段燦東

重慶兩江新區(qū)于2010年6月18日掛牌成立，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃總面積1200平方公里，可開發(fā)面積550平方公里，常住人口250萬(wàn)。自2018年重慶市開展城市品質(zhì)提升工作以來(lái)，兩江新區(qū)緊扣習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，以城市執(zhí)法體制改革為動(dòng)力，以城市品質(zhì)提升為目標(biāo)，以開展“馬路辦公”為抓手，牢固樹立“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的理念，不斷提高城市管理的精細(xì)化、智能化、人性化水平，切實(shí)改善新區(qū)人居生態(tài)環(huán)境，努力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、完善城市治理機(jī)制，市容市貌持續(xù)優(yōu)化提升

（一）建立“四大機(jī)制”，努力推動(dòng)齊抓共管

新區(qū)成立了以常務(wù)副主任任組長(zhǎng)，分管城市管理的副主任任副組長(zhǎng)的兩江新區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了城市管理工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制、約談機(jī)制、周通報(bào)機(jī)制、督辦考核機(jī)制“四大機(jī)制”，將涉及城市管理工作的區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和國(guó)資公司等城市管理工作納入年底目標(biāo)考核范圍，形成了城市管理工作全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

（二）開展“六大行動(dòng)”，不斷提升市容市貌

開展了背街小巷、占道修車洗車、國(guó)有公司建成未移交道路、城市管理外包服務(wù)質(zhì)量、大氣污染和水體污染、違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)“六大專項(xiàng)治理行動(dòng)”，共計(jì)規(guī)范騎門攤約1500個(gè)，取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)約700個(gè)，拆除違章搭篷121個(gè)，查處違規(guī)工地20個(gè)、違規(guī)運(yùn)渣車79臺(tái)，罰款共計(jì)58.6萬(wàn)元。目前，全區(qū)主次干道、背街小巷白天占道經(jīng)營(yíng)明顯減少，沿街門店騎門攤現(xiàn)象得到有效遏制，一些投訴反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)路段如金童路、丁香路等治理效果明顯；順利關(guān)閉了邢家橋臨時(shí)市場(chǎng)，解決了邢家橋片區(qū)“臟、亂、差”和噪聲擾民等頑癥痼疾，市容環(huán)境綜合整治取得階段性成果。

（三）開展專項(xiàng)巡查，全面落實(shí)“馬路辦公”

從2018年3月1日起，抽調(diào)骨干力量成立城市管理綜合巡查組，實(shí)行每天24小時(shí)全方位、全時(shí)段、全覆蓋巡查，確保巡查工作不留死角。截至目前，共下發(fā)巡查通報(bào)29期，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題近萬(wàn)個(gè)。城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋、復(fù)查機(jī)制逐漸形成，城市精細(xì)化管理不斷深入，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升，市容市貌得到大力改觀。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)“大城眾管”

積極開展“小手牽大手，城管進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“城管小衛(wèi)士”實(shí)踐活動(dòng)、城市管理知識(shí)宣講活動(dòng)，讓城管隊(duì)員走進(jìn)學(xué)校、走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，宣傳城市文明行為，弘揚(yáng)社會(huì)公德，全社會(huì)健康、文明、和諧的市容環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升；加強(qiáng)輿論造勢(shì)，加大宣傳力度，在重慶電視臺(tái)、《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶晨報(bào)》、新區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體廣泛宣傳新區(qū)城市管理工作成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

二、落實(shí)精細(xì)化管理，城市品質(zhì)不斷提檔升級(jí)

兩江新區(qū)高度重視城市品質(zhì)提升工作，吳存榮常務(wù)副市長(zhǎng)親自掛帥，多次組織專題會(huì)議研究城市品質(zhì)提升重點(diǎn)工作；管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭“馬路辦公”，推動(dòng)工作在一線開展、問(wèn)題在一線解決；管委會(huì)相關(guān)部門全力配合，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)程序、開辟綠色通道，為項(xiàng)目如期完工提供保障。

綠化品質(zhì)提升方面。兩江新區(qū)計(jì)劃在2年內(nèi)實(shí)施城市綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目39個(gè)，總投資約23.4億元，完成新建綠地474.6萬(wàn)平方米，改建綠地167萬(wàn)平方米。3月23日，集中開工10個(gè)春季綠化品質(zhì)提升建設(shè)項(xiàng)目，總建設(shè)面積約150萬(wàn)平方米，總投資近5億元。4月18日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目以《重慶：以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活為題》，對(duì)兩江新區(qū)啟動(dòng)十個(gè)綠化提質(zhì)工程進(jìn)行了報(bào)道。截至2018年9月底，兩江新區(qū)完成城市綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目15個(gè)，總建設(shè)面積約49.86萬(wàn)平方米，完成投資約4200萬(wàn)元，年底前還將繼續(xù)實(shí)施城市品質(zhì)提升項(xiàng)目12項(xiàng)，總建設(shè)面積281.7萬(wàn)平方米，總投資約8億元。

