趙穎

一、“五長(zhǎng)制”工作出臺(tái)背景及目的意義

（一）推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央戰(zhàn)略決策的必然要求。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)上指出：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位”，并強(qiáng)調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。習(xí)近平總書記2016年視察重慶期間，對(duì)重慶提出了“兩點(diǎn)”“兩地”定位，在參加2018年全國(guó)兩會(huì)重慶代表團(tuán)審議時(shí)，又特別殷殷囑托，“希望重慶廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、沉心靜氣，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階”。習(xí)近平總書記系列重要講話精神是我們做好各方面工作，特別是做好城市管理工作的總綱領(lǐng)、總遵循。

（二）推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署的具體舉措。陳敏爾書記指出，“主城片區(qū)是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿(mào)易物流集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”“要努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)居特色和現(xiàn)代化大都市”“要不斷提高城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平”。唐良智市長(zhǎng)明確要求，“要推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”“城市管理要實(shí)行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠(yuǎn)者來的美好城市”等等。陳敏爾書記和唐良智市長(zhǎng)的重要指示，為我們做好城市管理工作提出了明確要求。推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”是城市管理精細(xì)化、智能化、人性化和大城智管、大城細(xì)管、大城眾管以及城市管理實(shí)行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸，是將城市綜合管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”、落實(shí)到“最后一人”的具體體現(xiàn)。

（三）推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”是全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗渝中的現(xiàn)實(shí)需要。渝中地處長(zhǎng)江和嘉陵江交匯處，是著名的“山城”“江城”“不夜城”。她擁有3000多年的歷史，是巴渝文化、抗戰(zhàn)文化和紅巖精神的發(fā)源地，是老重慶的“底片”、新重慶的“客廳”，被老百姓親切喚為重慶的“母城”，市委、市政府十分關(guān)心，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)此，渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視，瞄準(zhǔn)城市綜合管理“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”工作目標(biāo)，緊扣“背街小巷與主次干道一樣、晚上與白天一樣、平時(shí)與節(jié)假日一樣”工作要求，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，重心下沉實(shí)行扁平化管理，破解城市管理“臟、亂、差”三大瓶頸問題，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現(xiàn)代都市名片。2018年5月11日，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于全面推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全區(qū)11個(gè)街道和解放碑CBD管委會(huì)區(qū)域內(nèi)的主次干道、背街小巷以及樓棟、臨街門店，全面推行城市綜合管理街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)“五長(zhǎng)制”，明確各自職責(zé)，高效解決問題，服務(wù)市民群眾。

二、“五長(zhǎng)制”工作內(nèi)容

街長(zhǎng)：全區(qū)11個(gè)街道和解放碑CBD管委會(huì)實(shí)行街長(zhǎng)制，由各街道黨工委書記、解放碑CBD管委會(huì)主任任街長(zhǎng)，街道辦事處主任、解放碑CBD管委會(huì)分管副主任任副街長(zhǎng)。負(fù)責(zé)落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府城市綜合管理工作的部署和要求。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查考核、推進(jìn)實(shí)施全街城市綜合管理各項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)對(duì)城市綜合管理工作的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，對(duì)突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。督促指導(dǎo)責(zé)任街區(qū)路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)開展工作。完成城市綜合管理其他目標(biāo)任務(wù)。

路長(zhǎng)：主次干道、窗口地區(qū)實(shí)行路長(zhǎng)制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任路長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任路段的城市綜合管理工作，牽頭協(xié)調(diào)督促巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)解決環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等問題。負(fù)責(zé)責(zé)任路段城市綜合管理工作具體指揮和調(diào)度，督促檢查工作開展和落實(shí)情況，確保路段城市綜合管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。督促沿街商戶落實(shí)“門前責(zé)任制”，指導(dǎo)責(zé)任路段所屬社區(qū)巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)履行職責(zé)。完成城市綜合管理其他目標(biāo)任務(wù)。

巷長(zhǎng)：背街小巷實(shí)行巷長(zhǎng)制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任巷長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)解決責(zé)任區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等問題，督促區(qū)域內(nèi)樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)落實(shí)具體責(zé)任。加強(qiáng)責(zé)任區(qū)域工作巡查，督促城管協(xié)管員履行職責(zé)和落實(shí)工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)城市綜合管理問題，督促所轄門店商戶落實(shí)“門前責(zé)任制”。完成城市綜合管理其他目標(biāo)任務(wù)。

樓長(zhǎng)：居民社區(qū)樓院樓棟實(shí)行樓長(zhǎng)制，由社區(qū)工作者、志愿者擔(dān)任樓長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)宣傳、勸導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、解決樓宇及周邊的城市綜合管理問題，落實(shí)城市綜合管理相關(guān)工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)城市綜合管理問題，對(duì)責(zé)任樓棟亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂牽亂掛、亂倒亂扔等問題進(jìn)行監(jiān)督、勸導(dǎo)、督促整改。完成城市綜合管理其他目標(biāo)任務(wù)。

