián)動機制和共享機制。

1.權(quán)責機制的關(guān)鍵是理順條塊關(guān)系，明確區(qū)縣職能部門、街道和基層自治組織之間的關(guān)系。在權(quán)責機制中，街道的責任和權(quán)力成為重中之重。在賦予街道相應(yīng)的管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，特別要強化基層政府的調(diào)控能力。因此，適當將規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)下放到街道，使街道能因地制宜，有針對性地對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會建設(shè)行使發(fā)言和選擇權(quán)。要賦予更多的人事權(quán)、財政權(quán)，適當進行財政分成傾斜，能集中財力辦大事，能在干部引進中有更多的自主權(quán)。進一步厘清街道與上級部門的責任與權(quán)限，處理好“屬地管理”與“線上管理”之間的責任與權(quán)限。要根據(jù)現(xiàn)階段社會形勢發(fā)展的現(xiàn)狀，對線上涉及街道的有關(guān)事項，要逐項清理工作任務(wù)并細化量化，明確街道與上級部門相應(yīng)的責任和職權(quán)。

2.聯(lián)動機制的關(guān)鍵是通過網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)社會治理的精準化。聯(lián)動機制就是把基層政府行政資源、公共服務(wù)資源、社會資源、市場資源等管理服務(wù)資源整合到同一套網(wǎng)格體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格在信息收集上報、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、專業(yè)監(jiān)管、志愿服務(wù)等方面的功能。圍繞“動態(tài)采集信息、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時報告問題、協(xié)助解決問題”的要求，建立“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會各方共同參與”的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作格局，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。網(wǎng)格化治理的好處在于能形成“專群（專業(yè)力量和社會群眾）結(jié)合、條塊（職能部門與屬地）結(jié)合、社群（社會力量與社區(qū)群眾）結(jié)合”[5]的全新工作格局。

3.共享機制的關(guān)鍵是實現(xiàn)“跨部門共享和信息采集共享”，方式是建立統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)采集共享目錄體系。加快信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)是適應(yīng)時代發(fā)展形勢、滿足當前精細化社會治理要求、降低政府社會治理成本的必然選擇?！翱绮块T共享”就是用信息技術(shù)把基層社區(qū)涉及不同部門的公共信息進行信息化存儲和管理，可以較大程度提高存儲和管理效率，并且有效降低成本。[6]跨部門信息共享可以優(yōu)先在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域進行跨部門協(xié)同應(yīng)用。“信息采集共享”就是實現(xiàn)“多元合一”信息采集模式，做到一人采集、多人共享，以及一部門錄入、多部門共用?！爸鸩絿@人、地、物、事、組織等基本要素，打破部門行業(yè)信息壁壘，加強信息系統(tǒng)整合對接、信息資源聯(lián)通共享?！盵7]

參考文獻：

[1]曹秀偉.協(xié)商民主視角下全民共建共享社會治理格局的構(gòu)建思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（05）.

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[5]求是雜志政治編輯部調(diào)研組.社會服務(wù)管理網(wǎng)格化：創(chuàng)新社會服務(wù)管理的有效途徑[J].求是，2011（21）.

[6]燕繼榮.走向協(xié)同治理—基層社會治理創(chuàng)新的寧波探索[M].人民出版社，2017.

[7]項敏，謝平.基層綜合服務(wù)管理機制的建設(shè)與完善——以寧波市為例[J].公安學(xué)刊，2015（04）.

作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校區(qū)情教研部

責任編輯：劉小僑