設(shè)施品質(zhì)提升方面。今年以來(lái)，新區(qū)完成總投資約9860萬(wàn)元，目前已基本完成設(shè)施品質(zhì)提升工作，包括拆除更換涂刷各類問(wèn)題欄桿86公里，12座人行天橋、13座立交、25座跨線橋、7座隧道、18座車行下穿道、17座人行地下通道涂裝整治工作。同時(shí)，加大城市道路日常維護(hù)力度，本年已累計(jì)完成車行道整治8.1萬(wàn)平方米，提高了城市道路路面舒適度，保障了渝洽會(huì)等重要活動(dòng)期間道路通行質(zhì)量。在道路維護(hù)中，注重新工藝、新材料的使用，通過(guò)采用拆除碾壓快速維修新工藝，道路修補(bǔ)24小時(shí)后即可達(dá)到通車條件，實(shí)現(xiàn)了“快進(jìn)快出”，有效減輕了道路施工對(duì)交通的影響。完成了全區(qū)2萬(wàn)多盞路燈的LED光源改造，統(tǒng)一了全區(qū)窨井蓋、樹圈池型號(hào)和外觀，突出了新區(qū)“LOGO”文化，并規(guī)范統(tǒng)一新區(qū)城市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，新增更換約5000套規(guī)范準(zhǔn)確、特色鮮明、現(xiàn)代高端、簡(jiǎn)潔醒目、雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)的導(dǎo)視標(biāo)識(shí)，新區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌逐步彰顯。

三、注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宜居環(huán)境顯著美化改善

兩江新區(qū)一直秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，初步形成“青山入城、碧水竄綠、城在山中、家在林中”的自然生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)公園綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、開門見景、四季見花”。在公園建設(shè)方面，強(qiáng)化城市游憩環(huán)境，賦予公園文化內(nèi)涵和配套服務(wù)功能，形成了一批有主題、有功能的城市公共公園，目前已建成包括照母山森林公園、園博園、白云山公園、白云湖公園、九曲河濕地公園等在內(nèi)的58個(gè)公園，綠地總面積4745公頃，綠地率30.93%，綠化覆蓋率38.62%，人均公園綠地面積27.54平方米。2020年，將全面完成金海灣公園、金州公園等17個(gè)公園建設(shè)和金山公園、洪崖寨公園、龍咀公園等10個(gè)公園提檔升級(jí)，突出公園建設(shè)的景觀化、特色化和人性化，進(jìn)一步促進(jìn)綠色空間與城市空間的融合，提升新區(qū)都市風(fēng)貌；全面完成9624畝規(guī)劃未建綠地建設(shè)，利用規(guī)劃未建綠地打造一批具備一定運(yùn)動(dòng)、休閑等功能的特色綠地公園，改善生態(tài)環(huán)境和方便周邊居民休閑、游玩；全力推進(jìn)新區(qū)綠道系統(tǒng)建設(shè)，先期完成動(dòng)步公園—照母山公園和照母山公園—嘉陵江2條示范線建設(shè)，并逐步實(shí)施規(guī)劃18條綠道主線和若干社區(qū)支線建設(shè)，將新區(qū)城市公園、生態(tài)綠地、商業(yè)聚居區(qū)、人群居住區(qū)、交通樞紐連接起來(lái)，完善新區(qū)“通江達(dá)山”山水大格局，大幅提升片區(qū)慢行交通環(huán)境，提高慢行交通安全，引導(dǎo)健康綠色的交通出行方式。

持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，打造水清景美河網(wǎng)水系。在水系流域保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)“有水必有綠、有綠必有文”，在河流上游劃界保護(hù)生態(tài)綠地，中下游實(shí)施河道整治，完成了蔡家溝、豐收等14個(gè)湖庫(kù)整治和1560公里管網(wǎng)排查整治，盤溪河、跳蹬河、肖家河3條次級(jí)河流基本消黑除臭。2020年，將全面消除黑臭水體，河流重要界點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，防洪排澇能力得到明顯加強(qiáng)，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、坡綠、岸美”的目標(biāo)。完成盤溪河流域、肖家河流域、跳墩河流域、九曲河流域、中嘴河流域5大流域的16條次級(jí)河流和23個(gè)湖庫(kù)綜合治理，修復(fù)水生態(tài)功能，徹底消除黑臭水體，維持水系自然形態(tài)，將河網(wǎng)水系打造成為城市靚麗風(fēng)景線；實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)16條次級(jí)河流和23個(gè)湖庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水，保障河流、湖庫(kù)的生態(tài)基流和生態(tài)水位；持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)探漏和完成河庫(kù)排放口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水污染及時(shí)預(yù)警和發(fā)現(xiàn)。

四、推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，管理手段更趨智能現(xiàn)代

堅(jiān)持“大城智管”的理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)管理效能和服務(wù)水平的提升。目前，新區(qū)城市管理信息化建設(shè)已初具成效，建成了數(shù)字化城管系統(tǒng)、路燈及景觀燈飾智能控制系統(tǒng)、城市下排危險(xiǎn)源及道路積水點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高速預(yù)檢超限檢測(cè)系統(tǒng)、橋梁及隧道動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)等市政公共設(shè)施的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，并率先在全國(guó)建成了市政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、處罰依據(jù)公開化。同時(shí)，我們正在全力推進(jìn)新區(qū)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用地磁和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)公共停車位的APP預(yù)定、繳費(fèi)功能，提升公共資源的使用效率。另外，我們正通過(guò)綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等先進(jìn)技術(shù)，將先期建成的各類系統(tǒng)予以集成，建設(shè)一套城市部件全要素的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公園、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河湖、環(huán)境衛(wèi)生考核、市政執(zhí)法管理的信息化全覆蓋。

作 者：重慶兩江新區(qū)城市管理局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健