季亮

[摘 要]“三公”經(jīng)費的有效管理在財政支出處理中有著非常重要的作用，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度不夠完善，造成在管理“三公”經(jīng)費的過程中還存在很多問題，如果不能有效解決這些問題，將會對行政事業(yè)單位未來的發(fā)展造成非常嚴重的影響。本文主要分析了目前“三公”經(jīng)費管理中存在的問題，并結(jié)合實際情況提出了一些加強行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的政策建議。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；財務管理；三公經(jīng)費

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.014

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-02

結(jié)合目前的實際情況可以了解到，部分事業(yè)單位行政人員并沒有認識到“三公”經(jīng)費管理的重要性?！叭苯?jīng)費指行政事業(yè)單位因公務出國費用、購買公務用車、公務接待費用等。隨著相關管理制度的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費支出也減少了很多，但其中仍然存在一些問題，例如：監(jiān)管力度不足以及管理方式落后等，這些都給行政事業(yè)單位未來的發(fā)展帶來了一定的影響。

1 “三公”經(jīng)費管理中存在的問題

1.1 相關管理制度不完善

行政事業(yè)單位在管理“三公”經(jīng)費的過程中，普遍存在的問題就是沒有完善相關管理制度，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公職人員出國審批與管理制度不完善，比如由于一些管理制度中存在一些缺陷，導致因公出國制度中還包含了觀光旅游的相關內(nèi)容，因此很多公職人員就比較喜歡因公出國，從而使出國經(jīng)費開始不斷上漲。第二，由于公車管理制度不完善，導致不能有效解決公務用車的超標現(xiàn)象。第三，在制定公務接待審批流程中，沒有對實際情況進行充分考查，導致公務接待費用經(jīng)常出現(xiàn)超標的現(xiàn)象。另外，政府所選擇的酒店經(jīng)常與實際的招待價格不符，導致公務招待費用一直得不到有效管理。

1.2 會計核算不嚴謹

很多行政事業(yè)單位在設置會計科目的過程中，沒有明確“三公”經(jīng)費的會計科目，導致財務人員在入賬過程中缺少一定的嚴謹性。一般情況下“三公”經(jīng)費分布在各種會計科目中，但每一個會計科目的核算是單獨進行，導致總體規(guī)模核算的準確性得不到有效保證。一部分行政事業(yè)單位存在將“三公”經(jīng)費列入到了正常開支中的現(xiàn)象，導致具體的“三公”經(jīng)費開支規(guī)模被隱藏。還有一些單位將“三公”經(jīng)費列入下屬單位中，這樣做的主要目的是為了降低該單位“三公”經(jīng)費的開支規(guī)模，比如將公共接待票據(jù)或者是公車保養(yǎng)運行票據(jù)列入下屬單位的列支當中等，由于會計核算不嚴謹，導致這些現(xiàn)象不容易被發(fā)現(xiàn)。

1.3 預算管理不規(guī)范

很多行政事業(yè)單位都是采用基數(shù)法編制預算的，是按照年度支出狀況來制定預算額度的，導致“三公”經(jīng)費管理差的單位預算額度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，而管理好的預算額度卻逐漸減少，從而不能有效保證預算結(jié)果的合理性。同時，很多行政事業(yè)單位在確定預算科目的過程中，沒有合理設置“三公”經(jīng)費科目，導致“三公”經(jīng)費明細支出會列入不一樣的會計科目中，這增加了計算“三公”經(jīng)費預算總體經(jīng)費的難度。

1.4 信息公開不充分、不統(tǒng)一

很多單位沒有將相關“三公”經(jīng)費信息公開，就算公開了也只是對預算與支出總額進行了說明，沒有明細、具體的支出狀況，從而剝奪了社會民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。另外，公開時間與公開形式也沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，雖然經(jīng)費的支出情況分別由每一個預算單位公布，但是預算公布的時間與性質(zhì)之間不具備統(tǒng)一性。

2 加強行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的策略

2.1 完善“三公”經(jīng)費管理制度

行政事業(yè)單位在建立和完善“三公”經(jīng)費管理制度的過程中，具體可以從以下幾個方面開展。第一，加強因公出國的審批管理。行政事業(yè)單位可以結(jié)合具體情況將因公出國的審批權(quán)進行集權(quán)，增加相關監(jiān)督部門的審批環(huán)節(jié)，不斷提高審批的合理性；還應嚴格審查因公出國人員的考察內(nèi)容、行程安排，不能包含觀光旅游。第二，進行公車改革。行政事業(yè)單位要采取有效的財務措施，促進公務用車的社會化改革，以減少公務車購買費用和使用費用。第三，推行公務招待實名制與公務消費發(fā)票實名制。行政事業(yè)單位要不斷細化公務招待管理標準，為公務招待消費審查提供可靠的參考依據(jù)，從而保證公務消費責任制度得到有效落實和執(zhí)行。

2.2 嚴格“三公”會計核算標準

由于一些行政事業(yè)單位會將“三公”經(jīng)費列入非“三公”經(jīng)費科目中，所以行政事業(yè)單位要增加“三公”經(jīng)費會計核算科目，以便于進行“三公”經(jīng)費支出核算。行政事業(yè)單位在設置“三公”經(jīng)費會計科目的過程中，要明確每一個會計科目的財務處理標準，只要是滿足該會計科目中“三公”經(jīng)費支出要求的內(nèi)容，都應列入相應的核算內(nèi)容中，不能出現(xiàn)列入其他科目中的違法操作現(xiàn)象。

2.3 建立全面預算管理制度

行政事業(yè)單位在制定預算管理制度的過程中，首先要完善預算編制方面的內(nèi)容，通過有效設置“三公”經(jīng)費預算專門科目，可以準確審查相關單位的預算額度，然后明確具體的預算執(zhí)行標準，進而可以為財政監(jiān)督制度的有效開展提供良好的基礎保障。其次，行政事業(yè)單位還需要制定績效考核與獎懲制度，在管理單位預算內(nèi)容的同時，要樹立正確的預算績效管理理念，并嚴格審查工作結(jié)果以及預算執(zhí)行情況。

2.4 建立透明的“三公”經(jīng)費公開制度

行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮社會民眾以及媒體的力量，建立透明的“三公”經(jīng)費公開制度。行政事業(yè)單位要不斷細化和明確“三公”經(jīng)費的公開內(nèi)容，盡量具體到每一個項目的交易信息，然后采取有效的措施來保證各個預算單位“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行形式和預算時間的統(tǒng)一性。

3 結(jié) 語

雖然我國很多行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費管理的過程中，取得了良好的管理效果，有效減少了行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費支出，但是在管理中仍然還存在一些問題，給行政事業(yè)單位未來的發(fā)展造成了一些不良影響。因此，相關單位一定要加強單位內(nèi)部資金核算的管理工作，在目前“三公”經(jīng)費管理制度基礎上進行不斷完善和優(yōu)化，才能在最大程度上減少“三公”經(jīng)費的支出，從而才能保證我國行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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