黃玉雄

（福建省上杭縣水利局 龍巖市 364200）

2010～2012年期間，上杭縣實施了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，3年期間共完成投資約6 000萬元，大小項目441個，涵蓋項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，行政村63個，共完成改造渠道344.7 km，排澇溝續(xù)建改造長度128.4 km，整治塘壩2處、整治引水堰閘50處，渠系建筑物改造35處。目前項目驗收已經(jīng)完成。

1 上杭縣實施小農(nóng)水建設(shè)的幾個做法

1.1 建立工作機構(gòu),明確工作職責(zé),實行分級負責(zé)制和項目雙業(yè)主負責(zé)制

為加強對小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組建項目法人、抽調(diào)專門工作人員,項目實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級雙重管理的分級負責(zé)制和屬地管理的雙業(yè)主負責(zé)制，負責(zé)項目的宣傳發(fā)動、組織實施與管理。縣政府安排縣投資公司擔(dān)任全縣的項目法人，對全縣項目的工程質(zhì)量、進度、投資情況和安全生產(chǎn)負總責(zé)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立工程部，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的規(guī)劃選址、立項申報、質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)和資金使用效果負全責(zé)。

1.2 搞好宣傳發(fā)動，營造良好建設(shè)氛圍

項目實施前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織召開由鄉(xiāng)、村的干部群眾參加的施工協(xié)調(diào)會、進度通報會等，安排部署施工工作。通過項目公示、召開會議、印發(fā)通告和宣傳單等多種形式，宣傳項目建設(shè)政策和項目成效，尤其是在保證農(nóng)田灌溉、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)效益等方面的重要作用，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷闹獣月屎椭С殖潭龋瑺I造了良好建設(shè)氛圍，取得了良好效果。

1.3 規(guī)范運作程序，嚴格監(jiān)督科學(xué)管理

（1）合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。項目由工程技術(shù)人員完成初期規(guī)劃，通過公開征詢意見修編，并經(jīng)過專家評審后確立了建設(shè)內(nèi)容，委托福建省興水科技開發(fā)有限公司（設(shè)計乙級）編制實施方案，確定了建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。通過典型設(shè)計，形成了山塘、灌渠、排洪渠、陂壩、護腳及節(jié)水項目等的造價指標(biāo)。

（2）嚴格工程招標(biāo)，擇優(yōu)選好施工單位。為確保項目及時竣工不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理劃分標(biāo)段。3年來，劃分標(biāo)段21個，其中2010年3鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個標(biāo)，2011年3鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個標(biāo)，2012年4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個標(biāo)。項目委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位在福建水利信息網(wǎng)和 《福建招標(biāo)與采購網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告，優(yōu)選施工單位。項目要求主營水利工程施工總承包三級以上（含三級）的建筑企業(yè)參標(biāo)，年度項目中一個公司只能中標(biāo)一個標(biāo)段。通過公開招標(biāo)，3年來共參建施工單位21家，均為三級以上施工企業(yè)，其中二級企業(yè)3家；福建省外企業(yè)2家。

（3）實行工程監(jiān)理，強化工程監(jiān)管。通過公開招標(biāo)確定3年3個標(biāo)段的監(jiān)理單位為福州市閩水工程建設(shè)監(jiān)理有限公司和福建省永川水利水電勘測設(shè)計院有限公司2個單位，資質(zhì)級別分別為甲級和乙級，承擔(dān)項目工程監(jiān)理任務(wù)，3年共支付監(jiān)理費用92.24萬元，取得了一定成效。工程監(jiān)理單位通過總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員三級組織架構(gòu)實施總監(jiān)負責(zé)制，通過發(fā)布指令、旁站、跟班作業(yè)、檢測及協(xié)調(diào)等手段在投資、進度、質(zhì)量和安全管理上取得了一定效果。

（4）嚴格合同管理，強化財政資金監(jiān)管。項目資金的使用和管理嚴格遵照 《福建省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理辦法》執(zhí)行，實行縣級報帳制，縣級法人設(shè)立有專戶專賬。加強項目合同管理，資金撥付嚴格執(zhí)行流水作業(yè)，由施工單位（或其它用款單位）提出用款申請—監(jiān)理單位復(fù)核—現(xiàn)場技術(shù)人員復(fù)核—主管簽署意見—審批—撥付。嚴格資金報賬和撥付程序，做到資金報賬手續(xù)規(guī)范齊全、資金撥付及時準(zhǔn)確。

