毋曉蕾

[摘要]近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對社會管理提出了新的要求，為了使社會管理能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，政府必須進(jìn)行社會管理體系的創(chuàng)新。本文在明確城鎮(zhèn)化與社會管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新的路徑，并指出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新體系構(gòu)建的策略，希望本文的研究，能為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)4k5；社會管理創(chuàng)新；體系構(gòu)建

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.125

[中圖分類號]D630；F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0199-02

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重要性

1.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平，有利于更好地掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深入推進(jìn)改革開放政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展。政府通過科學(xué)的社會管理手段，能夠推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

雖然近年來我國社會發(fā)展取得豐碩成果，然而城鄉(xiāng)差距依然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。唯有進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局的整體優(yōu)化，推動新型農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化必然會促進(jìn)人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，這有利于改善我國當(dāng)前脆弱的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧共榮的發(fā)展局面，進(jìn)而又能反過來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.3有利于和諧社會的構(gòu)建

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國社會結(jié)構(gòu)還不穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，利益格局發(fā)生著顯著變化，這將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供巨大動力，同時(shí)也帶來一些新的問題，阻礙了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。新形勢下，原有的社會管理機(jī)制顯然已不適用，社會管理的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此，唯有深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能不斷提升社會管理水平，及時(shí)消除社會管理的弊端，才能建立新的社會管理體制，才能維持社會的和諧穩(wěn)定，才能構(gòu)建和諧社會。

2.城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是研究社會管理創(chuàng)新的背景，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求。

第一，在價(jià)值理念上，城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新有著同樣的價(jià)值理念。在發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化重視民主管理，尊重人們表達(dá)個人的合理訴求，并引導(dǎo)人們?yōu)樯鐣芾硖岢龊侠淼慕ㄗh；社會管理創(chuàng)新以滿足人的需求為導(dǎo)向，保障公民權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民在社會管理中的重要地位。總之，城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新都堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持為人們服務(wù)和滿足人們的需求，二者在這一價(jià)值理念上是一致的。

第二，在內(nèi)容上，城鎮(zhèn)化能夠帶動社會管理創(chuàng)新。從目前來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，政府更加重視改善人們的生活。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，社會人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會問題日益復(fù)雜。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，社會管理必須不斷追求創(chuàng)新，制定更完善的社會管理體系，從政府服務(wù)水平、社會組織水平等多方面實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的問題。

第三，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府通過不斷進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，能夠解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的問題，進(jìn)而能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新的阻力

實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的必然要求。但是，從目前來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新面臨著諸多阻力，主要有以下幾個方面。

首先，觀念變革受阻，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的落后的觀念影響較大，嚴(yán)重桎梏著社會管理創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府幾乎掌管著所有的社會工作，這種重政府、輕民眾的管理觀念阻礙著社會管理的進(jìn)步。其次，路徑依賴受阻。從目前來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的“全能政府”管理模式并沒有完全改變，這種管理模式忽視了民眾需求。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的背景下，由于慣性的力量，這種管理模式在原有路徑下“自我強(qiáng)化”，嚴(yán)重影響了社會管理創(chuàng)新。政府可以通過以下兩種方式改變這種路徑依賴的現(xiàn)狀：一是強(qiáng)制性制度變遷，指的是以政府為主導(dǎo)力量進(jìn)行的制度變革，這種變革是激進(jìn)的。也就是說，政府要著力完善社會管理中的相關(guān)制度，為社會管理制定相關(guān)的法律法規(guī)、保障政策等；二是誘導(dǎo)性制度變遷，指的是以基層民眾為主體，自下而上進(jìn)行的社會制度的變革，重視發(fā)揮基層民眾的力量。再次，既得利益受阻。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會管理的利益格局基本固化，追求社會管理創(chuàng)新，必將改變這種利益格局，為了維護(hù)既得利益，這些既得利益獲得者必然會抵制社會管理創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，政府必須突破這種利益格局，為社會發(fā)展提供新動力。

4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要路徑。政府要著力從以下幾個方面推進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新。

第一，建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)機(jī)制是人們能夠表達(dá)合理訴求的保障，它能夠更好地維護(hù)人們的權(quán)益。首先，政府要重視訴求表達(dá)制度的建設(shè)。在堅(jiān)持平等參與的原則下，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)立法工作，規(guī)范利益表達(dá)的方式，同時(shí)，要重視維護(hù)弱勢群體的利益，引導(dǎo)人們理性地表達(dá)個人合理訴求；其次，拓展訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建多樣化的訴求表達(dá)平臺。政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息交流手段，借助于大眾傳媒和相關(guān)社交平臺，保證人們能夠及時(shí)地表達(dá)個人合理訴求。

