劉印

近年來(lái)，重慶市武隆區(qū)緊扣服務(wù)旅游發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兩條主線(xiàn)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來(lái)，全區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，包括行政村通暢、撤并村通達(dá)、聯(lián)網(wǎng)路、村通客、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等規(guī)劃項(xiàng)目1763公里/378個(gè)，完成投資11.6億元，全區(qū)“五縱四橫一網(wǎng)絡(luò)”的公路交通格局已經(jīng)成型；先后安裝農(nóng)村公路鋼護(hù)欄750余公里，新建鋼筋混凝土防撞墻近15公里，安裝鋼管混凝土示警柱350余公里，新增標(biāo)志標(biāo)牌2000余套，施劃路面減速帶500余道，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)通客道路危險(xiǎn)路段安全設(shè)施全覆蓋。目前，全區(qū)公路總里程達(dá)5072.5公里，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和186個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)100%通暢，246個(gè)撤并村實(shí)現(xiàn)100%通達(dá)，行政村100%達(dá)到通客條件，通客里程達(dá)1782公里，方便快捷的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，并于2017年被重慶市人民政府命名為“四好農(nóng)村路市級(jí)示范區(qū)”，2018年被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制

一是區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干力量組建“四好農(nóng)村路”建設(shè)辦公室，建立健全“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是區(qū)政府建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。三是制訂出臺(tái)《武隆區(qū)“四好農(nóng)村路”管理辦法》《武隆區(qū)交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃資金、用地、審批程序及建設(shè)環(huán)境保障方案》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和要求，建立用地、審批程序等要素和施工環(huán)境保障機(jī)制。

二、科學(xué)謀劃，強(qiáng)化引領(lǐng)作用訂規(guī)劃

近幾年，我區(qū)先后制定了“十三五”綜合交通規(guī)劃、交通扶貧規(guī)劃、白馬山旅游交通規(guī)劃和交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、深度貧困鄉(xiāng)后坪鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃等一系列交通建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。特別是科學(xué)制定了全區(qū)交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)攻堅(jiān)、決戰(zhàn)、決勝三年行動(dòng)，投資23億元改造普通干線(xiàn)公路390公里，投資17億元建設(shè)“四好農(nóng)村路”2150公里，到2020年，全區(qū)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通暢、行政村通客、撤并村通暢、村民小組通暢（30戶(hù)以上集中居?。?、9個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)通油路“六個(gè)100%”目標(biāo)。其中，今年底將實(shí)現(xiàn)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%行政村通暢、100%行政村通客、80%撤并村通暢、70%村民小組（30戶(hù)以上集中居住）通暢、9個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)56%通油路。

三、抓好保障，拓寬融資渠道籌資金

全區(qū)在保證上級(jí)交通補(bǔ)助資金總量不變、屬性不變、規(guī)模不變、目標(biāo)不變，全額用于農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，采取“財(cái)政配套一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、貸款融資一點(diǎn)”的方式彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的短板。一是近兩年已整合財(cái)政和部門(mén)資金1.54億元投入農(nóng)村公路建設(shè)；二是交通與其他部門(mén)通過(guò)共同出資、共同受益的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，如與區(qū)喀斯特公司共同實(shí)施30公里的“亦旅亦農(nóng)”公路建設(shè)等；三是在三年行動(dòng)計(jì)劃中，區(qū)財(cái)政將統(tǒng)籌投入資金2億元，區(qū)級(jí)各部門(mén)整合涉農(nóng)、交旅融合發(fā)展資金4億元。

四、強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理推建設(shè)

一是因地制宜出臺(tái)《武隆區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，為統(tǒng)一我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)；二是認(rèn)真落實(shí)“四級(jí)”質(zhì)量保證體系，按照“施工企業(yè)自檢、群眾參與、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)督”的原則進(jìn)行施工質(zhì)量管控，確保工程質(zhì)量；三是制定出臺(tái)《武隆區(qū)農(nóng)村公路通暢工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)文件，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的提升，工程一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%；四是高度重視農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)，確保新改造道路100%達(dá)到通客條件；五是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收“七公開(kāi)”制度，特別是在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)公示牌，公開(kāi)交委及質(zhì)監(jiān)站的舉報(bào)電話(huà)，由交委對(duì)舉報(bào)事件建立臺(tái)賬并及時(shí)組織查處，有力地促進(jìn)了工程施工質(zhì)量的提升，群眾滿(mǎn)意度逐年上升；六是組建農(nóng)村公路技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)理組，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管；七是充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督職能，實(shí)行每月質(zhì)量抽檢加權(quán)綜合合格率與資金預(yù)付、結(jié)算掛鉤制度；八是落實(shí)參建各方信用評(píng)價(jià)制度，相互制約、相互監(jiān)督，進(jìn)一步凈化了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)；九是發(fā)動(dòng)項(xiàng)目沿線(xiàn)村社村民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)管理，要求每個(gè)項(xiàng)目必須聘請(qǐng)不少于兩名村民擔(dān)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，并在質(zhì)監(jiān)站備案。