2 項目管理的幾點體會

（1）3年來，上杭縣把小農(nóng)水項目作為縣級重點項目管理，有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于投資控制和質(zhì)量控制。對項目分標(biāo)管理，有利于加快項目進度，但不利于項目協(xié)調(diào)。如2010年項目，分為9個標(biāo)，開始對全面帶動和宣傳起了一定效果，但在單項工程驗收和合同工程完工驗收后，施工單位對完工結(jié)算拖拉扯皮，不利于項目的完工和竣工驗收。

（2）雙業(yè)主負責(zé)制時，縣、鄉(xiāng)聯(lián)合不利于承擔(dān)業(yè)主責(zé)任，存在互相推委現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要實施載體，未能充分發(fā)揮主觀能動性，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與人員往往會有“我不是技術(shù)干部”的想法，而對工程問題推卸責(zé)任，而縣級參與人員往往對項目的實施過程跟蹤管理不夠，無法擔(dān)當(dāng)。建議項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)除安排水利工作站人員參與管理外，也應(yīng)抽調(diào)工程技術(shù)人員參與，主要負責(zé)工程技術(shù)問題。水利局作為主管部門不參加具體項目管理，僅作為監(jiān)督單位。

（3）加強對項目的設(shè)計變更、簽證管理。項目實施過程中，或多或少的變更、簽證總是難免的，上杭縣通過制定項目驗收及管理辦法，一定程度上實現(xiàn)了管理目標(biāo)，但總體來說，設(shè)計變更、簽證不夠及時，給施工單位牟利留下了空間。

（4）加強對項目的驗收管理及審計。上杭縣除對實施的項目及時進行單項工程驗收外，均有組織對合同工程驗收，通過對項目的兩次驗收，合同工程完成率100%。加強對項目的審計，項目結(jié)算完成后，施工單位申報，監(jiān)理單位審核和兩級業(yè)主審核后，報結(jié)算評審單位，通過中介的再次審核，有效地控制了投資（見附表）。

附表 上杭縣2010～2012年小型農(nóng)田水利建設(shè)項目結(jié)算情況 元

3 項目管理的幾點思考

（1）建立權(quán)責(zé)一致的工作機制，使有權(quán)的能負責(zé)，負責(zé)的有權(quán)力，如成立專門工作機構(gòu)，安排專門的工程及財務(wù)技術(shù)人員，要求具備有相當(dāng)?shù)捻椖抗芾碇R及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，保持項目相關(guān)人員的連續(xù)性及穩(wěn)定性，不至于朝令夕改，確保項目目標(biāo)實現(xiàn)。

（2）嚴格執(zhí)行項目基建程序，從項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、驗收管理、結(jié)算、決算等均按相關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。項目決策強調(diào)項目建設(shè)的必要性和重要性，項目設(shè)計強調(diào)項目的使用功能和投資問題，施工方面強調(diào)工程的質(zhì)量和投資、進度等，對項目完工后，施工單位不及時配合工程結(jié)算的，由建設(shè)單位代為結(jié)算，有利于項目的合同工程驗收和竣工驗收。

（3）合理確定項目工期，適度分標(biāo)，合理控制標(biāo)段個數(shù)及單標(biāo)造價，推行獎懲制度，獎優(yōu)罰劣，形成“比”、“趕”、“超”態(tài)勢，確保項目進度目標(biāo)實現(xiàn)。

（4）加強項目資金管理，實行工程量動態(tài)管理，執(zhí)行嚴格的審核制度，杜絕“人情”，嚴格執(zhí)行工程量計算規(guī)則，核實“量”、“價”、“費”，抓住重點項目及合理控制單位工程造價，形成造價指標(biāo)，力求使多方交叉審核及機構(gòu)審核不流于形式，發(fā)揮功效，確保項目造價控制。

（5）充分發(fā)揮項目受益方的監(jiān)督機制，力求在施工自控，監(jiān)理、業(yè)主及主管部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等產(chǎn)生合力，使項目質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。