第二，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會管理機(jī)制的創(chuàng)新必須注重協(xié)調(diào)各主體的利益。首先，在經(jīng)濟(jì)層面，政府可以引入競爭機(jī)制，通過公平合理的競爭進(jìn)行利益的分配。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對競爭過程的監(jiān)督，保證利益協(xié)調(diào)結(jié)果的公平。其次，在政府層面，當(dāng)市場失靈時(shí)，政府必須加大調(diào)控力度，通過制定相關(guān)制度協(xié)調(diào)各方利益。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立健全相關(guān)法律，明確公民的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)；另一方面，政府應(yīng)該營造良好的競爭環(huán)境，引導(dǎo)各主體積極追求個人合法權(quán)益。再次，在道德層面，在完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，人們要樹立共同的道德規(guī)范，并利用道德規(guī)范來約束利益相關(guān)者的行為。

5城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

5.1構(gòu)建創(chuàng)新型社會管理價(jià)值體系

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會管理價(jià)值體系應(yīng)該體現(xiàn)公平性、服務(wù)性和動態(tài)性，政府要堅(jiān)持以服務(wù)為核心，構(gòu)建服務(wù)型社會管理體系。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社會管理的有效性，政府應(yīng)該著力于構(gòu)建無縫隙的社會管理體系。

5.2明確多元化社會管理主體角色定位

社會管理創(chuàng)新雖然要重視管理主體的多元化，但各主體的職能是不同的，社會管理中各主體必須明確自身角色定位，只有這樣，才能保證各主體更好地參與到社會管理工作中。

第一，各主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在社會管理中，堅(jiān)持為人們服務(wù)。一方面，政府要重視社會道德建設(shè)，營造優(yōu)良的社會管理氛圍；另一方面，政府要建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)社會管理的多主體參與?？傊畱?yīng)該樹立依法管理、共同參與的社會管理觀念，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

第二，要切實(shí)明確社會管理各主體的定位，以保證各主體有效地發(fā)揮自身職能。首先，政府職能主要表現(xiàn)在公共領(lǐng)域，政府通過制定合理的法律政策維護(hù)社會穩(wěn)定，解決社會問題；其次，企業(yè)在社會管理中的職能主要表現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境、保障員工合理權(quán)益等方面；再次，社會組織主要通過自治輔助社會管理，既要自覺接受民眾和政府的監(jiān)督，又要對相關(guān)部門在社會管理方面的工作進(jìn)行監(jiān)督；最后，在社會管理中，公眾既要對政府及相關(guān)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，又要積極表達(dá)個人合理訴求，為政府工作的開展提供一定的借鑒。

5.3搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理信息系統(tǒng)主要是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過對社會管理相關(guān)信息的搜集、處理，實(shí)現(xiàn)社會管理體系的創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理信息系統(tǒng)應(yīng)該由以下幾個系統(tǒng)構(gòu)成。

第一，人口管理服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)人口的動態(tài)管理，并且根據(jù)人口信息，對不同層次的人實(shí)行差異化管理，針對性地為不同層次的人提供相關(guān)政策信息等。

第二，社會組織管理服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對社會組織進(jìn)行管理，一方面，審核與記錄社會組織的申報(bào)信息，為社會組織提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)；另一方面，該系統(tǒng)還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)加大對社會組織建設(shè)的宣傳力度，加強(qiáng)社會組織與政府、公眾等的溝通。

第三，基層社會管理服務(wù)系統(tǒng)，主要是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的信息化，可以以社區(qū)為單位，開發(fā)針對社區(qū)的APP，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，保證居民更好地了解社區(qū)信息，并引導(dǎo)居民積極參與社會管理。

總之，在保證信息安全的前提下，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理信息系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新體系的建設(shè)。

5.4進(jìn)一步完善社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工作

第一，要著力提升公共服務(wù)的均等化水平。相關(guān)部門在提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以社會保險(xiǎn)、救助等為基礎(chǔ)，輔之以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等，為公眾提供均等化的基本保障，保障弱勢群體的利益。

第二，重視基層社會管理建設(shè)。一方面，政府要加大對基層社會管理的財(cái)政支持，優(yōu)化基層社會管理平臺，另一方面，政府要引導(dǎo)基層民眾實(shí)現(xiàn)自治，并將政府管理與居民自治有效結(jié)合，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

第三，重視培養(yǎng)社會管理相關(guān)人才。一方面，政府要加大對社會管理現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的水平；另一方面，政府可以推行“政校合作”，在各院校設(shè)立社會管理相關(guān)專業(yè)，保證人才的專業(yè)性。

第四，不斷拓展社會公共服務(wù)的范圍。一方面，政府要拓展社會公共服務(wù)主體的范圍，可以引導(dǎo)相關(guān)社會組織積極參與到社會公共服務(wù)中；另一方面，政府要拓展公共服務(wù)內(nèi)容，既要保障人們的基本生活，還應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境治理、文化建設(shè)，提高人們的生活質(zhì)量。

第五，加大社會管理方面的資源投入，包括人力、資金等。一方面，政府要引導(dǎo)社會力量積極進(jìn)行捐助，開發(fā)新的慈善渠道；另一方面，政府加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查，保證資源的有效利用。