五、強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾作主體

農(nóng)村公路建設(shè)工作點(diǎn)多面廣，社會(huì)性強(qiáng)，離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村公路工作推進(jìn)會(huì)，安排部署全區(qū)農(nóng)村公路工作、總結(jié)階段性建設(shè)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、增添新措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村組會(huì)、院壩會(huì)，嚴(yán)格按照“一事一議”原則修群眾愿意修的路，管養(yǎng)群眾自己走的路，激發(fā)了廣大群眾的修路、養(yǎng)路、管路熱情。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平建隊(duì)伍

針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)不熟及人員流動(dòng)大等問(wèn)題，每年組織農(nóng)村公路建設(shè)管理、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)等培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授、市公路局培訓(xùn)中心專(zhuān)家等來(lái)我區(qū)開(kāi)展交通法律講座、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及招投標(biāo)等方面的培訓(xùn)，有效地提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及交管辦主任的業(yè)務(wù)水平，建立了一支既熟悉群眾工作，又懂農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)的基層干部隊(duì)伍。

七、嚴(yán)格考核，發(fā)揮督促作用推進(jìn)度

為確保農(nóng)村公路建設(shè)工作的有序推進(jìn)，按照區(qū)政府年終綜合目標(biāo)任務(wù)考核辦法，區(qū)交委按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、精確評(píng)價(jià)、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行”的原則，采取自查與檢查相結(jié)合、日常抽查與年終考核相結(jié)合的方式，每月對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行通報(bào)并抄送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照權(quán)限采取誡勉、停撥補(bǔ)助資金等措施。

八、規(guī)范管理，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理保暢通

一是制定出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確區(qū)級(jí)公路管理部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制；二是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)由區(qū)交委指導(dǎo)，區(qū)公路局負(fù)責(zé)國(guó)省縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)級(jí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)和管理工作；三是農(nóng)村公路護(hù)路管理制度齊全，基本建立以區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主的區(qū)級(jí)路政員、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員和以村委會(huì)為主的村級(jí)護(hù)路員；四是由區(qū)財(cái)政將未納入上級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村通客道路按照1000元/年每公里標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋。

九、提升服務(wù)，加快客運(yùn)發(fā)展見(jiàn)效益

一是基本建成以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAA級(jí)水平；二是出臺(tái)《“四好農(nóng)村路”管理辦法》，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助范圍，把城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)到行政村通客道路納入農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助范圍；三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通信息中心，成功開(kāi)通96096交通服務(wù)熱線(xiàn)，完成交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)、仙女山旅游公路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等建設(shè)，有效提升全區(qū)交通信息化服務(wù)水平。

十、立足實(shí)際，強(qiáng)化交旅融合促發(fā)展

一是助推脫貧攻堅(jiān)。我區(qū)將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾出行和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合、加快建設(shè)，有效改善農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)條件，有力地促進(jìn)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，全區(qū)1.6萬(wàn)戶(hù)5.5萬(wàn)建卡貧困人口中，已有1.43萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，全區(qū)脫貧人口人均可支配收入由建卡時(shí)的2215元增長(zhǎng)到6842元，增幅達(dá)208.9%；貧困發(fā)生率由建卡時(shí)的18.6%下降到1.7%，降幅達(dá)16.9%，并于2017年順利通過(guò)國(guó)家扶貧驗(yàn)收；二是助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村公路把全區(qū)100處鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)連接起來(lái)、形成“串珠式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)村相融、交旅結(jié)合”，近7萬(wàn)余名村民依托旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，成為全國(guó)旅游扶貧先進(jìn)典型。

目前，我區(qū)正在扎實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)100%”，通過(guò)農(nóng)村公路的串聯(lián)、溝通作用，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富，為全區(qū)旅游提檔升級(jí)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、決勝全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)把武隆的“綠水青山”變成“金山銀山”。

作 者：重慶市武隆區(qū)交委黨組書(shū)記、主任

責(zé)任編輯：馬 健