店長(zhǎng)：臨街門店實(shí)行店長(zhǎng)制，由門店經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任店長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等城市綜合管理工作，自覺接受轄區(qū)街道和行業(yè)部門的監(jiān)督檢查。落實(shí)門前承包責(zé)任，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，勸導(dǎo)不文明行為。完成城市綜合管理其他目標(biāo)任務(wù)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督。區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)高度重視，對(duì)“五長(zhǎng)制”工作親自動(dòng)員部署、作出具體安排、提出明確要求。區(qū)委書記還多次利用周末假日深入一線開展馬路辦公、現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)。區(qū)長(zhǎng)經(jīng)常明察暗訪、及時(shí)督促解決。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題推進(jìn)會(huì)，深入街巷檢查落實(shí)，有關(guān)部門、各街道辦事處和解放碑CBD管委會(huì)認(rèn)真履職、積極作為，形成了全區(qū)上下高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。

（二）社會(huì)居民協(xié)調(diào)推。各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)要按照大城眾管的要求，全面動(dòng)員、共同治理，充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳城市綜合管理“五長(zhǎng)制”工作，引導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)單位、居民群眾積極響應(yīng)、支持、配合和參與城市綜合管理，努力營(yíng)造人人愛護(hù)城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。

（三）綜合整治試點(diǎn)帶。將市容環(huán)境綜合整治與“五長(zhǎng)制”工作推進(jìn)結(jié)合，選擇解放碑CBD管委會(huì)、解放碑街道辦事處和大坪街道辦事處等作為試點(diǎn)區(qū)域，逐條街逐條巷地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和窗口地區(qū)的整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾，以高質(zhì)量的城市管理工作帶動(dòng)區(qū)域城市品質(zhì)不斷提升。

（四）考核獎(jiǎng)懲培訓(xùn)促。區(qū)委、區(qū)政府將“五長(zhǎng)制”落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)范疇，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果倒逼，建立健全目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)工作先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力、問題整改不到位、工作效果不明顯的及時(shí)通報(bào)或約談。同時(shí)，組織街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力，做到“三知道”，即：知道責(zé)任區(qū)域基本情況；知道“馬路辦公”如何開展；知道發(fā)現(xiàn)問題如何處置。

三、“五長(zhǎng)制”運(yùn)行方式

城市綜合管理街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)“五長(zhǎng)”通過“馬路辦公”、快速反應(yīng)、工作例會(huì)、督促落實(shí)、長(zhǎng)效管理等工作機(jī)制，全面推進(jìn)城市綜合管理相關(guān)工作。

（一）實(shí)行“馬路辦公”機(jī)制。全面推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長(zhǎng)每周不少于2次，其中街道主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每日輪值制；路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)每天不少于2次；店長(zhǎng)隨時(shí)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。

（二）推行快速反應(yīng)機(jī)制。街長(zhǎng)依據(jù)職責(zé)任務(wù)及時(shí)梳理、研究、督促相關(guān)單位履行城市綜合管理職責(zé)；組織安排轄區(qū)內(nèi)的路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)，按照工作職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)反饋城市綜合管理相關(guān)問題，做到責(zé)任明確、反應(yīng)敏捷、處置高效。

（三）建立工作例會(huì)機(jī)制。建立“五長(zhǎng)制”工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期收集、研判、部署、協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關(guān)問題。街長(zhǎng)每周召開1次碰頭會(huì)，每月組織召開工作例會(huì)不少于1次，路長(zhǎng)每月組織召開工作例會(huì)不少于2次，巷長(zhǎng)和樓長(zhǎng)不定期組織召開工作例會(huì)、院壩會(huì)或座談會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關(guān)問題。

（四）健全督促落實(shí)機(jī)制。各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定“五長(zhǎng)”工作臺(tái)賬。建立內(nèi)部督查考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。組織開展最美街區(qū)、最美游園、最美路巷、最美陽臺(tái)、最美樓頂和門店市容市貌流動(dòng)紅旗等評(píng)選活動(dòng)，區(qū)城市綜合管理考核組加強(qiáng)督查考核，排名通報(bào)，將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核運(yùn)用，并對(duì)“五長(zhǎng)制”工作先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。

（五）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推行城市綜合管理“五長(zhǎng)制”工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作制度，探索建立城市綜合管理常態(tài)化長(zhǎng)效化辦法。

“五長(zhǎng)制”工作啟動(dòng)以來，各街道、CBD管委會(huì)積極行動(dòng)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了“五長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案，成立了街道（CBD管委會(huì)）“五長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)明確街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)，劃片包干，責(zé)任到人，在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、主次干道、背街小巷、居民樓棟、商業(yè)樓宇進(jìn)行“五長(zhǎng)”信息上墻公示。截至目前，在全區(qū)窗口地區(qū)、10條重點(diǎn)道路、42條主干道、29條支次干道、背街小巷及樓棟、臨街門店，共設(shè)街長(zhǎng)（副街長(zhǎng)）24名、路長(zhǎng)116名、巷長(zhǎng)472名、樓長(zhǎng)1642名、店長(zhǎng)7414名?！拔彘L(zhǎng)”堅(jiān)持以路為崗、包責(zé)連片，扎實(shí)踐行“出門就上班，隨時(shí)查問題”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握處置市民關(guān)注、社會(huì)聚焦的城市管理問題，確保問題“件件有著落、事事有回音”，讓廣大市民能夠真正從城市綜合管理中獲得實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著的實(shí)惠，感受到生活環(huán)境以及生活品質(zhì)的改善。

作 者：重慶市渝中區(qū)城市管理局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健